Справка по рассмотрению заявления ООО «ИталКонсалт»

в отношении ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» в части  нарушения статьи 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

В Смоленское УФАС России поступило заявление ООО «ИталКонсалт,» в котором сообщается о том, что общество является официальным дистрибьютором итальянской компании Fenix Srl на территории Российской Федерации. Наиболее известные продукты компании Fenix – это специальные электромедицинские аппараты, в основе которых лежит запатентованная неинвазивная технология с использованием компрессионной микровибрации. Аппарат может использоваться для физиотерапии и в сфере спортивной медицины, для лимфодренажа, а также в косметической медицине, как метод лечения всех форм целлюлита.

 Аппараты представлены в разных моделях, включая «АкSensor», «Аksensor body», «Эндосфера» и другие.

ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» реализовывает электромеханический тренажер R-sleek. Аппараты R-sleek не зарегистрированы в качестве медицинских изделий, что подтверждается письмом Управления организации государственного контроля и регистрации медицинских изделий от 21.06.2018 №10-27895/18.

Деятельность ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» неоднократно привлекала внимания ООО «ИталКонсалт» в телекоммуникационной сети «Интернет», так как тексты публикаций ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» в социальной сети «Instagram» направлены на формирования негативного отношения у потребителей к изделиям ООО «ИталКонсалт», методом некорректного сравнения товаров.

Для подтверждения фактов недобросовестной конкуренции, ООО «ИталКонсалт» приложило к заявлению скриншоты страницы профиля «R-sleek» в социальной сети «Instagram», а также скриншоты последовательных публикаций за период с 12.12.2018 по 16.01.2019. В шапке профиля указана следующая информация: наименование профиля «R-sleek», количество публикаций и подписчиков и номер телефона +7 (910) 112-74-25, а также ссылка на Интернет-сайт mssg.me/rsleek для обратной связи через мобильные приложения «Vaiber» и «WhatsApp». Указанный контактный телефон также дублируется на указанном Интернет-сайте.

Смоленским УФАС России в ходе рассмотрения заявления было установлено, что администратором сайта http://www.r-sleek.ru/ является ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД».

На сайте http://www.r-sleek.ru/ в нижней части главной странице сайта располагается контактная информация: контактный номер телефона +7 (910) 112-74-25; адрес электронной почты info@r-sleek.ru; ссылки на социальные сети, в том числе и на «Instagram» - https://www.instagram.com/r_sleek/, что подтверждает принадлежность профиля «R-sleek» в сети «Instagram» за ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД»,

 В разделах публикаций профиля «R-sleek» содержится следующая текстовая информация:

12.12.2018 г. Итальянские сказочники🤥 продолжают серию публикаций с ложной информацией о своем Космолете🚀 под названием Эндосфера.
Этому и не только мы собираемся ПОСВЯТИТЬ ряд ДОКАЗАТЕЛЬНЫХ 👊постов.
Сколько абсурдных🤭 публикаций было написано про газ в сферах, про сенсор, который «чувствует» целлюлит, про медицинский аппарат, который НИКОГДА 🙈не был медицинским в Европе и почему-то вдруг стал медицинским в России...🤔 И как так получилось, что европейские женщины целлюлитом «не болеют» и их «лечить» не надо, а наших женщин приходится «лечить» от целлюлита.
.
Читайте, чтобы не быть обманутыми!
#endospherestherapy
#эндосфератерапия
#эндосфера #эндосфератерапияМосква
#стройноетело
#аппаратнаякосметология
#barobeauty
#докторбармина
#эндосфераоригинальныйаппарат.

13.12.2018 г. Манипула R-sleek не имеет датчиков, с помощью которых определяется степень целлюлита, потому что таких датчиков не существует. Обратное, доверчивым клиентам, пытается доказать итальянскиейIE аналог своеё модели АK Sensor с «множественными сенсорами» в манипуле.

29.12.2018 г. Вот уже несколько лет итальянский🇮🇹 аналог своей моделью АК Sensor с «интеллектуальной насадкой» в манипуле😆 водит за нос своего покупателя и клиентов салонов красоты, при чем умудряется за это ещё и брать немалые деньги💰💰💰. Как видно по многочисленным публикациям в сети, единственной гордостью итальянца осталась «интеллектуальная насадка», которая «определяет» целлюлит и начинает работать интенсивнее. Давайте же разберёмся в чем ее интеллект🤓 и особый нюх 🐽. На эту тему один из обманутых клиентов, который купил итальянца и переплатил💸💸💸 за «интеллект», отснял небольшое видео🎥, которое мы не могли не опубликовать.
После просмотра у вас ещё осталось желание переплачивать за «интеллект» ?? Если да, то ждите пикантное продолжение...

#эндосфера#endospherestherapy #endospheres#эндосфератерапия

 

08.01.2019 г. В манипуле итальянского аппарата нет сенсоров,определяющих целлюлит🤷🏻‍♀ #эндосфера#эндосфератерапияМосква#endospherestherapy #endospheres

Заявитель просил признать действия ООО «Бифлекси-Запад» по размещению в социальной сети «Instagram» в официальном аккаунте ООО «Бифлекси-Запад» -@r_sleek публикаций от 12.12.2018, 13.12.2018, 29.12.2018,08.01.2019,16.01.2019 нарушением пунктом 1,3  статьи 14.1 и пункта 2 статьи 14.3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Обязать ООО «Бифлекси-Запад» удалить вышеуказанные публикации. Выдать ООО «Бифлекси-Запад» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения заявления ООО «ИталКонсалт» Смоленским УФАС России установлено следующее.

ООО «ИталКонсалт» предлагает к продаже и осуществляет продажу аппаратов для салонов красоты (код ОКВЭД 47.74 «Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах»), в том числе на территории Смоленской области.

ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» предлагает к продаже и осуществляет продажу аппаратов для салонов красоты (код ОКВЭД 47.74 «Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах»), в том числе на территории Смоленской области.

Учитывая изложенное, ООО «ИталКонсалт» и ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» действуют на одном товарном рынке, так как осуществляют аналогичную деятельность по продаже аппаратов для салонов красоты и являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно пунктам 1,3 статьи 14.1 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара.

 

В ходе рассмотрения заявления ООО «ИталКонсалт» Смоленским УФАС России установлено в действиях ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства в части совершения недобросовестной конкуренции путем публикации ложной, неточно или искаженной информации об аппаратах «АкSensor», «Аksensor body», «Эндосфера в социальной сети «Instagram» на официальном аккаунте ООО «Бифлекси-Запад» - @r_sleek от 12.12.2018; 29.12.2018, 08.01.2019.

Данная информация носит субъективный, оценочный характер о свойствах товара конкурента и не подтверждена статистическими или иными техническими данными, направлена на привлечение внимания и создание негативного отношения потенциальных потребителей о свойствах товара конкурента.

На основании вышеизложенного в действиях ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» усматриваются признаки нарушения статьи 14.1 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее – предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», в случае выявления признаков нарушения статьи 14.1 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту выдается предупреждение. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 14.1 Закона «О защите конкуренции» без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании частей 1 и 2 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции»:

 В связи с наличием в действиях ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» признаков нарушения статьи 14.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Смоленским УФАС России было выдано предупреждение ООО «БИФЛЕКСИ-ЗАПАД» направленное на прекращение действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждение было исполнено.

 

Справка по рассмотрению заявления ООО «МАЗ - РУС»

в отношении ООО «РУСАВТОМАЗ» в части нарушения статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

В Смоленское УФАС России поступило заявление ООО «МАЗ - РУС» (далее – Заявитель) по вопросу совершения ООО «РУСАВТОМАЗ» действий противоречащих антимонопольному законодательству в части распространения недостоверной информации в сети интернет на сайте http://rusavtomaz.all-gorod.ru/, а именно:

- «РУСАВТОМАЗ официальный дилер ОАО «МАЗ»;

-«ООО «РУСАВТОМАЗ» - один из крупнейших смоленских поставщиков продукции белорусской автомобильной и тракторной промышленности».

Данная информация, по мнению Заявителя, является не достоверной, так как ООО «РУСАВТОМАЗ» не является официальным представителем (дилером) ОАО «МАЗ» и не имеет законных оснований позиционировать себя таковым.

В обоснован своей позиции, Заявитель приложишь официальное письмо ОАО «МАЗ», в котором ОАО «МАЗ» сообщало что ООО «РУСАВТОМАЗ» не относится к представителем (дилером).

Согласно статье 14.2. не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя;

4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.

Таким образом, распространение ООО «РУСАВТОМАЗ» выше указанной информации в сети интернет на сайте http://rusavtomaz.all-gorod.ru/ является недостоверной и содержит признаки нарушения статьи 14.2 Закона «О защите конкуренции».

Смоленским УФАС России были установлены данные о юридических лицах имеющий доступ к размещению информации на сайте http://rusavtomaz.all-gorod.ru,  также были получены копии документов, подтверждающих передачу (право использования) сайта http://rusavtomaz.all-gorod.ru ООО «РУСАВТОМАЗ».

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия) либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», в случае выявления признаков нарушения статьи 14.2 Закона «О защите конкуренции» антимонопольном органом принимается решение о выдаче предупреждения.

При решении вопроса о необходимости выдачи предупреждения необходимо иметь в виду, что предупреждение не может быть выдано, если действия, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, на момент принятия решения о выдаче предупреждения прекращены.

Смоленским УФАС России на момент рассмотрения заявления было установлено, что юридические лица имеющий доступ к размещению информации на сайте http://rusavtomaz.all-gorod.ru, добровольно устранили нарушения антимонопольного законодательства до выдачи предупреждения.

Недостоверная информация в отношении дилерского статуса ООО «РУСАВТОМАЗ» на сайте http://rusavtomaz.all-gorod.ru/ была удалена.

Таким образом, на момент принятия решения по результатам рассмотрения заявления ООО «МАЗ - РУС», признаки нарушения в части распространения ООО «РУСАВТОМАЗ» недостоверной информации в сети интернет на сайте http://rusavtomaz.all-gorod.ru/ устранены, и Смоленским УФАС России предупреждение о прекращении действий по недобросовестной конкуренции ООО «РУСАВТОМАЗ» не выдавалось.

 

В 2019 году рассмотрено 16 дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Выдано 17 предписаний.

Переданы материалы уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Было возбуждено:

- 3 дела по микрофинансовым организациям, где при размещении своей рекламы об оказании финансовых услуг, организации в тексте не указали  своего наименования. А одна из организаций вообще не имела права предоставлять услуги по предоставлению краткосрочных займов гражданам и хранение вещей, т.к. было исключено из государственного реестра ломбардов.

Согласно ч.1 ст. 28. Закона «О рекламе»: «Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество)»;

 ч. 14 ст. 28 Закона «О рекламе»: «Если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается»;

п.7 ст. 7 Закона «О рекламе»: «Не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

 - 3 дела по нежелательным СМС сообщениям;

часть 1 ст. 18 Закона «О рекламе»: «Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием».

- 1 дело по распространению недостоверной рекламе о продаже квартир и нежилых помещений от застройщика в жилом комплексе, т.к. содержала не соответствующие действительности сведения о возможности их приобретения и в которой отсутствовали сведения о месте размещения проектной декларации и фирменное наименование застройщика и в которой содержалось наименование жилого комплекса, не указанное в проектной декларации.

п. 3. ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе»: «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока»;

ч. 7 ст. 28 Закона «О рекламе»: «Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации».

- 1 дело по ч.6 ст. 5 за использование непристойного образа в рекламе (морковка);

часть 6 ст. 5 Закона «О рекламе»: «В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия».

 

- 3 дела по ст. 21 за распространение наружной рекламы алкогольной продукции. В одном случае с использованием словосочетания - «выбери лучшее», без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение, что тем самым указывает о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены др. изготовителями или реализуются другими продавцами.

п. 5. ч. 2 Закона «О рекламе»: «Реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их»;

ч. 3 ст. 21 Закона «О рекламе»: «Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства)».

Согласно пункту 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

- 3 дела за нарушения ч. 11 ст. 5 Закона «О рекламе», которые выразились в незаконном расклеивании в подъездах жилых многоквартирных домов города Смоленска рекламных наклеек.

ч. 11 ст. 5 Закона «О рекламе»: «При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, самовольное размещение в лифте подъезда и в самом подъезде  многоквартирных домов, путём приклеивания клеящим составом к корпусу почтовых ящиках, стенах, дверях и на информационных щитах, является нарушением требований, установленных частью 4 статьи 36 ЖК РФ, что указывает на признаки части 11 статьи 5 Закона «О рекламе».

Если при таком распространении рекламной информации будет причинён ущерб общему домовому имуществу, то лицо может быть привлечено к уголовной ответственности. 

 

Были рассмотрены обращения.

Смоленское УФАС России не рассматривает вопросы об самовольных установленных рекламных конструкциях. Данным вопросом занимается Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска.

 

 

 

Применение антимонопольного законодательства

Обращения о нарушении АМЗ

Во 2 квартал 2019 года было рассмотрено 34 обращения, из которых: 8 обращений оставлены без рассмотрения, так как были поданы без соблюдения требований статьи 44-Закона №135-ФЗ.

По результатам рассмотрения 24 обращений признаков нарушения антимонопольного законодательства выявлено не было, в связи с чем, заявителям было отказано в возбуждении дел о нарушении АМЗ.

По результатам рассмотрения 2 обращений (обращение Прокуратуры Угранского района Смоленской области, Смоленского филиала АО «Атомэнергосбыт») Управлением были выявлены признаки нарушения АМЗ, в связи с чем, выданы 3 предупреждения.

Всего в первом полугодии было рассмотрено 51 обращение (по 33 обращениям – отказано в возбуждении, 15 обращений остановлено без рассмотрения; по 3 обращениям – выявлены признаки нарушения АМЗ, выдано 4 предупреждения).

Выдача предупреждений

Во втором квартале 2019 г. Управлением было выдано 3 предупреждения (за 1 полугодие – 4 предупреждения).

1) По результатам рассмотрения обращения Прокуратуры Угранского района Смоленской области содержащего информацию о передаче Администрацией Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области объектов систем водоснабжения (в соответствии с договором №1 от 09.01.2019), Администрацией Всходского сельского поселения Угранского района Смоленской области объектов систем водоснабжения (в соответствии с договором №3 от 01.11.2018) в безвозмездное пользование ООО «Угранское коммунальное предприятие» без соблюдения норм действующего законодательства, Управлением в действиях Администрации Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области, Администрации Всходского сельского поселения Угранского района Смоленской области при передаче объектов водоснабжения были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

а) 01.11.2018 Администрация Всходского сельского поселения Угранского района Смоленской области без проведения торгов заключила с ООО «Угранское коммунальное предприятие» договор №3 о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Всходского сельского поселения Угранского района Смоленской области на срок с 01.11.2018 по 28.02.2019.

Предметом данного договора являются объекты водоснабжения и водоотведения.

Как следует из представленных Администрацией письменных пояснений исх. №306 от 15.05.2019, исх. №311 от 16.05.2019 действие рассматриваемого договора сторонами не продлевалось, муниципальное имущество, являющееся предметом такого договора, продолжает находиться и обслуживается в ООО «Угранское коммунальное предприятие».

В силу требований пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 2 указанной статьи ГК РФ предусмотрено, что к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из изложенного следует, что заключенный между Администрацией и ООО «Угранское коммунальное предприятие» договор №3 от 01.11.2018 о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Всходского сельского поселения Угранского района Смоленской области, после истечения срока его действия (28.02.2019), считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с тем, что Общество продолжает пользоваться имуществом являющегося предметом рассматриваемого договора.

б) 09.01.2019 Администрация Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области без проведения торгов заключила с ООО «Угранское коммунальное предприятие» договор №1 о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области на срок с 01.01.2019 по 31.03.2019.

Предметом данного договора являются объекты систем водоснабжения, расположенные на территории Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области.

Как следует из представленных Администрацией письменных пояснений исх. №102 от 15.05.2019 действие рассматриваемого договора сторонами не продлевался, муниципальное имущество, являющееся предметом такого договора, продолжает находиться и обслуживаться в ООО «Угранское коммунальное предприятие».

По вышеуказанным основаниям заключенный между Администрацией и ООО «Угранское коммунальное предприятие» договор №1 от 09.01.2019 о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области, после истечения срока его действия (31.03.2019), считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с тем, что Общество продолжает пользоваться имуществом являющимся предметом рассматриваемого договора.

В то же время порядок передачи объектов, являющихся предметом заключенных Договоров, предусмотрен нормами специальных законов, а именно: Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких систем и объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Учитывая, что все переданные по договорам от 01.11.2018 №3, от 09.01.2018 №1 объекты водоснабжения и водоотведения, были введены в эксплуатацию более чем за пять лет, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионные соглашения.

По результатам рассмотрения данного обращения в действиях Администрации Знаменского сельского поселения Угранского района Смоленской области и Администрации Всходского сельского поселения Угранского района Смоленской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, в связи с чем, на основании статьи 39.1 данного закона каждой Администрации было выдано по предупреждению, которые находятся в стадии исполнения.

2) По результатам рассмотрения обращения филиала «СмоленскАтомЭнергосбыт» Западное отделение АО «АтомЭнергоСбыт», поступившего 19.03.2019 (вх. № 444/04), в действиях Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции

Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принято Решение от 26.12.2018 № 36 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы «Кощино» (далее – решение № 36). Согласно вышеуказанному Решению муниципальная преференция предоставлена обществу в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов. 

Муниципальная преференция предоставлена в соответствии с муниципальной целевой программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на 2015-2019 г.г.», утвержденной постановлением Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 31.12.2014 № 51.

На основании Решения от 26.12.2018 № 36 между Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Коммунальные системы «Кощино»  заключен договор аренды №1 недвижимого имущества от 01.01.2019 (срок действия договора с 01.01.2019 по 31.01.2019).

Предметом данного договора являлись объекты водоснабжения и водоотведения.

По истечении срока действия данного договора между Администрацией и ООО «Коммунальные системы «Кощино» неоднократно были заключены новые краткосрочные договоры аренды № 1 недвижимого имущества, а именно:

- договор аренды № 1 недвижимого имущества от 01.02.2019 (срок действия договора с 01.02.2019 по 28.02.2019);

- договор аренды № 1 недвижимого имущества от 01.03.2019 (срок действия договора с 01.03.2019 по 29.03.2019);

- договор аренды № 1 недвижимого имущества от 30.03.2019 (срок действия договора с 30.03.2019 по 27.04.2019).

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определен ряд случаев, при которых заключение договоров аренды допускается без проведения конкурентных процедур. В частности, пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает заключение договора аренды без проведения торгов на срок не более чем 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

При таких обстоятельствах, Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не вправе была заключать с ООО «Коммунальные системы «Кощино» вышеуказанные договоры аренды в отношении муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства должна осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами), определяющими виды деятельности, осуществляемые хозяйствующими субъектами, устанавливающими критерии к получателям такой поддержки, а также условия и порядок оказания поддержки.

Наличие программы развития субъектов МСП, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, является необходимым условием при предоставлении государственной или муниципальной преференции в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Между тем, порядок передачи объектов, являющихся предметом заключенного между Администрацией муниципального образования Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Коммунальные системы «Кощино» договора аренды, предусмотрен нормами специальных законов, а именно Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессии) и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Учитывая, что все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых была произведена передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию более чем за пять лет до момента издания Решения, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Передача прав владения и (или) пользования указанными выше объектами в ином порядке законодательством не предусмотрена.

По результатам рассмотрения данного обращения в действиях Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации было выдано предупреждение, которое находится в стадии исполнения.

В указанный период было исполнено 1 предупреждение, выданное в предыдущем периоде (связано с передачей объектов водоснабжения и водоотведения не по концессии).

Всего в 1 полугодии 2019 года исполнено 3 предупреждения (1 - связано с заключением договора аренды на новый срок (неправомерное предоставление преимущественного права); 2 – связано с передачей объектов водоснабжения и водоотведения не по концессии).

В настоящее время в стадии исполнения находятся девять предупреждений, которые были выданы, в том числе, в предыдущие периоды (связаны с нарушением порядка передачи объектов водоснабжения и водоотведения, т.е. без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что свидетельствует о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Проверки

Во 2 квартале 2019 года Смоленским УФАС России плановые и внеплановые проверки не проводились.

Всего за 1 полугодие 2019 г. в соответствии с поручением УФСБ России по Смоленской области была проведена 1 внеплановая проверка по соблюдению Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и созданной ею конкурсной комиссией требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) при проведении на основании постановления Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 14.11.2018 № 1356 «О проведении повторного открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 10 «МЖК-МРЭО ГИБДД» на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

В документах, информации, сведениях проанализированных Инспекцией, нарушений Закона о защите конкуренции при проведении вышеуказанного открытого конкурса выявлено не было.

ДЕЛА о нарушении АМЗ

Во 2 квартале 2019 г. решения по делам о нарушении антимонопольного законодательства Управлением не принимались.

Всего за 1 полугодие 2019 г. дела о нарушении АМЗ в полном объеме рассмотрены не были.

Согласование предоставления преференций

Во 2 квартале 2019 года поступило 10 заявлений о предоставлении преференции (4 в целях охраны здоровья граждан; 2 – производство с/х продукции; 2 – социальное обеспечение населения; 1 – развитие образования и науки; 1 – поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»), из которых

- по 9 заявлением было дано согласие на предоставление преференции без установления каких-либо ограничений (с/х, здоровье, наука, социально ориентированные организации, 1 по социальному обеспечению;

- по 1 заявлению было принято решение отказать в согласовании запрашиваемой преференции по следующим основаниям.

Администрация МО «Монастырщинский район» Смоленской области обратилось в Управление с заявлением о даче согласия на предоставление в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции муниципальной преференции муниципальному унитарному предприятию «Монастырщинские Коммунальные Системы».

Из заявления следует, что Администрация намеревается предоставить муниципальную преференцию путем передачи в безвозмездное пользование сроком на 3 (три) года следующего муниципального имущества:

- подъемник монтажный специальный БЛ-09;

- трактор Беларус 82.1;

- экскаватор-погрузчик ЭО-2626.1;

- автомобиль КО-503В-2;

- автомобиль МАЗ-5550В2-480-001 машина дорожная комбинированная ЭД244А, 2014 года выпуска;

- автогрейдер ГС-10.20;

- УАЗ 315142, гос. № У 866 ЕХ 67, ПТС - 67 КХ 473697;

- прицеп - марка 2 ПТС - 4,5;

- косилка ротационная навесная КРН - 2,1 Б;

- коммунальная щетка подметальная с поливом на трактор МТЗ эквивалент Буран - 22 ПМ;

- экскаватор универсальный колесный одноковшовый гидравлический;

- отвал коммунальный снежный механический МТЗ - 82.1 ОС - 2,4;

- разбрасыватель песка навесной РПН - 0,5;

- прицеп тракторный самосвальный 2ПТС - 4,5;

- трактор «Беларус - 82.1».

Как указано выше, муниципальная преференция МУП «Монастырщинские Коммунальные Системы» намерена быть предоставлена в целях социального обеспечения населения.

Вместе с тем правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ).

В силу статьи 3 данного закона под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальная услуга - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

В соответствии со статьей 4 Закона № 442-ФЗ одним из основополагающих принципов социального обслуживания является адресность предоставления социальных услуг.

На основании статьи 5 Закона № 442-ФЗ система социального обслуживания включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания; орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание; организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований.

В статьях 20, 21 Закона № 442-ФЗ приведен перечень видов социальных услуг, к которым относятся следующие услуги: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги.

Федеральными законами от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», также закреплены положения об адресности социального обеспечения.

Согласно Уставу МУП «Монастырщинские Коммунальные Системы» (утв. Постановлением Администрации от 11.05.2017 № 0101) предприятие создано в целях осуществления деятельности по выполнению работ, оказания услуг в целях решения социальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществления функций подрядной организации.

Видами деятельности МУП «Монастырщинские Коммунальные Системы» (согласно ОКВЭД) являются:

- 36.00: Забор, очистка и распределение воды;

- 36.00.1: Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд;

- 36.00.2: Распределение воды для питьевых и промышленных нужд;

- 37.00: Сбор и обработка сточных вод;

- 35.30: Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха;

- 35.30.1: Производство пара и горячей воды (тепловой энергии);

- 35.30.14: Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

- 35.30.2: Передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- 35.30.3: Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- 35.30.4: Обеспечение работоспособности котельных;

- 35.30.5: Обеспечение работоспособности тепловых сетей;

- 81.2: Деятельность по чистке и уборке;

- 81.29: Деятельность по чистке и уборке прочая;

- 81.29.9: Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки;

- 81.30: Деятельность по благоустройству ландшафта;

- 96.03: Организация похорон и представление связанных с ними услуг;

- 96.04: Деятельность физкультурно-оздоровительная;

- 43.11: Разборка и снос зданий;

- 43.12.3: Производство земляных работ;

- 43.22: Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;

- 43.29: Производство прочих строительно-монтажных работ;

- 43.31: Производство штукатурных работ;

- 43.32.3: Производство работ по внутренней отделке зданий (включая потолки, раздвижные и съемные перегородки и т.д.);

- 43.34.1: Производство малярных работ;

- 43.39: Производство прочих отделочных и завершающих работ.

Из указанного следует, что деятельность МУП «Монастырщинские Коммунальные Системы» охватывает все население муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области и не может быть отнесена к формам социальной защиты (социального обеспечения) населения, то есть отсутствует адресность как основополагающий принцип социальной поддержки в системе государственного социального обеспечения населения.

В связи с вышеизложенным, испрашиваемая муниципальная преференция не соответствует пункту 10 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, Смоленским УФАС России принято решение об отказе в предоставлении МУП «Монастырщинские Коммунальные Системы» муниципальной преференции путем передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества, поименованного выше, в связи с тем, что представление преференции не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

 

Всего в первом полугодии 2019 года было подано 15 заявлений о предоставлении преференции (9 в целях охраны здоровья граждан; 2 – производство с/х продукции; 2 – социальное обеспечение населения; 1 – развитие образования и науки; 1 – поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»), из которых по 1 – отказано (описано выше), по 1 – было дано согласие с ограничением запрашиваемого срока (заявлению было дано согласие на предоставление преференции с ограничением срока (с 10 лет до 3 лет). А именно: предоставлена муниципальная преференция ОАО «Смоленск-Фармация» в целях охраны здоровья граждан в виде предоставления в аренду нежилого помещения площадью 273,4 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, Колхозная площадь, дом 6, для использования под аптечный пункт без проведения торгов на право заключения договора аренды с введением следующих ограничений:

- ограничить предельный срок предоставления испрашиваемой преференции с 10 лет до 3 (трёх) лет, в целях исключения негативного влияния предоставляемой муниципальной преференции на состояние конкуренции в городе Смоленске. Ограничение исполнено).

Рассмотрение жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1

Во 2 квартале 2019 года по ст. 18.1 Закона №135-ФЗ поступило 28 жалоб:

*1 жалоба направлены по подведомственности в ЦА: так как обжалуется закупка по ГОЗ.

*2 жалобы отозваны заявителями.

*3 жалобы оставлены без рассмотрения в связи с тем, что:

- по 2 жалобам обжалуются закупки, которые заказчиком были отменены;

- 1 жалоба – заявителем обжалуется те же действия комиссии заказчика по 223-фз, которые Управлением были уже ранее рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы этого заявителя.

*11 жалоб возвращено: не подписаны эцп, не содержат подпись заявителя, обжалована документация после окончания срока подачи заявок, а заявка заявителем не подавалась.

*6 жалоб признано необоснованными.

* 5 жалоб признаны обоснованными:

- 4 хоз. субъекта (ИП Антипенко Константин Владимирович, ООО «Форест Траффик Сайнс», ООО «ТрейдМарк Консалтинг», ИП Сердюков Виктор Ильич) обжаловали действия закупочной комиссии, организатора торгов - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (лоты 1, 2), которые в рамках рассмотрения жалоб подтвердились (разночтения в дате окончания срока подачи заявок участников закупки, отказ в допуске из-за отсутствия в заявке полного перечня документов, подтверждающих факт внесения участником закупки задатка). По жалобе ИП Антипенко К.В. департаменту было выдано единое предписание об устранении допущенных нарушений. Решение и предписание обжалованы департаментом в АССО.

 

- ИП Кашеваров Олег Викторович на действия Единой комиссии заказчика – областного государственного унитарного энергетического производственного предприятия «Смоленскоблкоммунэнерго» при проведении аукциона в электронной форме по выбору организации на оказание услуг по реконструкции воздушной линии электропередачи (извещение № 31907726447) (доводы: неправомерный отказ ему в допуске к участию в торгах, в протоколе отсутствуют сведения причин отказа). Только доводы, касающиеся составления протокола с нарушениями с требованиями законодательства подтвердились. В этой связи  в этой части жалоба Заявителя была признана обоснованной. Предписание не выдавалось, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов.

 

Рассмотрение обращений о включении в РНП/РНУ:

Во 2 квартале 2019 года поступило 1 обращение:

- (РНП) обращение филиала УФПС Смоленской области - филиал ФГУП «Почта России» в отношении ООО «Процессор» закупка «Запрос котировок в электронной форме на поставку картриджей для нужд УФПС Смоленской области - филиал ФГУП «Почта России», не включили.

Всего за 1 полугодие 2019 года поступило 3 обращения (1РНУ - вернули, 2 РНП- не включили).

 

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

В Смоленское УФАС России во 2 квартале 2019 года поступило 115 жалоб, из них возвращено/отозвано заявителями 69/6, принято к рассмотрению 40 жалоб, из них признано обоснованными 7 жалоб (17,5% от общего числа рассмотренных, в 1 кв. 2019 – 33,3%); 33 или 82,5% - необоснованные, в 1 кв.2019 - 66,7%), выявлено 12 закупок с нарушениями законодательства о контрактной системе, установленными в результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок при их рассмотрении, выдано 10 предписаний о прекращении нарушений законодательства.

Нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок

- необоснованный допуск (указанные в заявках УЗ конкретные показатели товара не соответствовали требованиям ГОСТ, в то время как необходимость такого соответствия была предусмотрена документацией о закупке);

- неправомерный отказ в допуске к участию в ЭА (конкретные показатели товара соответствовали значениям, указанным в документации, а также требованиям ГОСТ (щебень, бетон, строительные материалы, слуховые аппараты, измертельные приборы,  );

- нарушения документации (техническое задание противоречит проекту контракта; установлены излишние требования к УЗ о предоставлении в составлении заявки формы выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом установленной уже отмененным на момент осуществления закупки Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 №58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» (требование не применяется в отношении участников закупки, предложивших цену муниципального контракта в размере 3 000 000,00 руб. (три миллиона рублей 00 коп.) и менее)»;

- нарушение порядка заключения контракта в электронной процедуре из-за неправильных действия заказчика (на электронной площадке вместо проекта контракта разместили другой документ);

- преждевременный несанкционированный перевод закупки с этапа подачи заявок на этап «Работа комиссии» из-за программного сбоя при размещении уполномоченным органом на электронной площадке разъяснений положений документации;

Включение сведений в РНП

Во 2 квартале всего рассмотрено 18 обращений о включении сведений об участниках закупок в РНП. Включены в реестр сведения о 4 УЗ (2 - в связи с уклонением от заключения контракта; 2 – в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнением контрактов).

По 14 обращениям во включении в реестр отказано (11 – фактов уклонения от заключения контрактов не подтвердились; 3 – факты недобросовестного поведения победителей закупок, послуживших основанием принятия заказчиками решений об одностороннем отказе заказчиков от исполнения контрактов в связи с нарушением их условий, не подтвердились).

Всего на конец отчетного периода в РНП находились сведения о 36 участниках закупок, включенных в этот реестр решениями Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, из них:

11 – в связи с уклонением от заключения контрактов;

25 – в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнением контрактов

Судебная практика

В производстве арбитражных судов находится 5 дел:

- А62-12019/2018 по иску ООО «ПодводРечСтрой» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области  о признании незаконным решения от 03.10.2018 № 213/18-ГЗ/Ж, которым его жалоба на отказ в допуске к участию в ЭА Строительство водозаборных скважин в г. Ярцево Смоленской области (№6 водозабора "Лесной", №4 водозабора "Парковый", скв. "Прохоровская") была признана необоснованной.

Арбитражный суд Смоленской области отказал заявителю в признании недействительным ненормативного акта Управления.

В настоящее время решение суда первой инстанции обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (оставлено без движения).

- А62-1659/2019 по иску  Департамента Смоленской области по здравоохранению к к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области  о признании незаконным и отмене решения от 07.12.2018 №238/18-ГЗ/Ж, которым была признана обоснованной жалоба ООО "МедикоФарм", г.Новоуральск Свердловской обл. на действия закупочной комиссии в связи с неправомерным признанием заявки общества несоответствующей требованиям документации об ЭА № 4209-аэф//т Поставка лекарственных препаратов (Эверолимус) для медицинского применения для обеспечения на территории Смоленской области граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Арбитражный суд Смоленской области отказал заявителю в признании недействительным ненормативного акта Управления.

- А62-3597/2019 по иску Департамента Смоленской области по здравоохранению к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области  о признании незаконным и отмене решения от 25.01.2019 № 7/19-ГЗ/Ж, которым была признана обоснованной жалоба ООО "МАКСфарм", г.Москва на действия аукционной комиссии в связи с неправомерным признанием заявки едиственного участника ЭА (1056-аэф/тк) Поставка лекарственных препаратов (Альфакальцидол) для обеспечения на территории Смоленской области граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Следующее заседание суда 22.08.2019.

- А62-3922/2019 по иску ООО «ЦентрЭлектроСвязь» к Смоленскому УФАС России о признании незаконным решения Управления 29.04.2019 по делу № 067/06/67-40/2019 и его отмене (решение о признании необоснованной жалобы заявителя на действия аукционной комиссии Департамента Смоленской области  по образованию и науке, отклонившей его заявку на участие в ЭА № 0872-аэф/т Поставка специализированного оборудования для проведения единого государственного экзамена и обработки материалов государственной итоговой аттестации. 

Следующее заседание суда 14.08.2019.

- А62-4887/2019 по иску Управления Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения Смоленского УФАС России от 06.05.2019 РНП № 67-20/19 об отказе во включении в РНП сведений об участнике закупки, с которым заявитель расторг контракт в одностороннем порядке.

Следующее заседание суда 29.08.2019.

 

Последние изменения в законодательстве о закупках

и официальные разъяснения

В Закон № 44-ФЗ внесено несколько блоков изменений, касающихся вопросов совершенствования отдельных положений в сфере культуры (также изменения в Законе № 223-ФЗ), закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей, а также совершенствования отдельных положений о закупках

 

В Закон № 44-ФЗ внесены несколько блоков существенных изменений, вступающих в силу в различное время. В связи с изменениями в Законе № 44-ФЗ внесены также некоторые изменения в Закон № 223-ФЗ.

1. Федеральным законом № 69-ФЗ от 1 мая 2019 г. внесены вступившие в силу 1 мая 2019 г. поправки в статьи 56 и 56.1 Закона № 44-ФЗ, регламентирующие правила закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей. Количество способов, которые заказчики могут использовать для осуществления закупки указанных услуг, сократили: с 1 мая заказчики вправе осуществлять закупку услуг по организации отдыха и оздоровления детей конкурсом с ограниченным участием с установлением дополнительных требований к участникам таких закупок. Изменениями также предусмотрено, что заказчики, с учетом установленных Законом № 44-ФЗ суммовых ограничений, вправе провести запрос котировок или осуществить закупку у единственного исполнителя, при этом дополнительные требования к участникам таких закупок не предъявляются.

2. Федеральным законом № 70-ФЗ от 1 мая 2019 г. (далее – Закон № 70-ФЗ) внесены следующие изменения в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в части совершенствования отдельных положений в сфере культуры:

– средства, полученные в качестве пожертвования и по завещанию, бюджетные учреждения и унитарные предприятия могут расходовать по Закону № 223-ФЗ (в этой части также вносятся изменения в статьи 1 и 8 Закона № 223-ФЗ);

– при закупках работ по сохранению объектов культурного наследия, закрытых закупках услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных коллекции и предметов в контрактах может быть установлен запрет на субподряд;

 – увеличен ценовой порог при закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – ед. поставщик) по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ до 600 тыс. руб., а также расширен круг заказчиков, которые вправе использовать данное основание при закупках;

– определенным заказчикам разрешена закупка музыкальных инструментов у ед. поставщика.

Указанные поправки вступили в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования Закона № 70-ФЗ – 31 июля 2019 г.

3. Федеральным законом № 71-ФЗ от 1 мая 2019 г. (далее – Закон № 71-ФЗ) внесен наиболее объемный пакет поправок в Закон № 44-ФЗ. Статьей 2 Закона № 71-ФЗ предусмотрены различные сроки вступления в силу его положений.

1) С 12 мая текущего года вступили в силу следующие изменения:

– отменена обязанность устанавливать в контракте размер штрафа в виде фиксированной суммы;

– отменена обязанность составлять отчеты об исполнении контракта, этапа контракта;

– предусмотрено, что типовые контракты могут разрабатываться Минфином России;

– срок рассмотрения контрольными органами документов при внесении участников в реестр недобросовестных поставщиков сокращен с 10 до 5 рабочих дней;

– срок для подачи жалобы также сокращен с 10 до 5 дней;

– запрещено при рассмотрении жалобы требовать предоставления необходимых для рассмотрения жалобы документов, если они размещены в ЕИС;

 – срок начала работы ГИС «Независимый регистратор» перенесен на 1 января 2020 г.

2) Основная и самая существенная часть изменений вступила в силу с 1 июля 2019 г., среди которых можно отметить следующие:

 – изменен срок «выжидания» от внесения изменений в план-график до размещения извещения о закупке: с 1 июля текущего года внесение изменений по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения в ЕИС (либо до дня заключения контракта при закупке у ед. поставщика);

– введена возможность закупать любую продукцию по цене за единицу товара, работы, услуги при неопределённом объеме. При этом в соответствии со ст. 8 Закона № 71-ФЗ до 1 октября 2019 г. заказчики не смогут закупать лекарства по цене за единицу;

– увеличен ценовой порог для проведения «короткого» электронного аукциона: 300 млн руб. – для любых закупок, 2 млрд руб. – для закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (далее – строительные работы);

– установлено, что при закупке строительных работ документация должна содержать утвержденную проектную документацию, за исключением случая, если подготовка проектной документации не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование;

– в случае наличия в документации о закупке строительных работ проектной документации в первой части заявки участник дает только свое согласие на выполнение работ на условиях такой документации, и процедура электронного аукциона в таком случае проводится сразу через 4 часа после окончания срока подачи заявок;

 – если установлены дополнительные требования к участникам (ч. 2 и 2.1 ст. 31), то подача заявок осуществляется только участниками, включенными оператором электронной площадки в реестр аккредитованных участников (проверку квалификации осуществляет оператор электронной площадки);

– срок рассмотрения первых частей заявок в «длинных» аукционах сокращен с 7 до 3 рабочих дней, при «коротком» аукционе – 1 рабочий день;

– при проведении закупки путем запроса предложений (в том числе в электронной форме) в случае, если закупка признана несостоявшейся по причине отсутствия поданных заявок, заказчикам разрешили заключить контракт с ед. поставщиком по согласованию с контрольным органом;

– увеличен ценовой порог при закупках у ед. поставщика по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: по п. 4 – до 300 тыс. руб., по п. 28 – до 1 млн руб.;

– при расторжении контракта с победителем у заказчиков появилась возможность заключить контракт со вторым «номером» (при условии его согласия) без повторного проведения такой закупки;

– допускается изменение любых существенных условий контракта с ед. поставщиком (п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93: «монополисты», коммунальные услуги, аренда, лечение за границей и др.);

– допускаются изменения объема и видов работ в контрактах на строительные работы, сохранение объектов культурного наследия при условии изменения цены не более чем на 10%, а также изменение срока этих работ при невозможности исполнения контракта по независящим от сторон обстоятельствам либо по вине подрядчика;

– СМП и СОНКО освобождаются от обеспечения исполнения контракта при положительном опыте исполнения контрактов за последние 3 года с суммарной стоимостью не менее НМЦК заключаемого контракта, информация об этом предоставляется участником из реестра контрактов.

3) Изменения, вступившие в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования Закона № 71-ФЗ – с 31 июля 2019 г.:

– отменяют обязанность заказчика при закупке у ед. поставщика по любым основаниям составлять и размещать в ЕИС извещение и отчет;

– требование включать в контракт обоснование цены предусмотрено при закупках у ед. поставщика только по основаниям п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

– отменяют обязательность проведения «внешней» экспертизы при приемке продукции при осуществлении закупки у ед. поставщика по любым основаниям.

4) С 1 октября 2019 г. отменяют планы закупок.

5) С 1 апреля 2020 г. будут изменены положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие осуществление контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

 

Внесены изменения в нормативный акт об импортозамещении, устанавливающий условия допуска иностранных товаров (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказом Минфина России от 22 января 2019 г. № 10н (далее – Приказ № 10н) в новой редакции изложен утвержденный приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н перечень товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении которых установлены специальные условия их допуска на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В частности, в Перечень внесены следующие изменения и уточнения:

– укрупнены позиции: овощи и культуры бахчевые, корнеплоды и клубнеплоды, культуры многолетние;

– добавлена позиция: кабели волоконно-оптические;

 – исключены позиции: мебель для офисов и предприятий, мебель кухонная, матрасы и мебель прочая.

Приказ № 10н вступил в силу с 4 июля 2019 г.

 

Установлены формы документов, применяемых при казначейском обеспечении обязательств при банковском сопровождении (Закон № 44-ФЗ)

 

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» указанием Банка России от 13 марта 2019 г. № 5093-У (далее – Указание) установлены формы следующих документов, применяемых при казначейском обеспечении обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов, и порядок их заполнения:

– форма казначейского обеспечения обязательств;

– форма заявления на выдачу (перевод, исполнение) казначейского обеспечения обязательств.

В Указании приведены пояснения о заполнении каждого из полей установленных форм, в том числе перечислены источники получения сведений, необходимых для заполнения каждого из них. Указание вступило в силу 22 апреля 2019 г.

 

Уточнены правила функционирования ЕИС (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2019 г. № 424 в пункт 17 правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 (далее – Правила), внесены уточняющие правки, касающиеся размещения электронных документов в ЕИС и обмена такими электронными документами в процессе взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, перечисленными в пункте 18 Правил (далее – ИС). В частности, установлено, что при размещении и обмене применяются единые формы электронных документов, требования к которым устанавливаются Минфином России. Также определено, что формирование и размещение электронных документов в ЕИС и ИС должно осуществляться с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте ЕИС Федеральным казначейством.

Изменения вступили в силу 23 апреля 2019 г.

 

Скорректированы правила ведения реестров российского и евразийского программного обеспечения (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2019 г. № 383 в утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 (далее – Постановление № 1236) правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, (далее – реестр российского ПО и реестр евразийского ПО), внесены изменения, касающиеся расширения требований к ПО, сведения о которых включаются в указанные реестры.

Так, в качестве дополнительных требований заявлены:

– свободная реализация услуг по предоставлению доступа к ПО на всей территории РФ и на территориях государств – членов ЕАЭС;

– осуществление гарантийного обслуживания, технической поддержки и модернизации ПО российской коммерческой или некоммерческой организацией без преобладающего иностранного участия либо гражданином РФ (коммерческой или некоммерческой организацией ЕАЭС без преобладающего иностранного участия либо гражданином государства – члена ЕАЭС, соответственно).

Изменения вступили в силу 16 апреля 2019 г.

Кроме того, на сайте Минкомсвязи России появилась информация о введении в эксплуатацию Единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств – членов Евразийского экономического союза.

Напомним, что установленный Постановлением № 1236 запрет на допуск иностранного ПО не применяется в отношении ПО, которое включено также в реестр евразийского ПО. Реестр евразийского ПО расположен на сайте Минкомсвязи России по адресу http://eac-reestr.digital.gov.ru/reestr/.

 

О средневзвешенных ценах медицинских изделий (по видам) за 2018 год (Закон № 44-ФЗ)

 

Росздравнадзором в письме от 1 апреля 2019 г. № 01И-852/19 в соответствии с п. 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.05.2015 № 855-р (далее – Распоряжение № 855-р) доведена до заказчиков информация о средневзвешенных ценах за 2018 год на отдельные виды медицинских изделий. Напомним, что Распоряжением № 855-р в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 и ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ ООО «Стентекс» определено с 2017 г. по 2024 г. включительно единственным поставщиком стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбоэктомии), закупаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов РФ при оказании медицинской помощи лицам, страдающим заболеваниями, по перечню согласно приложению к указанному Распоряжению № 855-р.

Кроме того, совместным приказом Минздрава России № 115н и Минпромторга России № 374 от 15.02.2016 утверждена методика расчета цены контрактов, а приказом Минздрава России от 21.12.2016 № 982н утвержден типовой контракт на поставку вышеуказанных медицинских изделий.

 

О методах расчета цены единицы закупаемого лекарственного препарата (Закон № 44-ФЗ)

 

Минздрав России в письме от 20 марта 2019 г. № 25-2/254 привел разъяснение по вопросу о методах расчёта цены единицы лекарственного препарата, закупка которого планируется. Ведомство также отметило, что в настоящее время в Минюсте России находится приказ Минздрава России, которым будут внесены изменения в приказ Минздрава России от 26.10.2017 № 871н, в соответствии с которыми переход на использование референтных цен будет не применяться до размещения соответствующих данных в ЕИС.

 

Об информационном взаимодействии электронных площадок с заказчиком в случае, если участник не зарегистрирован в ЕИС (Закон № 44-ФЗ)

 

Минфином России в письме от 13 марта 2019 г. № 24-03- 08/16222 разъяснены особенности информационного взаимодействия электронных площадок с заказчиком в период по 31 декабря 2019 года в случае, если участник не зарегистрирован в ЕИС с учетом положений ч. 50 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Ведомством в частности отмечается, что лица, которые были аккредитованы на электронной площадке до 1 января 2019 года, и информация и документы о которых включены в реестр, предусмотренный ст. 62 Закона № 44-ФЗ, вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах, не имея регистрации в ЕИС.

 

Новые виды иностранных пищевых продуктов попали под ограничения допуска для целей закупок

 

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 660 (далее – Постановление № 660) внесены изменения в утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С 1 июля текущего года ограничения допуска распространяются также на иностранные вина.

Постановление № 660 вступило в силу 1 июля 2019 г.

 

Добавлены новые исключения из запретов и ограничений допуска иностранных товаров для целей закупок

 

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2019 г. № 602 внесены изменения в следующие постановления Правительства РФ, устанавливающие запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, а также определяющие ограничения и условия допуска указанных товаров для целей осуществления закупок:

1) постановление № 656 от 14.07.2014 – товары машиностроения;

2) постановление № 791 от 11.08.2014 – товары легкой промышленности;

3) постановление № 102 от 05.02.2015 – медицинские изделия;

4) постановление № 968 от 26.09.2016 – радиоэлектронная продукция;

5) постановление № 1072 от 05.09.2017 – товары мебельной и деревообрабатывающей промышленности.

Заказчикам разрешено закупать указанные выше товары, происходящие из иностранных государств, в рамках реализации следующих программ приграничного сотрудничества: «Карелия», «Коларктик», «Россия – Юго-Восточная Финляндия», «Россия – Литва», «Россия – Латвия», «Россия – Эстония», «Россия – Польша», а также в рамках трансграничного сотрудничества «Интеррег. Регион Балтийского моря».

Также определено, что документом, подтверждающим факт закупки указанных товаров в рамках реализации перечисленных программ, будет являться заключение Минпромторга России.

Изменения вступили в силу 30 мая 2019 г.

 

Приняты правила получения разрешения на закупку иностранных товаров станкоинструментальной промышленности

 

Приказом Минпромторга России от 25 апреля 2019 г. № 1486 (далее – Приказ № 1486) во исполнение п. 10 постановления Правительства РФ от 7 марта 2019 г. № 239, которым установлен запрет на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, утверждены:

– порядок выдачи разрешения Минпромторга России на закупку иностранных товаров станкоинструментальной промышленности;

– порядок формирования и ведения реестра станкоинструментальной продукции;

– положение об экспертном совете по станкоинструментальной продукции при Минпромторге России.

Приказом № 1486 также определено, что ранее выданные в соответствии с приказом Минпромторга России от 10.02.2017 № 384 заключения об отсутствии производства станкоинструментальной продукции в России действительны до окончания установленного срока их действия.

Приказ № 1486 вступил в силу с 9 июня 2019 г.

 

О подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта

 

Минфином России в письме от 15 мая 2019 г. № 24- 06-08/34937 приведены разъяснения о том, что в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ в ст. 94 Закона № 44-ФЗ, с 12 мая текущего года заказчикам не требуется готовить и размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта и (или) отдельного этапа его исполнения. При этом ведомство сообщило, что данная норма распространяется на все контракты, заключенные до и после указанной даты, в связи с тем, что с 12 мая полностью утратили силу ч. 9–12 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.

 

О заключении и порядке оплаты по контракту исполнителю, применяющему упрощенную систему налогообложения

 

Минфин России в письме от 15 мая 2019 г. № 24-01- 07/34829 в очередной раз отмечает, что «корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрена».

По мнению ведомства, заказчик обязан учитывать все факторы, влияющие на цену, в том числе предусмотренные НК РФ налоговые платежи, при установлении начальной (максимальной) цены контракта. При этом ведомством сделан акцент на пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 33.

 

О применении оптовых надбавок при закупке лекарственных препаратов из перечня ЖВНЛП

 

ФАС России в письме от 13 мая 2019 г. № АЦ/38800/19 приведены разъяснения об особенностях применения оптовых надбавок при закупках для государственных и муниципальных нужд лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Разъяснения основываются на положениях Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 и ч. 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В приложении к письму приведена схема применения оптовых надбавок.

 

О применении приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н

 

Минфином России в письме от 15 апреля 2019 г. № 24- 02-05/26879 разъяснено, что в связи с тем, что область регулирования приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н), которым установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, для осуществления закупок, не распространяется на закупки работ, услуг, указанный Приказ № 126н не применяется при закупке работ, услуг, для выполнения (оказания) которых используются товары, указанные в приложении к Приказу № 126н.

 

В Закон № 44-ФЗ внесены технические правки, изменения в порядок заключения специальных инвестиционных контрактов и уточнения в части строительных контрактов

 

Федеральным законом № 152-ФЗ от 27 июня 2019 г. (далее – Закон № 152-ФЗ) в Закон № 44-ФЗ внесены следующие изменения и дополнения, вступающие в силу в текущем году в различные сроки:

1) технические правки в ч. 9 ст. 37, ч. 27 ст. 44 и в ч. 17 ст. 68 Закона № 44-ФЗ вступили в силу 1 июля;

2) технические правки в п. 1 ч. 1 ст. 73, п. 2 ч. 2 ст. 82.2 и в ч. 2 ст. 98, а также отмена ст. 13 Закона № 44-ФЗ вступят в силу с 1 октября;

3) изменения в ч. 1 ст. 111.3 Закона № 44-ФЗ в части заключения специальных инвестиционных контрактов (далее – СПИК) для организаций оборонно-промышленного комплекса (далее – организации ОПК) вступили в силу с 8 июля:

– минимальный объем инвестиций в инвестиционный проект, реализуемый в соответствии со СПИК, установлен на уровне 750 млн рублей в целях получения организациями ОПК статуса единственного поставщика (ранее он составлял 3 млрд рублей);

– сняты ограничения для организаций ОПК по совокупному количеству товара каждого наименования, поставку которого производитель может осуществлять в качестве единственного поставщика (ранее размер ограничений был на уровне не более 30%).

Федеральным законом № 151-ФЗ от 27 июня 2019 г. (далее – Закон № 151-ФЗ) в Закон № 44-ФЗ внесены следующие изменения и дополнения:

1) статья 22 дополнена частью 9.2, в которой предусмотрено, что определение НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства с использование проектно-сметного метода должно осуществляться в соответствии со ст. 8.3 ГрК РФ;

2) в предусматривающей особенности заключения и исполнения строительных контрактов статье 110.2:

– части 6 и 7 изложены в новой редакции, уточняющей, что объем выполняемых работ определяется проектной документацией, а выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ;

– включена новая часть 6.1, регулирующая порядок оплаты выполненных работ по строительным контрактам. Данные изменения вступили в силу 27 июня 2019 г.

 

Внесены существенные изменения в нормативный акт об импортозамещении, устанавливающий условия допуска иностранных товаров (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказом Минфина России от 30 апреля 2019 г. № 64н (далее – Приказ № 64н) в новой редакции изложен утвержденный приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н перечень товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении которых установлены специальные условия их допуска на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В частности, в существенно расширенный Перечень попали следующие товары:

– вещества химические и пластмассы в первичных формах;

 – платы звуковые, смарт-карты;

– микрофоны, компасы, навигационные инструменты, различные приборы для измерения, различные инструменты;

– телескопы и микроскопы;

– оборудование холодильное и морозильное;

– насосы и компрессоры;

– видеокамеры;

– машины и оборудование для сельского хозяйства.

Условия допуска применили и к закупкам в области медицины: в Перечень включили 14 позиций оборудования и приборов (для облучения, реабилитации, диагностики), применяемых в медицинских целях. Также в Перечень добавили новые позиции оборудования по очистке воды и воздуха. Условия допуска будут применять к средствам индивидуальной защиты (противогазы и респираторы), а также к товарам, которые касаются досуга населения: музыкальные инструменты, спортивный инвентарь, коньки, игры и игрушки.

В Перечень также включены продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения, консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий (укрупненный код ОКПД2 – 62.0).

Напомним, что Минфин России ранее уже корректировал Перечень: 4 июля текущего года вступил в силу приказ Минфина России от 22.01.2019 № 10н (далее – Приказ № 10н). При этом п. 2 Приказа № 64н признает утратившим силу п. «в» ч. 1 Приказа № 10н, но все изменения, которые были предусмотрены в Приказе № 10н, учтены в Перечне, утвержденном новым Приказом № 64н. Теперь Перечень включает более 160 позиций (ранее он включал немногим более 90 позиций).

Приказ № 64н вступил в силу 7 июля 2019 г.

 

Внесены существенные изменения в нормативный акт об импортозамещении, устанавливающий ограничения допуска иностранных медизделий (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2019 г. № 813 (далее – Постановление № 813) в новой редакции изложен утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В частности, в существенно расширенный Перечень попали следующие медицинские изделия:

– материалы клейкие перевязочные;

– оториноскопы;

– тонометры измерения внутриглазного давления;

– аппараты УЗИ и ИВЛ; – стерилизаторы воздушные;

– эндопротезы суставов конечностей; – кровати медицинские функциональные.

Постановление № 813 вступило в силу с 9 июля 2019 г.

 

Скорректирована форма отчета об объемах закупок у СМП и СОНКО (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2019 г. № 809 (далее – Постановление № 809) внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, утвердившее порядок подготовки отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, который составляется заказчиками в соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (далее – отчет). Указанными изменениями положения отчета приведены в соответствие со ст. 30 Закона № 44-ФЗ в редакции, действующей с 1 января текущего года.

Теперь, начиная с отчета за 2019 год, заказчики будут учитывать в объеме закупок у СМП и СОНКО также закупки, которые осуществлены у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25–25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Постановление № 809 вступило в силу с 5 июля 2019 г.

 

Введены дополнительные требования к участникам закупки услуг по организованной перевозке групп детей автобусами (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2019 г. № 772 (далее – Постановление № 772) в дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), внесены дополнения в части закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами. Приложение № 1 к Постановлению № 99 дополнено позицией 5, в которой установлено требование о наличии на праве собственности или на ином законном основании автобусов, с года выпуска которых прошло не более 10 лет, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахографами), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. При этом п. 2 Постановления № 772 установлено, что предусмотренные дополнительные требования к году выпуска автобусов не применяются до 30 июня 2020 г. Также установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Новые дополнительные требования направлены на повышение безопасности организованных перевозок групп детей, обеспечение защиты их жизни и здоровья.

Постановление № 772 вступило в силу 2 июля 2019 г.

 

Разработан новый типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказом Минпромторга России от 28 марта 2019 г. № 997 (далее – Приказ № 997) в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ утверждены типовой контракт на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационная карта указанного типового контракта.

В информационной карте установлены следующие показатели для применения типового контракта:

– перечислены наименования услуг, при осуществлении закупок которых должен применяться типовой контракт;

– указан код предмета контракта по классификаторам ОКПД2 и ОКВЭД2 (укрупненный код 33.13);

– установлено, что типовой контракт должен применяться при любом размере НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Напомним, что в соответствии с п. 15 правил разработки типовых контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606, применять новый типовой контракт заказчики будут обязаны по истечении 30 календарных дней после дня его размещения в ЕИС. Приказ № 997 вступил в силу 1 июля 2019 г.

 

В типовые контракты на техобслуживание, выставочную деятельность, поставку некоторых видов техники внесены изменения (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказом Минпромторга России от 23 марта 2019 г. № 998 (далее – Приказ № 998) внесены изменения в утвержденные приказом Минпромторга России от 12 марта 2018 г. № 716 (далее – Приказ № 716) следующие типовые контракты:

– на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности;

– на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

– на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники.

Разделы указанных типовых контрактов, содержащие положения об обеспечении исполнения контракта, изложены в новой редакции в соответствии с изменениями в ст. 96 Закона № 44-ФЗ, вступившими в силу 1 июля 2019 г.

Кроме того, теперь типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники должен применяться заказчиками также при закупке следующих товаров:

– средства автотранспортные,

– оборудование для измерения, испытаний и навигации,

– бумага и картон, – мебель для офисов и предприятий торговли,

– оборудование электрическое осветительное, – оборудование промышленное холодильное и вентиляционное.

Соответствующие изменения внесены в приложения № 3 и № 6 к Приказу № 716.

В информационной карте указанного типового контракта перечислены следующие коды предмета контракта по классификатору ОКПД2, являющиеся основанием для обязательного использования типовых контрактов при закупках: 30.1, 30.3, 29.10, 26.51, 17.12, 31.01, 27.40, 28.25.

Приказ № 998 вступил в силу 1 июля 2019 г., но при этом он становится обязательным для применения по истечении 30 календарных дней после дня его размещения в ЕИС.

 

Отложено вступление в силу типовых контрактов на строительство и проектные работы (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказами Минстроя России от 20 июня 2019 г. № 347/пр и № 346/пр (далее – Приказы № 347/пр и № 346/пр) срок вступления в силу обязательных форм типового контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и типового контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (далее – типовые контракты на ПИР и на СМР) перенесен на 1 января 2020 г.

 

Напомним, что типовые контракты на ПИР и на СМР ранее были утверждены приказами Минстроя России от 05 июля 2018 г. № 397/пр и 398/пр соответственно и должны были вступить в силу с 1 июля текущего года.

Приказы зарегистрированы в Минюсте России 20 июня 2019 г. за № 55073 и № 55074 и вступили в силу 28 июня 2019 г.

 

Скорректированы сроки действия и вступления в силу некоторых нормативных актов о закупках по Закону № 44-ФЗ

 

Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2019 г. № 763 (далее – Постановление № 763) внесены изменения в части сроков в следующие нормативные акты о закупках по Закону № 44-ФЗ:

– до 1 января 2020 года продлен срок действия постановления Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. № 1428 (далее – Постановление № 1428), определяющего особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства отдельными заказчиками, указанными в приложении к Постановлению № 1428. До внесения изменений срок действия Постановления № 1428 был ограничен 1 июля 2019 года;

– срок начала осуществления определенными заказчиками (Минобороны России, ФСБ России, СВР России, а также подведомственными им государственными учреждениями и унитарными предприятиями) закупок товаров, работ, услуг исключительно с применением закрытых процедур в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 223, перенесен с 1 июля текущего года на 1 января 2020 года.

Постановление № 763 вступило в силу 26 июня 2019 г.

 

Определены требования к критериям отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной (Закон № 223-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2019 г. № 773 (далее – Постановление № 773) в соответствии с ч. 4.2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ утверждены требования к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, а также порядок их установления для целей формирования плана закупки такой продукции, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечнем критических технологий РФ.

Постановление № 773 вступило в силу 26 июня 2019 г.

 

Скорректирован перечень товаров, работ, услуг, закупки которых заказчики обязаны проводить электронными аукционами (Закон № 44-ФЗ)

 

Распоряжением Правительства РФ от 3 июня 2019 г. № 1177-р внесены изменения в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион (далее – аукционный перечень).

С 3 июня текущего года в аукционный перечень также входят:

– аппараты, основанные на использовании альфа-, бетаили гамма-излучений;

– аппараты для использования в стоматологии, основанные на действии рентгеновского излучения;

– аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики;

– приборы и аппараты для функциональной диагностики;

– микроскопы оптические.

Кроме того, стало больше позиций инструментов и оборудования медицинского, которые должны закупаться электронными аукционами.

Изменения вступили в силу 3 июня 2019 г.

 

Минтрансом России разработаны типовые условия контрактов на строительные работы на автодорогах и мостах (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказом Минтранса России от 5 февраля 2019 г. № 37 (далее – Приказ № 37) в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, а также информационная карта указанных типовых условий.

В информационной карте установлены следующие показатели для применения указанных типовых условий:

– перечислены наименования работ, при осуществлении закупок которых должны применяться типовые условия;

– указаны коды предмета контракта по классификаторам ОКПД2 (укрупненные коды 42.11.20 и 42.13.20) и ОКВЭД2 (укрупненные коды 42.11 и 42.13);

– установлено, что типовые условия должны применяться при любом размере НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, исполнителем.

Приказ № 37 вступил в силу 17 июня 2019 г.

 

Скорректирован перечень товаров, закупаемых при превышении определенной НМЦД только по согласованию с координационным органом (Закон № 223-ФЗ)

 

Распоряжением Правительства РФ № 1024-р от 23 мая 2019 г. (далее – Распоряжение № 1024-р) расширен перечень товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную в распоряжении Правительства РФ № 1489-р от 18 июля 2018 г. (далее – Распоряжение № 1489-р), не могут быть осуществлены заказчиками – государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит указанным юридическим лицам, без согласования с координационным органом Правительства РФ.

В утвержденный Распоряжением № 1489-р перечень теперь включены 29 видов товаров, в числе которых инструменты рабочие, выключатели, проводники электрические и др. Ранее указанный перечень включал только 11 видов товаров.

Напомним, что в Распоряжении № 1489-р для каждого вида товара указаны также код ОКПД2 и начальная (максимальная) цена договора в млн. рублей, при превышении которой необходимо согласование с координационным органом Правительства РФ, а также условия, при наличии которых требуется согласование эксплуатационных характеристик закупаемых товаров.

Изменения, внесенные Распоряжением № 1024-р, действуют с 23 мая 2019 г.

 

О заключении контрактов с победителями, применяющими упрощенную систему налогообложения (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России письмом от 18 июня 2019 г. № ИА/50880/19 доведена до территориальных органов позиция о применении положений Закона № 44-ФЗ при заключении контрактов с победителями, применяющими упрощенную систему налогообложения, с учетом того, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрена корректировка заказчиком цены контракта на размер НДС. Ведомство сообщает, что «учитывая, что победителем закупки может быть лицо, которое не является плательщиком НДС и применяет УСН, заказчику в проекте контракта необходимо установить вариативное условие о цене контракта ˮвключая НДС / НДС не облагается„». Кроме того, ведомство обратило внимание на то, что указанное вариативное условие используется в типовых контрактах, утвержденных приказом Минпромторга России от 12.03.2018 № 716 и приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н.

 

О формировании документаций при закупках некоторых лекарственных препаратов (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России в письмах от 27 мая 2019 г. № АЦ/43886/19 и № АЦ/43896/19 даны разъяснения по вопросам формирования документаций при закупках лекарственных препаратов с МНН «Йогексол» и с МНН «Адалимумаб». В письмах ведомство сообщает, как описывать объект закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380.