ДОКЛАД

Смоленского УФАС России о результатах правоприменительной практики по итогам 4 квартала 2018 года

 

«Антимонопольный комплаенс  – актуальность   внедрения».

 

           Указом  Президента Российской Федерации  от 21 декабря 2017 года №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»,  утверждён Национальный план развития конкуренции на 2018-2020 годы», представляющий собой среднесрочный план развития конкуренции в стране.

             Одним из ключевых показателей реализации Национального плана развития конкуренции является снижение в 2 раза нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти. Инструментом для достижения этого показателя станет новый институт – Антимонопольный комплаенс.

Понятие антимонопольного комплаенса:

           Антимонопольный комплаенс  - совокупность  правовых и организационных мер, предусмотренных правовым актом (актами) органа власти, направленных на соблюдение ими требований антимонопольного законодательства  и предупреждение его нарушения.

Цели антимонопольного комплаенса:

- обеспечение соответствия деятельности органа власти требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности органа власти.

Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

- контроль за соответствием деятельности органа власти требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в органе власти антимонопольного комплаенса.

           Появление нового института позволит реализовать одну из основных задач ФАС России – задачу предупреждения нарушения антимонопольного законодательства и сократить количество нарушений путем внедрения профилактических мер.

Уже сейчас ФАС России во многом является органом предупредительного контроля и мягкого регулирования. Уже подготовлены поправки в антимонопольное законодательство, которые предполагают применение стимулирующих механизмов в виде использования действующей процедуры комплаенса, как одного из смягчающих обстоятельств при решении вопроса о сумме штрафа.  С внедрением антимонопольного  комплаенса в деятельность снижаются риски совершения нарушений.

 В соответствии с  Указом  Президента РФ о государственной политики по развитию конкуренции федеральные и региональные органы власти должны до 1 марта 2019 года  внедрить антимонопольный комплаенс в свою деятельность.

         Правительство РФ утвердило методические рекомендации по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Соответствующее Распоряжение от 18.10.2018г. № 2258-р подписал премьер-министр Дмитрий Медведев. Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства руководствоваться так же этими методическими рекомендациями.

Для организации антимонопольного комплаенса органом власти должен быть принят акт, в котором содержатся:

а) сведения об уполномоченном подразделении (должностном лице), ответственном за функционирование антимонопольного комплаенса в органе власти, и о коллегиальном органе, осуществляющем оценку эффективности его функционирования;

б) порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении органом власти своей деятельности;

в) порядок ознакомления служащих органа власти с актом об организации антимонопольного комплаенса;

г) меры, направленные на осуществление органом власти контроля за функционированием антимонопольного комплаенса;

д) ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в органе власти.

Акт об антимонопольном комплаенсе должен быть размещен на официальном сайте органа власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса должно быть определено уполномоченное подразделение (назначено должностное лицо).

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) на регулярной основе должны проводиться:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органа власти за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов органа власти;

в) анализ проектов нормативных правовых органа власти;

г) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) должны разрабатываться (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях оценки эффективности функционирования в органе власти антимонопольного комплаенса должны устанавливаться ключевые показатели как для уполномоченного подразделения (должностного лица), так и для органа власти в целом.

Уполномоченное подразделение (должностное лицо) должно проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в органе власти.

Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения органом власти антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения органом власти антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением (должностным лицом).

Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен размещаться на официальном сайте.

Организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности  органов власти – Антимонопольного комплаенса            позволит реализовать одну из основных задач ФАС России – задачу предупреждения нарушения антимонопольного законодательства и сократить количество нарушений путем внедрения профилактических мер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Итоги деятельности отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий в 4 квартале 2018 года

 

 

Пресечение злоупотребления доминирующим положением на рынках:

практика применения статьи 10 Закона о защите конкуренции

в 2018 году

Деятельность, направленная на недопущение и пресечение злоупотребления доминирующим положением, относится к исполняемым антимонопольным органом функциям.

В статье 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены запреты, которые обязаны соблюдать хозяйствующие субъекты, положение которых на товарных (финансовых) рынках является доминирующим.

В рамках осуществления полномочий по выявлению и пресечению монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках на территории Смоленской области  в 2018 году Смоленским УФАС России рассмотрено 175 заявлений на действия хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих, по мнению заявителей, своим положением на товарном или финансовом рынке.

При этом большая часть заявления поступили от физических лиц (потребителей). За 2018 год жалобы физических лиц составили 78% всех рассмотренных управлением заявлений. Что подтверждает ежегодную статистику поступающих в Управление заявлений - порядка 70% заявлений подают физические лица (граждане)

Структура поступающих жалоб по сферам деятельности практически не меняется. Традиционно, большая часть поступивших жалоб обусловлена действиями или бездействием поставщиков коммунальных ресурсов. Такие жалобы составили 34% всех рассмотренных в этом году заявлений, причём в основном, это жалобы на поставщиков, действующих в сфере электроснабжения.

Доля жалоб на субъекты естественных монополий, действующие в сфере электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения-водоотведения остаётся неизменно высокой. Каждое седьмое заявление, рассмотренное управлением в 2018 г., связано с деятельностью субъектов естественных монополий.

Процедура рассмотрения обращений определена Административным Регламентом и требованиями Закона о защите конкуренции. Все поступившие в управление заявления, в установленном Регламентом и Законом порядке, анализируются с позиции соблюдения антимонопольных запретов.

Если на хозяйствующий субъект, в отношении которого поступила жалоба, распространяются требования, установленные в статьи 10 Закона о защите конкуренции, действиям (бездействию) поставщика товарного (финансового) рынка, занимающему на нем доминирующее положение, специалистами управления даётся соответствующая правовая оценка. Управление устанавливает (доказывает) факт доминирования хозяйствующего субъекта на товарном (финансовом) рынке и определяет норму закона, которая им нарушена.

Необходимо отметить, что более половины поступивших жалоб (60%) оставлены управлением без рассмотрения по существу. Основная причина, это – несоответствие подаваемых в антимонопольное управление заявлений законодательно установленным требованиям. Требования к подаваемому заявлению установлены в статье 44 Федерального закона «О защите конкуренции». Неисполнение заявителями требований к подаваемому заявлению и влечёт отказ антимонопольного органа рассматривать заявление по существу.

Часть поступающих в управление жалоб граждан не относится к компетенции антимонопольного управления (составили 2018 г. 12% всех рассмотренных обращений), поэтому на основании положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» такие жалобы перенаправлены на рассмотрение в органы власти, имеющие соответствующие полномочия на рассмотрение указанных в заявлениях вопросов. Жалобы граждан в основном связаны с нарушением жилищного законодательства и нарушением прав потребителей, поэтому заявления преимущественно перенаправляются Управлением в Государственную жилищную инспекцию Смоленской области и Управление Роспотребнадзора по Смоленской области.

По результатам рассмотрения третьей части (35%) всех поступивших заявлений Управлением было принято решение об отказе в возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Решения об отказе в возбуждении дела принимаются в основном в связи с тем, что в действиях поставщиков товарных рынков, в отношении которых было подано заявление, признаки нарушения антимонопольных запретов не обнаружены.

Существует практика, когда заявители не согласны с полученным отказом в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и обжалуют его в Прокуратуре Смоленской области. За 2018 г., 2 заявителя подали жалобы на принятые Управлением решения об отказе в возбуждения дела о нарушении статьи 10 Закона о защите о конкуренции. По всем отказам в возбуждении дела, Прокуратура подтвердила правильность принятых управлением решений.

В 2018 году управлением принято 2 решения о нарушения антимонопольных запретов на злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Дело № 04-01/01-2018

Решением комиссии Смоленского УФАС России от 18.04.2018 были признано злоупотреблением доминирующим положением инициирование АО «АтомЭнергоСбыт» (далее – Ответчик 1) введения в отношении энергопринимающих устройств индивидуального предпринимателя 08.11.2017 ограничения потребления электрической энергии на объекте – микрорынок «Торговые ряды на Речной» д. 69/2 по ул. Крупской в г. Смоленске, а также признаны злоупотреблением доминирующим положением действия ПАО «МРСК Центра» (далее – Ответчик 2) по определению объёма безучётного потребления электрической энергии на объекте индивидуального предпринимателя отель «Дворянское гнездо» в г. Смоленске, Рославльское шоссе, 5 км, по выявленному 19.01.2016 факту безучетного потребления, и применения такого объёма в расчётах с АО «АтомЭнергоСбыт» за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

К таким выводам комиссия Смоленского УФАС России пришла при установлении следующих обстоятельств.

Согласно аналитическому отчёту Смоленского УФАС России от 16.02.2018 на рынке розничной реализации электрической энергии (мощности) в географических границах Смоленской области антимонопольным органом было установлено наличие в 2016 и 2017 годах признаков доминирующего положения АО «АтомЭнергоСбыт» с долями 85,1% и 81,9 % соответственно.

По результатам исследование конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах балансовой принадлежности электрических сетей класса напряжения 10 кВ, присоединение которых предусмотрено к ПС Одинцово, Смоленским УФАС России было установлено, что с 19.01.2015 по 19.01.2016 на данном рынке осуществляло деятельность только ПАО «МРСК Центра», что указывает на признаки наличия у общества доминирующего положения.

Частью 7 статьи 18 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Постановлением Правительства утверждены Правила № 442, которыми установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.

В силу абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что 06.09.2017 Ответчик 1 предъявил Заявителю счёт от 29.02.2016 № 675113038/00328 (исправление № 1 от 31.08.2017) к оплате за электроэнергию с учётом объёма безучётного потребления электрической энергии, который последний не оплатил в полном размере (неоплата включала размер, рассчитанный по факту безучётного потребления электрической энергии).

Посчитав, что данная неоплата является задолженностью в смысле, придаваемом вышеуказанной нормой, Ответчик 1 уведомил письмами от 24.10.2017 № 67-5/ 10267 и от 24.10.2017 № 67-5/10334 Заявителя о введении в отношении его объектов - микрорынок «Торговые ряды на Речной» и отель «Дворянское гнездо» ограничения режима потребления электрической энергии.

Посчитав, что данная неоплата является задолженностью в смысле, придаваемом вышеуказанной нормой, Ответчик 1 уведомил письмами от 24.10.2017 № 67-5/ 10267 и от 24.10.2017 № 67-5/10334 Заявителя о введении в отношении его объектов - микрорынок «Торговые ряды на Речной» и отель «Дворянское гнездо» ограничения режима потребления электрической энергии.

08.11.2017 в 13 часов 00 минут исполнителем - ПАО «МРСК Центра» объекте микрорынок «Торговые ряды на Речной» было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии.

Комиссия Смоленского УФАС России посчитала, что в приведенной норме перечислены основания для введения такого ограничения в случае неисполнения обязанности по текущим платежам за электрическую энергию.

Выявление безучетного потребления, порядок определения его объёма и расчёта в целях выставления абоненту соответствующего счёта на оплату представляют собой специальный порядок, не тождественный общему порядку расчетов по договору энергоснабжения.

Задолженность по оплате текущего платежа за январь 2016 года у Заявителя не имелось, что подтверждается представленными Ответчиком 1 документами.

С учетом того, что Заявителем не был подписан акт приема-передачи электроэнергии (мощности) от 29.02.2016 № 675113038/00328 (исправление от 31.08.2017 № 1), следовательно, что Заявитель не согласился с предъявленным объемом безучетного потреблении электрической энергии и выставленной суммой, такая сумма являлась оспариваемой. 

Таким образом, у Ответчика 1 отсутствовали правовые основания для инициирования введения в отношении энергопринимающих устройств Заявителя ограничения потребления электрической энергии.

Более того, изучив счёт от 29.02.2016 № 675113038/00328 (исправление № 1 от 31.08.2017) и составленный ПАО «МРСК Центра» акт от 19.01.2016 № 6700СМ-000329 о безучетном потреблении электрической энергии, с учётом которого была рассчитана стоимость электрической энергии отражённая в данном счёте, Комиссия пришла к выводу, что данный счёт предъявлен Заявителю с нарушением требований Основных положений.

Так, согласно абзацу 4 пункта 195 Основных положений, стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Указанный счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности).

Из сопоставления счёта и акта о безучётном потреблении электрической энергии с приведённой нормой следует, что счёт на оплату объёма безучётного потребления электрической энергии был предъявлен Ответчиком 1 Заявителю к оплате не в тот расчётный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, и указанный счёт не содержал расчёт объема и стоимости безучётного потребления.

Данный факт также указывает на то, что задолженность по неоплате объёма безучётного потребления электрической энергии, предъявленного не в тот расчетный период, не может являться явной задолженностью в понимании, данном в абзаце 2 подпункта «б» пункта 2 Правил № 442.

Следовательно, ссылаясь на наличие данной задолженности в качестве основания применения мер ответственности Ответчик 1 злоупотребил своим правом на введение ограниченного режима энергопотребления в отношении Заявителя.

По мнению Комиссии, взыскание образовавшейся задолженности представляет собой специальный порядок, не тождественный общему порядку расчетов по договору энергоснабжения, и должен разрешаться сторонами в соответствии с пунктом Договора.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Заявителем было заявлено, что АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра» совершены незаконные действия, ущемляющие интересы Заявителя, выразившиеся в нарушении порядка определения объёма безучётного потребления электрической энергии и расчёта стоимости безучётного потребления электрической энергии, а именно, пункта 195 Основных положений при определении данного объёма и расчёта.

Комиссия, ознакомившись с актом от 19.01.2016 № 6700СМ-000329 о безучётном потреблении электрической энергии, составленным ПАО «МРСК Центра» по установленному факту безучётного потребления Заявителем электрической энергии, и составленной Ответчиком 2 справкой-расчётом объёма безучётного потребления электрической энергии, пришла к выводу, что данный объём был определён ПАО «МРСК Центра» неверно и, как следствие, Ответчик 2 неверно произвел расчёт объема безучетного потребления электрической энергии объектом Заявителя отель «Дворянское гнездо».

 Комиссией было установлено, что 19.01.2016 Ответчиком 2 была проведена проверка состояния схемы измерения электроэнергии и работы прибора учёта на объекте Заявителя - отель «Дворянское гнездо», по результатам которой был составлен акт № 6700СМ-012379. В результате проверки установлен факт безучётного потребления электроэнергии, о чём составлен акт от 19.01.2016 № 6700СМ-000329 о безучётном потреблении электроэнергии.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 18.06.2014 № 67528-1УП, заключенного между АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра», Ответчик 2 определил объём безучётного потребления электрической энергии, оформив его справкой-расчётом о  безучётном потреблении по акту от 19.01.2016 № 6700СМ-000329. 

На основании указанного расчёта Ответчик 2 выставил АО «АтомЭнергоСбыт» счёт на услуги по передаче электрической энергии в размере 7 623 350 рублей 60 копеек.

Согласно вступившему в законную силу постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 по делу № А62-2694/2016  зафиксированные Ответчиком 2 нарушения относятся к безучётному потреблению электрической энергии.

Порядок определения объема безучётного потребления электрической энергии установлен пунктом 195 Основных положений и определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 приложения № 3 к данным положениям.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 3 к Основным положениям, объем потребления электрической энергии (мощности) в соответствующей точке поставки, МВт/ч, определяется, если в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, имеются данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств в соответствующей точке поставки, по формуле: W=Pмакс*T, где:

Pмакс - максимальная мощность энергопринимающих устройств, относящаяся к соответствующей точке поставки, а в случае, если в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, не предусмотрено распределение максимальной мощности по точкам поставки, то в целях применения настоящей формулы максимальная мощность энергопринимающих устройств в границах балансовой принадлежности распределяется по точкам поставки пропорционально величине допустимой длительной токовой нагрузки соответствующего вводного провода (кабеля), МВт;

T - количество часов в расчетном периоде, при определении объема потребления электрической энергии (мощности) за которые в соответствии с пунктами 166, 178, 179 и 181 Основных положений подлежат применению указанные в приложении № 3 к Основным положениям расчетные способы, или количество часов в определенном в соответствии с пунктом 195 Основных положений периоде времени, в течение которого осуществлялось безучетное потребление электрической энергии, но не более 8760 часов.

Согласно абзацу 3 пункта 195 Основных положений объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

В соответствии с имеющимся в материалах дела актом от 19.01.2016 № 6700СМ-000329 о безучётном потреблении электрической энергии дата предыдущей проверки указана 17.02.2014 (акт проверки узла учёта Заявителя от 17.02.2014 № 6700И-013333).

Согласно справке-расчёту о безучётном потреблении по акту от 19.01.2016 № 6700СМ-000329, а также документам и пояснениям ПАО «МРСК Центра», при определении объёма безучетного потребления Ответчик 2 принял к расчету количество часов работы объекта Заявителя 8760 часов, так как расчетный период с даты предыдущей проверки превышал максимально возможный период, установленный в пункте 1 приложения № 3 к Основным положениям.

Комиссия не может согласиться с таким определением Ответчиком 2 расчетного периода.

Правоотношения Заявителя по электроснабжению его объекта – отель «Дворянское гнездо» урегулированы договором энергоснабжения от 01.06.2014 № 67511303, заключенным 01.06.2014 с Ответчиком 1.

Проверка узла учета на данном объекте, которую Ответчик 2 указывает как на предыдущую при определении расчётного периода, была проведена 17.02.2014, т.е. до заключения Договора.

Следовательно, с учётом данных обстоятельств, Ответчик 2 неправомерно принял дату - 17.02.2014, как дату предыдущей проверки при определении периода безучетного потреблении электроэнергии.

В соответствии с вышеприведённым абзацем 3 пункта 195 Основных положений объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом).

Согласно имеющимся в материалах дела документам Ответчик 2 в период с 01.06.2014 по 19.01.2016 не планировал и не проводил плановых и внеплановых инструментальных проверок прибора учета на объекте Заявителя отель «Дворянское гнездо». Ответчик 1 также таких проверок не планировал и не проводил.

Таким образом, дату, соответствующую требованиям, установленным абзацем 3 пункта 195 Основных положений, из-за неосмотрительных действий Ответчиков по соблюдению надлежащей периодичности проверок установить не представляется возможным.   

Следовательно значение величины «Т» в формуле приложения № 3 к Основным положениям в рассматриваемом случае должна равняться нулю.

Соответственно, объем электрической энергии, потребленной за период безучетного потребления, должен был быть определен как количество максимальной мощности энергопринимающих устройств, согласованное сторонами в Договоре, умноженное на количество часов в период безучетного потребления, а именно: 296 кВт x 0 ч. = 0 кВт.ч.

При таких обстоятельствах Ответчик 2 неверно определил объём безучётного потребления электрической энергии по акту от 19.01.2016 № 6700СМ-000329. В данных действиях Ответчика 2 имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссией было установлено, что вследствие данного правонарушения ПАО «МРСК Центра» незаконно получило доход в размере 6 460 466 рублей 61 копейка (без НДС).

Решение Смоленского УФАС по делу № 04-01/01-2018 было обжаловано в Арбитражный суд Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2018 были признаны недействительными пункты 3, 4 решения от 18.04.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по делу №04-01/01-2018.

Признано недействительным предписание от 18.04.2018 №04-01/01-2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

В данный момент решение Арбитражного суда Смоленской области находится в стадии обжалования.

 

Дело № 04-01/02-2018

Решением комиссии Смоленского УФАС России от 17.04.2018 были признано злоупотреблением доминирующим положением действия СМУП «Горводоканал» по установлению и применению в расчетах с индивидуальным предпринимателем норматива по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод по нежилому помещению, расположенному в многоквартирном доме по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Киселевка, ул. Раздольная, д. 9.

К таким выводам комиссия Смоленского УФАС России пришла при установлении следующих обстоятельств.

Согласно обзору состояния конкуренции от 19.02.2018 установлено, что в географических границах балансовой принадлежности комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды, приёма, транспортировки и очистки сточных вод, к которым присоединены объекты капитального строительства на территории д. Киселевка Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры осуществляло деятельность СМУП «Горводоканал», что указывает на признаки наличия доминирующего положения СМУП «Горводоканал» (214000, г. Смоленск, ул. Соболева, д. 5; ОГРН 1026701433439; ИНН 6731000342).

Смоленским УФАС России установлено, что Заявителю принадлежит нежилое помещение площадью 224,8 кв.м. в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Киселевка, ул. Раздольная, д. 9.

Вышеуказанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «Партнер».

Водоснабжение и водоотведение нежилого помещения Заявителя осуществляется с использованием внутридомовых инженерных систем,  относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Раздольная д. Киселевка Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Между Заявителем и управляющей организацией ООО «Партнер» подписан Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей холодного водоснабжения и водоотведения от 10.06.2016.

Согласно указанному акту границей балансового разграничения и эксплуатационной ответственности сетей холодного водоснабжения между ООО «Партнер» и Заявителем является соединение тройника на подающем трубопроводе и ответвления трубопровода на нежилое помещение, а сетей водоотведения – места соединения трубопровода и седел (хомутовых отводов) ответвления трубопроводов на нежилое помещение (три точки присоединения).

Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учёта холодной воды, а нежилое помещение Заявителя индивидуальным прибором учёта холодной воды.

В целях водоснабжения и водоотведения вышеуказанного нежилого помещения между Заявителем и СМУП «Горводоканал» заключён Договор.

Пунктом 1 Договора установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства (СМУП «Горводоканал»), осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту (Заявителю) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду питьевого качества, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоснабжения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, соблюдать режим потребления холодной

В соответствии с пунктом 7 Договора оплата по нему осуществляется абонентам по действующим тарифам на холодное водоснабжение и водоотведение, утверждённым Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.

Пунктом 15 Договора установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать повышенную плату за объем принятых сверх максимального объема сточных вод в размере трехкратного действующего тарифа.

Согласно пункту 38 Договора нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод разрабатываются организацией водопроводно – канализационного хозяйства по заявке Абонента или устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если указанные нормативы утверждаются  уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет Абонента о них в течение 15 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для Абонента содержатся в Приложении № 6.

Как следует из приложения № 6 к Договору, СМУП «Горводоканал» установило Заявителю нормативы по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод в объеме 8 куб.м. в месяц.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015 № 563 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение СМУП «Горводоканал» (г. Смоленск) установлены и введены в действие с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года следующие одноставочные тарифы на холодную питьевую воду и водоотведение для расчетов с потребителями:

- водоотведение с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 12,79 руб./куб.м. без НДС или 15,09 руб./куб.м. с НДС;

с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 13,29 руб./куб.м. без НДС или 15,68 руб./куб.м. с НДС.

Из счетов, предъявленных СМУП «Горводоканал» в сентябре-ноябре 2017 года к оплате Заявителю, следует, что за превышение Заявителем норматива по объёму отводимых в централизованную систему сточных вод (свыше 8 куб. м. в месяц) предприятие применяет в расчётах тариф в 3-кратном размере за каждый кубический метр сверхнормативного сброса, что составляет 39,87 руб./куб.м. (без НДС) или 47,04 руб./куб.м. (с НДС).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

Согласно пункту 18 Правил № 644 договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Пунктами 135 и 136 Правил № 644 установлено, что нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам, за исключением абонентов с объемом отводимых сточных вод (без учета поверхностных сточных вод) менее 50 куб. метров в сутки в среднем за истекший календарный год и товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом:

а) мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод;

б) условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

Согласно пункту 30 Единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения и (или) городского округа нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления.

Согласно пункту 141 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет для утверждения в органы местного самоуправления предложение по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов. Орган местного самоуправления утверждает нормативы по объему сточных вод в течение 30 дней со дня представления организацией водопроводно-канализационного хозяйства предложения по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод.

СМУП «Горводоканал» письмом от 29.01.2018 № 194 сообщило Смоленскому УФАС России, что Администрацией города Смоленска не издавались муниципальные правовые акты, регулирующие установление абонентам предприятия нормативов по объему сточных вод.

Учитывая, что объем отводимых Заявителем сточных вод в централизованную систему водоотведения составляет менее 50 куб. метров в сутки, установление и применение СМУП «Горводоканал» в расчетах с Заявителем норматива по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод по нежилому помещению, расположенному в многоквартирном доме по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Киселевка, ул. Раздольная, д. 9, являлся неправомерным.

По результатам рассмотрения вышеуказанного дела СМУП «Горводоканал» было выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, которое исполнено в установленный срок.

Необходимо отметить, что количество выявляемых Управлением нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции в течение последних трёх лет имеет тенденцию к снижению. Во многом это объясняется вступлением в силу изменений, внесённых в Закон о защите конкуренции, исключающих с начала 2016 года возможность квалификации нарушения по статье 10 Закона о защите конкуренции в отношении физических лиц (кроме неопределённого круга потребителей). Соответственно возможность привлечения поставщиков коммунальных услуг к ответственности за ущемление интересов потребителей (граждан) отсутствует, что снижает количество выявляемых управлением правонарушений.

Применяемый антимонопольным органом институт предупреждений, направленный на устранения нарушения антимонопольных запретов со стороны доминирующих хозяйствующих субъектами, также является снижающим фактором влияющим на количество возбуждаемых управлением дел.

Снижение количества дел о нарушении антимонопольных запретов со стороны субъектов естественной монополии, оказывающих услуги в сфере электроснабжения и водоснабжения (водоотведения), связано с тем, что, что правоотношения в данной между поставщиком и потребителем сфере регулируются соответствующими Правилам, устанавливающими порядок (процесс) подключения и порядок доступа к сетям. Нарушение установленного Порядка влечёт для субъектов естественной монополии административную ответственность, при этом дело о нарушении по статье 10 Закона о защите конкуренции не возбуждается.

Кроме того, очевидно, что хозяйствующие субъекты, в основном это субъекты естественной монополии, учитывают имеющуюся антимонопольную и судебную практику прошлых лет и осуществляют деятельность, не допуская нарушение Закона о защите конкуренции.

Хозяйствующим субъектам, занимающими доминирующее положение, в том числе субъектам естественной монополии при осуществлении деятельности на рынке, вероятно, также учитывается и то, что за нарушение антимонопольных запретов, установлена серьёзная административная ответственность.

 

 

по правоприменительной практике

отдела контроля товарных рынков и рекламы Смоленского УФАС

за 4 квартал 2018 года

ПРИМЕНЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

в части пресечения недобросовестной конкуренции

               

         В 4 квартале 2018 года рассмотрено 12 заявлений, в которых указывалось на признаки нарушения антимонопольного законодательства на товарных рынках (кроме естественных монополий), в том числе 3 заявления, в которых указывалось на действия по недобросовестной конкуренции.

         По результатам рассмотрения 11 заявлений признаки нарушения антимонопольного законодательства не подтвердились.

         Признаки нарушения были выявлены при рассмотрении 1 заявления и выдано 1 предупреждение.

Запрет на недобросовестную конкуренцию установлен главой 2.1 Закона «О защите конкуренции».

Предупреждение было выдано ООО «Утро» по результатам рассмотрения материалов, представленных Прокуратурой Смоленского района,  по признакам нарушения статьи 14.2 Закона «О защите конкуренции», которой установлен запрет на  недобросовестную конкуренцию путём введения в заблуждение, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя;

4) условий, на которых товар предлагается к продаже, в частности цены такого товара.

Было установлено, что в  сети «Интернет» на официальном сайте Медицинского центра «Утро» профессора А.Н. Барсукова по адресу: http://utroclinic.ru размещалась информация об оказании услуг пластического хирурга и стоимости проводимых пластических операций под местной анестезией в амбулаторных условиях в Медицинском центре «Утро».  

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно приложению «Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность» к Положению о  лицензировании медицинской деятельности, пластическая хирургия является медицинской деятельностью.

На основании письма Территориального органа Росздравнадзора по Смоленской области, в медицинском центре «Утро» на основании действующей лицензии на медицинскую деятельность от 09.09.2013 по адресу: г. Смоленск, дер. Киселёвка, ул. Луговая, д. 4, предоставляют не заявленный вид работ (услуг) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии.

Таким образом, в приложении к лицензии на медицинскую деятельность в обязательном порядке должен быть указан такой вид деятельности как медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по пластической  хирургии.

В действиях ООО «Утро» выявлены признаки нарушения  статьи 14.2 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в части введения в  заблуждение при размещении в  сети «Интернет» на официальном сайте Медицинского центра «Утро» профессора А.Н. Барсукова по адресу: http://utroclinic.ru информации об оказании услуг пластического хирурга и стоимости проводимых пластических операций под местной анестезией в амбулаторных условиях в Медицинском центре «Утро»,  так  как оказание услуг по пластической хирургии  осуществляется без соответствующий лицензии и с нарушением порядка оказания  медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

ООО «Утро» 17.12.2018 было выдано предупреждение, направленное на прекращение действий, содержащих признаки нарушения статьи 14.2 Закона «О защите конкуренции», путём прекращения размещения в информации об оказании   ООО «Утро» медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

Предупреждение подлежало исполнению в течение десяти календарных дней с момента его получения – до 09.01.2019,  исполнено 27.12.2018.

       Учитывая, что предупреждение исполнено в срок, соответственно, дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства не возбуждалось.

 Хотелось бы отметить, что хирургические операции по пластической хирургии в медицинском центре оказывали специалисты, имеющие соответствующий сертификат, в связи с чем ошибочно посчитали, что имеющаяся лицензия на медицинскую деятельность, в том числе и при оказании медико-санитарной помощи по операционному делу и хирургии, даёт право и на оказание помощи в амбулаторных условиях по пластической  хирургии. Однако это не соответствует требованиям действующего законодательства.

 

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

 

В 4 квартале 2018 года рассмотрено всего 11 заявлений, в которых указывалось на признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»: по результатам рассмотрения 8-и заявлений были установлены признаки нарушения законодательства о рекламе, а по 3-м заявлениям признаки нарушения выявлены не были.  

Рассмотрено всего 10 дел, по  которым вынесены решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, выдано 15 предписаний, которые исполнены в установленный срок.

Из рассмотренных дел, 5 дел было возбуждено по факту нарушения части 1 статьи 18 Закона «О рекламе» - это распространение рекламы посредством использования подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента на получение рекламы путём телефонных звонков и рассылки СМС, что запрещено. Рекламораспространителями во всех случаях были юридические лица, зарегистрированные в городах Москва или Санкт-Петербург.

 

        2 дела возбуждены и рассмотрены по факту нарушения статьи 5 Закона «О рекламе» -  за распространение недобросовестной и недостоверной рекламы, которая не допускается;

         2 дела - по факту нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» при распространении рекламы медицинских услуг, в соответствие с требованиями которой:  реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства;

     1 дело - возбуждено и рассмотрено по факту нарушения статьи 8 Закона «О рекламе», согласно требованиям которой: «В рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя».

Дело было возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя за распространение на бумажных листовках рекламы товаров при дистанционном способе их продажи: «ака taко РОЛЛЫ & ПИЦЦА Доставка: 60-30-63 akatako.ru Смоленск, ул. Кирова, д. 33 ежедневно с 11:00 до 23:00, Калифорния микс 419р…..

Ассортимент и цены в буклете могут отличаться от действующих в заведении»,

Но в рекламе не были указаны фамилия, имя, отчество и  основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, что является нарушением требований  статьи 8 Закона «О рекламе».

         По результатам рассмотрения дела было выдано предписание об устранении нарушения, предписание исполнено  в срок.

Пример ещё одного дела, возбужденного на основании поступившего обращения индивидуального предпринимателя (компания «МРИЯ»), в отношении другого индивидуального предпринимателя – конкурента (компания «СпецМонтаж»),  по признакам нарушения пункта 4 части 2 и пунктом 20 части 3 Закона «О рекламе».

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе», недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

На основании статьи 14.2 Закона «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение.

В соответствие с пунктом 1 статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции», не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий, способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с его товарами или услугами.

По результатам  рассмотрения дела было установлено, что при наборе в поисковой системе «Яндекс» сети Интернет словосочетания: «Мрия натяжные потолки Смоленск», «натяжные потолки Мрия смоленск» и «натяжные потолки Мрия», появлялась контекстная реклама: «Мрия натяжные потолки Смоленск! – Немецкие потолки. Фото наших работ. Наши отзывы. Сделать расчёт. Доступные цены. Реклама. В Смоленске и обл. от 250р/м! Замер до Установка от 1,5 часа! Гарантия потолка 10 лет. 5 лет на рынке. Потолки любой сложности Контактная информация: +7(4812) 56-36-43 пн. 9:00-20:00, вт. 9:00-20:15…».

А при  нажатии на эту строку открывается сайт www.specsmol.ru/ компании «Спец Монтаж».

Компания «СпецМонтаж» занимается деятельностью аналогичной с деятельностью компании «МРИЯ»: установка и обслуживание натяжных потолков, т.е. заявитель и рекламодатель  являются хозяйствующими субъектами – конкурентами.

В действиях индивидуального предпринимателя (компания «СпецМонтаж») выявлены признаки недобросовестной конкуренции в части размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством системы «Яндекс.Директ» контекстной рекламы компании «СпецМонтаж» с незаконным использованием в качестве ключевого слова коммерческого обозначения «МРИЯ», сходного до степени смешения с коммерческим обозначением компании «МРИЯ», деятельность в которой осуществляет хозяйствующий субъект-конкурент, а также  указывает на недостоверную информацию в отношении изготовителя и продавца натяжных потолков и тем самым вводит в заблуждение потребителей в отношении изготовителя и продавца натяжных потолков, что является нарушением пункта 4 части 2 статьи 5 и пункта 20 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».

По результатам рассмотрения дела было выдано предписание, которое исполнено в срок.

 

Административная практика за нарушения законодательства о рекламе

В 4 квартале 2018 года было возбуждено и рассмотрено 8 дел об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе, административная ответственность за которые предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения административных дел вынесено: 6 постановлений  о назначении административного наказания в виде предупреждения, штрафы не накладывались, так как привлекаемые лица являлись субъектами малого предпринимательства и совершили правонарушение  по статье 14.3 КоАП впервые;     1 постановление о наложении штрафа в размере 2,0 тыс.руб. (на гражданина, постановление в стадии исполнения) и 1 постановление о наложении штрафа в размере 100,0 тыс.руб. (на ООО «БУРГЕР РУС», штраф уплачен).

      На основании обращения гражданина в  отношении ООО «БУРГЕР РУС» (г. Москва)  было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В Смоленское УФАС России поступило обращение гражданина, в котором указано, что  при посещении предприятия быстрого обслуживания «Бургер Кинг», расположенного по адресу: город Смоленск, проспект Гагарина, д. 1, им были приобретены продукты питания. При этом он подвергся воздействию находящейся внутри данного заведения рекламы, размещенной на электронных экранах. В частности, на неизвестном ему иностранном языке была размещена надпись «Huevo Grande» без какого либо перевода на русский язык. При этом её сменяла русская надпись «Короли вкуса». Заявитель указал, что он был введён в заблуждение относительно содержания данной иностранной надписи и не знал, как она переводится и о каком свойстве рекламируемого товара сообщает. Не могли ему это сказать и работники данного предприятия быстрого обслуживания, которые путались в языках и в значениях данной надписи, предлагая разные варианты, противоречащие друг другу, но в конце концов (уже после приобретения им продуктов питания и их употребления в пищу) определились, что это надпись на испанском языке и означает в переводе «большое яйцо». При этом никакой русской надписи «большое яйцо» в вышеуказанной рекламе не было.

     В ходе проведения расследования было установлено, что в ресторане «Бургер Кинг» в  г. Смоленске, проспект Гагарина, д. 1, на цифровых экранах, расположенных над прикассовой зоной, размещалась информация реклама:

Надпись: Huevo Grande сменяющаяся на КОРОЛИ ВКУСА

СТЕЙКХАУС 239⁹⁰ ,  НОВИНКА ЯЙЦЕБУРГЕР 249⁹⁰ ,  БЕКОНАЙЗЕР 285⁹⁰

Соус на выбор»

В размещаемой рекламе используется выражение на иностранном языке: «Huevo Grande», без идентичного перевода на русский язык, что может привести к искажению смысла информации.  Согласно пункту 1 части 5 статьи 5 Закона «О рекламе»: «В рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации».

 В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

На основании Правил оказания услуг общественного питания, исполнитель (организация, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору) обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация об исполнителе и оказываемых им услугах доводится до сведения потребителей в месте предоставления услуг на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

 Согласно Федеральному закону № 53-ФЗ «О государственном языке в Российской Федерации», государственный язык Российской Федерации (русский язык) подлежит обязательному использованию в рекламе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке в Российской Федерации» указан порядок использования в рекламе текстов на иностранном языке. В силу данной нормы, в рекламе допускается использование иностранных слов и выражений, если одновременно в рекламе присутствует их идентичный перевод на русский язык. При этом перевод должен в полной мере отражать смысловое содержание текста на иностранном языке, а также должен быть выполнен в той же манере, что и текст на иностранном языке.

В связи с тем, что в размещаемой рекламе отсутствовал идентичный перевод используемого на иностранном языке выражения: «Huevo Grande» на русский язык, потребитель не мог в полном объеме уяснить его смысл.

Таким образом, использование в размещаемой рекламе: «Huevo Grande» СТЕЙКХАУС 239⁹⁰ , НОВИНКА ЯЙЦЕБУРГЕР 249⁹⁰  », выражения: «Huevo Grande» на иностранном языке без идентичного перевода на русский язык, нарушает требования пункта 10 части 1 статьи 3 и части 2 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке в Российской Федерации», что является нарушением требований пункта 1 части 5 статьи 5 и части 11 статьи 5 Закона «О рекламе» и указывает на событие административного правонарушения,

Частью 1 статьи 14.3 КоАП предусмотрена ответственность за данное нарушение законодательства о рекламе в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В отношении ООО «БУРГЕР РУС» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Постановление не обжаловалось, штраф уплачен.

 

Контроль за соблюдением требований Федерального закона от 28.12.2009    № 381-ФЗ «Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

              В 4 квартале 2018 года возбуждено и рассмотрено 5 дел, по которым приняты решения о наличии нарушения статьи 15 Закона «О торговле».

       Выдано 1 предписание, которое исполнено в установленный срок.

Из содержания статьи 15 Закона «О торговле» следует, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается  принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1 дело было возбуждено в отношении Администрации Промышленного района города Смоленска и 3 дела в отношении Администрации города Смоленска, в действиях которых установлены нарушения статьи 15 Закона «О торговле» в части бездействия, которое может привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, созданию преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность в нестационарном торговом объекте.

На что хотелось бы обратить внимание в целях недопущения нарушения законодательства.

Согласно статье 2 Закона «О торговле», нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Вопросы предоставления мест под размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются  Законом «О торговле», законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугам торговли, в случаях и пределах, которые предусмотрены Законом «О торговле».

Частью 1 статьи 10 Закона «О торговле» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона «О торговле», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772), включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;  размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов (утвержден постановлением Администрации города Смоленска от 27.01.2011 № 38), органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и территориальные органы Администрации города Смоленска в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган в виде аналитической записки.

Согласно пункту 16 указанного Порядка, утверждение схемы, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы.

Информация по рассмотренным делам по признакам нарушения Закона о торговле:

- по признакам нарушения статьи 15 Закона о торговле. Решением комиссии от 26.11.2018 в действиях Администрации Промышленного района города Смоленска были установлены нарушения требований статьи 15 Закона о торговле, выдано  предписание, предписание исполнено в установленный срок.

- Дело № 04-18/РЗ от 29.10.2018 - по признакам нарушения статьи 15 Закона о торговле. Решением комиссии от 21.12.2018 в действиях Администрации города Смоленска были установлены нарушения требований статьи 15 Закона о торговле. Предписание не выдавалось, так как нарушения устранены в добровольном порядке до принятия решения по делу.

- Дело № 05-18/РЗ от 29.10.2018 - в отношении Администрации города Смоленска по признакам нарушения статьи 15 Закона о торговле. Решением комиссии от 21.12.2018 в действиях Администрации города Смоленска были установлены нарушения требований статьи 15 Закона о торговле. Предписание не выдавалось, так как нарушения устранены в добровольном порядке до принятия решения по делу.

- Дело № 06-18/РЗ от 29.10.2018 - в отношении Администрации города Смоленска по признакам нарушения статьи 15 Закона о торговле. Решением комиссии от 21.12.2018 в действиях Администрации города Смоленска были установлены нарушения требований статьи 15 Закона о торговле. Предписание не выдавалось, так как нарушения устранены в добровольном порядке до принятия решения по делу.

- Дело № 07-18/РЗ от 29.10.2018 - в отношении Администрации города Смоленска по признакам нарушения статьи 15 Закона о торговле. Решением комиссии от 21.12.2018 в действиях Администрации города Смоленска были установлены нарушения требований статьи 15 Закона о торговле. Предписание не выдавалось, так как нарушения устранены в добровольном порядке до принятия решения по делу.

 

 

 

Применение антимонопольного законодательства

Обращения о нарушении АМЗ

За 4 квартал было рассмотрено 21 обращение:

5 обращений оставлено без рассмотрения, так как были поданы без соблюдения требований статьи 44-Закона №135-ФЗ.

По результатам рассмотрения 12 обращений признаков нарушения антимонопольного законодательства выявлено не было, в связи с чем, заявителям было отказано в возбуждении дел о нарушении АМЗ.

По результатам рассмотрения 3 обращений выявлены признаки нарушения АМЗ, выданы предупреждения:

1) обращение депутата Зуевой (заключение договора аренды на новый срок с необоснованным применением преимущественного права);

2) по двум обращениям в связи с передача объектов тепло и водоснабжения без заключения концессионного соглашения:

- обращение ООО «Городской водоканал» (в отношении Вязгинского с/п,);

- обращение Прокуратуры Смоленского района (в отношении Катынского с/п)

Всего за 2018 г. рассмотрено 83 обращения:

-5 обращений перенаправлено по подведомственности (2- ЦА ФАС России; 2- Жилищная инспекция, 1- Департамент См.обл. по осуществлению к-ля и взаимодействию с административными органами);

- 21 обращение – признаки нарушения АМЗ не подтвердились.

- 49 обращения оставлены без рассмотрения;

- 8 обращений – выявлены признаки нарушений АМЗ:

•  по обращению СМИ в связи с нарушеним порядка отбора аптек для оказания услуг по обеспечению льготополучателей лекарственными препаратами по рецептам врачей бесплатно выдано предупреждение (не исполнено, возбуждено дело №05-18 в отношении ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр по ч.1 ст.15 з-на №135-ФЗ – отбор аптечных организаций без применения з-на №44-ФЗ);
•  по обращению ОАО «Аптека №135» факт нарушения подтвердился, предупреждение не выдавалось, так как было ранее выдано по тем же обстоятельствам (отбор аптечных организаций)).
• по ярмаркам (ООО «СмолЭкспо»), выдано предупреждение, не исполнено, возбуждено дело №02-18, решение обжалуется в суде, АССО выиграли.
• 1 дело возбуждено в 4 квартале (УДХИС Администрации г. Смоленска и СОГБУ «Смоленскавтодор» в связи с  заключением контракта на ремонт дорог с единственным исполнителем);
•  по обращению ООО «Спецпроект» в связи с невключение автостанции ООО «Спецпроект» в Перечень остановочных пунктов, расположенных в границах Смоленской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом факт нарушения ч.1 ст.15 з-на №135-ФЗ подтвердился, предупреждение не выдавалось, так как обжалуемый акт отменен судом;
•  обращение депутата Сафоновского СД Зуевой (заключение договора аренды на новый срок с необоснованным применением преимущественного права), выдано предупреждение, в стадии исполнения;
•  обращение ООО «Городской водоканал» (в отношении Вязгинского с/п), выдано предупреждение, в стадии исполнения;
•  обращение Прокуратуры Смоленского района (в отношении Катынского с/п), выдано предупреждение, исполнено.

Проверки

За 4 квартал 2018 года Смоленским УФАС России плановых и внеплановых проверок не проводилось.

Всего в 2018 году по поручению ФАС России от 15.03.2018 №АЦ/16876-ДСП/18 «Об организации проведения внеплановых проверок соблюдения органами исполнительной власти в сфере здравоохранения требований антимонопольного законодательства» была проведена 1 внеплановая выездная проверка в отношении: Департамента Смоленской области по здравоохранению.

Предметом проводимой проверки является контроль соблюдения Департаментом Смоленской области по здравоохранению требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при реализации им своих полномочий.

В документах, информации, сведениях, проанализированных Инспекцией, нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено не было.

ДЕЛА о нарушении АМЗ

В 4 квартале было рассмотрено 2 дела о нарушении АМЗ:

Дело №03-18 о нарушении ООО «Сильные машины», ООО «Виртген-Интернациональ-Сервис», ООО «КлассикЪ» пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении между указанными хозяйствующими субъектами устного соглашения, направленного на повышение начальной (максимальной) цены контракта и заключению государственного контракта по начальной (максимальной) цене.

По результатам рассмотрения в рамках данного дела возражения, пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, а также совокупность документов и информации, имеющихся в материалах дела Комиссия не усмотрела достаточных доказательств участия в антиконкурентном соглашении следующих лиц: ООО «Сильные машины», ООО «ВИС», ООО «КлассикЪ», в связи с чем, рассмотрение дела было прекращено.

Дело №04-18 о нарушении Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска; СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении между указанными лицами договоренности, которую они реализовывали с целью заключения муниципального контракта от 06.03.2017 № 102Д без проведения конкурентных процедур, что привело, к необоснованному ограничению числа участников закупок

По результатам рассмотрения данного дела Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска и СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» были признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Предписание не выдавалось, т.к контракт исполнен.

Всего за 2018 г. было рассмотрено 5 дел о нарушении АМЗ:

Дела №03-18; №04-18 (описаны выше)

Дело №02-17 о нарушении ООО «Базальт», ООО «Гранд-Строй», ООО «Империя», ООО «Эконом», ООО «ЛЮКС» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении между данными участниками соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах путем введения в заблуждение добросовестных участников торгов, и как следствие, неподачи ими ценовых предложений и прекращении дальнейшего снижения цены контракта ООО «Георесурс-Запад» по аукциону на выполнение работ по ремонту дорожного полотна по ул. Центральная, ул. Кузнецова и ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Энтузиастов в г. Ярцево Смоленской области и минимальному снижению цены контракта по аукциону на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия дорог в г. Ярцево Смоленской области.

По результатам рассмотрения данного дела ООО «Базальт», ООО «Гранд-Строй», ООО «Империя», ООО «Эконом», ООО «ЛЮКС» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Предписание не выдавалось.

Дело №01-18 о нарушении ООО «Сильные машины» ООО «Трансмаш», ООО «Ком-сервис», СОГБУ «Смоленскавтодор» пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении между указанными лицами договоренности, которую они реализовывали с целью повышения начальной (максимальной) цены контракта и заключению государственных контрактов на поставку дорожно-строительной техники по начальной (максимальной) цене.

По результатам рассмотрения данного дела СОГБУ «Смоленскавтодор», ООО «Сильные машины», ООО «Трансмаш», ООО «Ком-сервис» были признаны нарушившими пункт 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к повышению цен на закупаемую СОГБУ «Смоленскавтодор» дорожно-строительную технику и заключению Учреждением государственных контрактов с ООО «Сильные машины» №259 от 12.12.2016, №261 от 12.12.2016, №267 от 19.12.2016, №25 от 30.01.2017, №33 от 06.02.2017 на приобретение дорожно-строительной техники по завышенным ценам.

Предписание о прекращении антиконкурентного соглашения между СОГБУ «Смоленскавтодор», ООО «Сильные машины», ООО «Трансмаш», ООО «Ком-Сервис»  не выдавать в связи с тем, что заключенные государственные контракты №259 от 12.12.2016, №261 от 12.12.2016, №267 от 19.12.2016, №25 от 30.01.2017, №33 от 06.02.2017 на приобретение дорожно-строительной техники исполнены в полном объеме. Решение Смоленского УФАС России было обжаловано СОГБУ «Смоленскавтодор» в Арбитражном суде Смоленской области..

Дело №02-18 о нарушении Администрацией города Смоленска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в части издания постановления Администрации города Смоленска от 01.12.2016 №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.04.2017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в указанный план в качестве организатора ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела:

- Администрация города Смоленска признано нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части издания Администрацией города Смоленска постановления от 01.12.2016 №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.04.2017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в указанный план в качестве организатора ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения требований антимонопольного законодательства.

Администрации города Смоленска выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение и предписание Смоленского УФАС России обжалованы Администрацией города Смоленска в Арбитражном суде (дело №А62-8698/2018, выиграли, Администрацией подана апелляционная жалоба).

Выдача предупреждений

В 4 квартале 2018 года было выдано 3 предупреждения.

1) по результатам обращения Прокуратуры Смоленской области содержащего информацию о допущенных Администрацией муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области нарушений действующего законодательства (не проведение конкурсных процедур) при заключении договора аренды от 23.09.2015, договора безвозмездного пользования от 13.06.2018 с ИП Сусенковым В.В., договора безвозмездного пользования от 01.07.2018 с ООО «Исток» в отношении теплотрассы №2 (год ввода в эксплуатацию – 1990) и наружной канализационной сети (год ввода в эксплуатацию – 1970) жилого поселка д. Санаторий Борок, в действиях Администрации выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции.

Администрацией Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 03.10.2018 было издано постановление №92 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «ИСТОК».

Из постановления следует, что в соответствии муниципальной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» Администрация предоставляет ООО «ИСТОК» муниципальную преференцию в виде заключения договора аренды объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора на срок до 1 года с 01.10.2018 до 30.09.2019 в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

03.10.2018 Администрация муниципального образования Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заключает с ООО «ИСТОК» договор аренды объектов инженерной инфраструктуры на срок с 01.10.2018 по 30.09.2019.

Передача муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в аренду путем предоставления муниципальной преференции свидетельствует о наличии в данных действиях Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Смоленское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 03.10.2018 № 92 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «ИСТОК» и возвращения переданного имущества в исходное состояние, предшествовавшее заключению договора аренды объектов инженерной инфраструктуры от 03.10.2018 №б/н в срок до 01.05.2019. Предупреждение исполнено.

2) по результатам рассмотрения обращения депутата Сафоновского районного Совета депутатов V созыва Зуевой С.А. содержащего информацию о том, что Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области в отношении ООО «Телекомпания «Сафоново» не предпринимаются какие-либо правовые действия, направленные на прекращение незаконного использования Обществом недвижимого имущества по истечении срока действия и, расторжения ранее заключенного с ним договора аренды №961 от 01.10.2012 на нежилое помещение расположенное по адресу: г. Сафоново, микрорайон 1, д. 20 (срок действия по 30.09.2017). В аналогичной ситуации в отношении ООО «Телерадиостудия СНТ» (договор аренды от 01.10.2012 №960) Администрация обратилась в суд с иском о признании данного договора аренды недвижимого имущества расторгнутым и о понуждении освободить нежилое помещение, установлено следующее.

В ходе проведения аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества (лоты №№1-6) (изв.№020812/0220616/02) (в частности, по лоту №1 объектом аренды выступало нежилое помещение общей площадью 251,3 м², расположенное по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, микрорайон 1, д. 20, находящееся в собственности муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области) победителем признано ООО «Телерадиостудия «Сафоново» (единственная заявка), с которым 01.10.2012 заключается договор аренды №961 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьёй 17.1 Закона о защите конкуренции.

Из приведенных положений данной правовой нормы следует, что части 9 и 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предоставляют преимущество арендатору на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок перед другими лицами только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 данного закона, т.е. по результатам конкурса или аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

В то же время по условиям пункта 5.4 договора арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами по истечении срока договора аренды на заключение договора аренды на новый срок.

При таких обстоятельствах:

- Общество по истечении срока договора аренды №961 от 01.10.2012 (по 30.09.2017) не обладало преимущественным правом на заключение договора аренды в отношении указанного муниципального имущества на новый срок;

- у муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области правовых оснований для заключения с ООО «Телерадиостудия «Сафоново» договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области не имелось.

В связи с изложенным, в действиях муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, выразившихся в заключении с ООО «Телерадиостудия «Сафоново» (не обладавшего преимущественным правом на заключение нового договора аренды) договора аренды недвижимого имущества №1020 от 29.09.2017 на новый срок, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Смоленское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдало предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем расторжения договора аренды недвижимого имущества №1020 от 29.09.2017 и принятия мер по возвращению переданного имущества в исходное состояние, предшествовавшее заключению данного договора, т.е. в муниципальную казну, в срок до 18.02.2019. Находится в стадии исполнения.

3) по результатам рассмотрения обращения ООО «Городской водоканал» в действиях Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Которое выразилось в следующем.

Администрацией издано постановление от 01.07.2018 №14 «О предоставлении муниципальной преференции ИП Сусенков В.В.», на основании которого без проведения торгов Администрацией с ИП Сусенковым В.В. заключен договор аренды объектов водоснабжения на срок с 01.07.2018 по 30.06.2019.

В связи с тем, что передаваемые объекты введены в эксплуатацию более 5 лет, их передача должна осуществляться в рамках концессионного соглашения.

Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства отмены постановления Администрации №14 от 01.07.2018 «О предоставлении муниципальной преференции ИП Сусенков В.В.» и возвращения переданного имущества в исходное состояние, предшествовавшее заключению договора аренды объектов водоснабжения от 01.07.2018 в срок до 01.04.2019. Предупреждение находится в стадии исполнения.

 

Всего за 2018 г. Управлением было выдано 6 предупреждений (3 описаны выше), из которых:

А) предупреждение, выданное в 1 квартале 2018 г. было исполнено (предупреждение выдавалось по результатам проведения в декабре 2017 г. плановой проверки Администрации МО «Смоленский район»; суть нарушения – передача по муниципальной преференции здания котельной 1983 года постройки без соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

Б) предупреждение, выданное по результатам рассмотрения обращения ООО «СмолЭкспо» содержащего сведения о том, что Администрацией города Смоленска было необоснованно отказано Обществу во включении в качестве организатора ярмарок в Сводные планы организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017, 2018 гг., в установленный срок не исполнено.

По результатам рассмотрения обращения, в действиях (бездействии) Администрации города Смоленска которые выразились:

- в непринятии мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта) для включения организаторов ярмарок в Сводный план, в рамках реализации возложенных на неё полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли;

- в издании постановления от 01.03.2017 №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01.12.2016 №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» как организатора проведения семнадцати ярмарок,

были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как они привели к устранению конкуренции.

В этой связи, Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.1/2) выдано предупреждение о необходимости прекращения вышеуказанных действий (бездействия) путем:

- разработки нормативного акта, регулирующего порядок включения организаторов ярмарок в Сводный план, установив срок его выполнения – до 29 июня 2018 г.;

- проведения отбора организаторов ярмарок в Сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на оставшийся период 2018 г. в соответствии с разработанным порядком, установив срок его выполнения – до 15 августа 2018 г.

В ходе проведения проверки исполнения выданного предупреждения установлен факт его не исполнения, в этой связи было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 (решение по АМЗ обжаловано в суде, АССО выиграли).

В) В ходе рассмотрения обращения VADEMECUM (ООО «Издательский дом «ФФ Медиа»), а также иных материалов (документов) установлено, что ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» (далее также – Учреждение) в рамках реализации переданных Учреждению полномочий органа исполнительной власти Смоленской области в сфере здравоохранения – Департамента Смоленской области по здравоохранению касающихся организации медицинской и лекарственной помощи населению Смоленской области, заключались договора с аптечными организациями как с единственными поставщиками по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) в соответствии с разработанным Положением о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ «Смоленский областной центр контроля качества и сертификации лекарственных средств», утвержденным протоколом наблюдательного совета ОГАУЗ «Смоленский областной центр контроля качества сертификации лекарственных средств» от 26.03.2012 № 1, в действующей редакции.

По результатам рассмотрения обращения в действиях ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» по осуществлению отбора аптечных организаций без применения положений Закона о контрактной системе, выявлены  признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как они привели к устранению конкуренции.

В этой связи, Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» (214019, г. Смоленск, ул. Аптечная, д.1) предупреждение о необходимости прекращения вышеуказанных действий (бездействия) путем принятия мер по устранению последствий такого нарушения в срок до 1 ноября 2018 г. Предупреждение исполнено не было, возбуждено вело о нарушении АМЗ №05-18 (находится в стадии рассмотрения).

В настоящее время в стадии исполнения находятся восемь предупреждений, включая предупреждения которые были выданы в предыдущие периоды (7 предупреждений связаны с нарушением передачи объектов водоснабжения и водоотведения без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; 1 предупреждение связано с заключением договора аренды  на новый срок (неправомерное применение преимущественного права).

 

Согласование предоставления преференций

За 4 квартал поступило 1 заявление Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о даче согласия на предоставление муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 23,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр. Металлургов, д.23, сроком на три года принято решение об отказе в предоставлении муниципальной преференции.

Таким образом, за 2018 г. поступило 17 обращений о даче согласия на предоставление преференции:

1) 15 – было дано согласие, из которых:

11-на заключение договоров аренды под аптечные пункты (по одному обращению был ограничен срок предоставлении преференции с 5 лет до 3 лет);

1- муниципальная преференция в целях социального обеспечения населения путем изменения в 2018 году размера арендной платы за нежилые помещения (установив его равным 30% от суммы годовой арендной платы);

1- муниципальная преференция в целях развития образования и науки путем внесения изменения в 2018 году размера арендной платы за нежилое помещение, установив его равным 33% от суммы годовой арендной платы;

1- муниципальная преференция в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций путем изменения в 2018 году размера арендной платы за нежилое помещение, установив его равным 1% от суммы годовой арендной платы;

1 - муниципальная преференция на предоставление муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Родник" муниципальной преференции в целях производства сельскохозяйственной продукции в виде освобождения от уплаты части прибыли в размере 10%, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области за 2017 год в сумме 147,2 тыс.руб.

2) 2 - было отказано (одно описано выше) в даче государственной преференции. Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось в Смоленское УФАС России о даче согласия на предоставление государственной преференции индивидуальному предпринимателю Жданкевичу О.С. в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде заключения договора аренды на нежилые помещения общей площадью 85,6 кв.м, расположенные в административном здании, закрепленном на праве оперативного управления  за Смоленским областным судом по адресу: пр-т Гагарина, д.23А, г. Смоленск, сроком на пять лет.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства должна осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами), определяющими виды деятельности, осуществляемые хозяйствующими субъектами, устанавливающими критерии к получателям такой поддержки, а также условия и порядок оказания поддержки.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа в случае предоставления государственной или муниципальной преференции в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства не требуется.

Таким образом, вопрос о предоставлении преференции индивидуальному предпринимателю Жданкевичу О.С. необходимо рассматривать в соответствии с действующей государственной  программой (подпрограммой) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, без обращения в антимонопольный орган.

Рассмотрение жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1

В порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона №135-ФЗ в 4 квартале 2018 года в Смоленское УФАС России поступило 12 жалоб:

*2 жалобы направлены по подведомственности: обжалуются действия арбитражного управляющего, который находится в Архангельской области (направлена в Архангельское УФАС России), обжалуются действия заказчика, расположенного в г. Москва (направлена в УФАС по г. Москва).

*3 жалобы возвращены: не подписаны эцп, отсутствуют доводы, указан неполный номер закупки, податель жалобы - не уполномоченное лицо

*2 жалобы признаны необоснованными;

*4 жалобы оставлены без рассмотрения: обжалуется не торги, а запрос коммерч. предложений; истек 3 мес. срок обжалования; по двум жалобам не возникло право подавать жалобу.

* 1 жалоба признана обоснованной (ООО «Смоленская мехколонна №7»), выдано предписание (исполнено).

 

Таким образом за 2018: поступило 74 жалобы (15 направлено по подведомственности; 26 возвращено,  рассмотрение жалоб было прекращено; 16 необоснованные; 15 обоснованные, в т.ч. частично обоснованные; 2 отозваны).

Рассмотрение обращений о включении в РНП/РНУ:

В 4 квартале 2018 г. поступило 3 обращения по результатам рассмотрения которых:

- (РНУ земля) по результатам рассмотрения обращения Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска в отношении физического лица (Картавенкова Сергея Викторовича, стал победителем торгов, договор не заключил, т.к. исчезла заинтересованность в приобретении участка, изменились финансовые возможности) были внесены в РНУ.

- (РНП) по обращению АО «Смоленский авиационный завод» в отношении ООО «Альмета» поставка цветных. металлов (у Общества возникли проблемы с открытием счета и перечислением обеспечения исполнения контракта, по результатам проведения проверки налоговой службой были заблокированы счета), во включении отказано.

В 2018 г: рассмотрено 6 обращения: в 3 случаях сведения включены в РНУ/РНП, в 2 – во включении отказано, 1 обращение направлено для рассмотрения по принадлежности в другой регион.

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

В Смоленское УФАС России в 4 квартале 2018 года поступило 46 жалоб, из них возвращено/отозвано заявителями 21/1, принято к рассмотрению 24 жалобы, из них признано обоснованными 5 жалоб (20,8% от общего числа рассмотренных, в 3 кв. – 29%); 19 или 79,2% - необоснованные, в 3 кв.- 71%), выявлено 12 закупок с нарушениями законодательства о контрактной системе, установленными в результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок при рассмотрении жалоб выдано 2 предписания о прекращении нарушений законодательства.

Всего в 2018 году в Смоленское УФАС России поступило 249 жалоб, из них возвращено без рассмотрения – 94, отозвано заявителями – 13, рассмотрено – 142 (признано необоснованными – 99, обоснованными, в т.ч. частично обоснованными – 43 или 30% от общего числа рассмотренных жалоб). Выдано 34 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Типичные нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок

Основные нарушения требований Закона о контрактной системе, допущены, прежде всего, в документациях о закупках.

Наиболее частыми нарушениями, встречающимися при рассмотрении жалоб в практике Смоленского УФАС России, по-прежнему являются следующие:

а) необъективное описание объекта закупки, в том числе, установление требований, влекущих ограничение количества участников закупки;

б) включение в документацию инструкций по заполнению заявок на участие в закупках, вводящих в заблуждение участников закупок;

в) установление излишних требований к участникам закупок или, напротив, отсутствие таковых в требуемых случаях;

г) неверный выбор способа закупки;

д) нарушения порядка рассмотрения заявок участников

Включение сведений в РНП

В 4 квартале всего рассмотрено 24 обращения о включении сведений об участниках закупок в РНП. Включены в реестр сведения о 9 УЗ (1 - в связи с уклонением от заключения контракта; 8 – в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнением контрактов).

По 15 обращениям во включении в реестр отказано (11 – фактов уклонения от заключения контрактов не подтвердились; 4 – факты недобросовестного поведения победителей закупок, послуживших основанием принятия заказчиками решений об одностороннем отказе заказчиков от исполнения контрактов в связи с нарушением их условий, не подтвердились

Всего в 2018 году рассмотрено 57 обращений, из них по 18 обращениям (32% от рассмотренных) сведения включены в РНП, в 39 случаях во включении сведений об УЗ в данный реестр отказано.

Судебная практика

В производстве Двадцатого арбитражного апелляционного суда в отчетном периоде находилось 1 дело № А62-3097/2018 по заявлению ФГУП «Охрана» Росгвардии о признании незаконным и отмене решения Арбитражного суда Смоленской области, которым заявителю отказано в удовлетворении требования об отмене решения Смоленского УФАС России, принятого по результатам рассмотрения жалобы этого учреждения на действия АК ГЗ при проведении ЭА: Оказание услуг по  охране объектов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

01.11.2018 суд апелляционной инстанции оставил в силе решение суда первой инстанции.

Всего в 2018 году сотрудники отдела участвовали в судебных разбирательствах по 9 делам в связи с обжалованием решений Управления, принятых в рамках осуществления контроля соблюдения законодательства о контрактной системе.

Из них по 7 делам окончательные решения приняты в пользу Смоленского УФАС России, по 2 – в полу заявителей.

 

Последние изменения в законодательстве о закупках

и официальные разъяснения

 

Расширен перечень заказчиков, имеющих право осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму до 400 тысяч рублей (Закон № 44-ФЗ)

 

Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 393-ФЗ «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены поправки в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, согласно которым государственные и муниципальные научные организации могут осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Изменения вступают в силу с 11 ноября 2018 года.

 

Внесены изменения в Закон № 223-ФЗ

 

Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» расширен перечень исключений (изъятий) из сферы действия Закона № 223-ФЗ:

- п. 1 дополнен приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов;

- добавлен п. 16, согласно которому Закон № 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением совместной инвестиционной деятельности, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).

Изменения вступают в силу с 11 ноября 2018 года.

 

Установлены новые условия допуска иностранных товаров для целей осуществления закупок (Закон № 44-ФЗ)

Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н (далее – Приказ № 126н) в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ установлены новые условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию РФ для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по перечню, установленному в приложении к Приказу № 126н. При этом приказом Минэкономразвития России от 19 сентября 2018 г. № 499 (далее – Приказ № 499) приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155, ранее определявший условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, признается утратившим силу с 5 ноября 2018 г.

Необходимо отметить, что перечень товаров, на которые распространяются условия допуска, остался практически неизменным. Также отметим одно важное нововведение: в соответствии с п. 3 Приказа № 126н нельзя объединять в одной закупке (в одном лоте) товары, попадающие в перечень, утвержденный Приказом № 126н, и не включенные в него.

Приказы № 126н и № 499 вступают в силу с 5 ноября 2018 г.

 

Уточнен порядок проведения закупок, осуществляемых с использованием единого агрегатора торговли (Закон № 44-ФЗ)

 

Распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2018 г.№ 2326-р (далее – Распоряжение № 2326-р) внесены уточнения в распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р, которым предусмотрено создание единого агрегатора торговли. Напомним, что единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ) является информационным ресурсом, с использованием которого с 1 ноября 2018 г. федеральные органы исполнительной власти (за исключением органов власти, обеспечивающих госполитику в области обороны и безопасности страны, а также обеспечивающих деятельность Президента и Правительства РФ) и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения должны осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. ЕАТ создан с целью расширения возможности субъектов предпринимательства предлагать свои товары, работы, услуги государственным заказчикам. Согласно внесенным уточнениям, ЕАТ теперь не применяется не только при осуществлении закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, но и при закупке услуг, оказываемых физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и при закупках, осуществляемых на территории

иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства. Кроме того, с 1 ноября 2018 г. с использованием ЕАТ заказчики должны закупать у единственного поставщика по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ пока только канцелярские товары, а с 1 марта 2019 г. с использованием ЕАТ должны будут осуществляться все закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Распоряжение № 2326-р действует с 27 октября 2018 г.

 

Установлены единые правила составления заказчиками графика выполнения и графика оплаты выполненных строительных работ (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказом Минстроя России от 5 июня 2018 г. № 336/пр (далее – Приказ) в соответствии с ч. 7 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – методика). Методика разработана в целях установления единых правил составления заказчиками графика выполнения строительно-монтажных работ, графика оплаты выполненных работ по контракту при закупке соответствующих работ. В методике предусмотрено, что график выполнения работ и график оплаты выполненных работ должны составляться в табличной форме, состоящей из взаимосвязанных граф, строк и колонок, а также приводятся детальные рекомендации по их содержанию. Проекты указанных графиков составляются заказчиком одновременно с проектом контракта и размещаются заказчиком в ЕИС вместе с документацией и извещением о закупке.

Приказ вступил в силу с 1 января 2019 г.

 

Утверждены типовые контракты на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, на выполнение проектно-изыскательских работ (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказами Минстроя России от 5 июля 2018 г. № 397/пр и № 398/пр (далее – Приказы) утверждены, соответственно:

- типовой государственный (муниципальный) контракт на выполнение проектных и изыскательских работ (далее – типовой контракт на ПИР) и информационная карта указанного типового контракта на ПИР;

- типовой государственный (муниципальный) контракт на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (далее – типовой контракт на СМР) и информационная карта указанного типового контракта на СМР.

В информационных картах типовых контрактов на ПИР и на СМР установлено, что типовые контракты должны применяться при любом размере НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, исполнителем, а также указаны коды предмета контракта по классификаторам ОКПД2 и ОКВЭД2.

При этом в информационной карте типового контракта на СМР установлено,

что типовой контракт не применяется при выполнении работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляются работы по сохранению объекта культурного наследия.

Приказы вступают в силу с 1 июля 2019 г., соответственно применять типовые контракты на ПИР и на СМР заказчики будут обязаны не ранее 1 июля 2019 г.

Точная дата начала обязательного применения будет известна после размещения типовых контрактов на ПИР и на СМР в ЕИС.

При этом до наступления указанных дат заказчики вправе использовать типовые контракты на ПИР и на СМР.

 

Скорректированы правила определения требований к закупаемым федеральными заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2018 г. № 1419 внесены изменения в принятые в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927 (далее – Правила, Постановление № 927).

Указанными изменениями Постановление № 927 приведено в соответствие Закону № 44-ФЗ в актуальной редакции, действующей с 1 июля текущего года. В частности, скорректирован закрепленный в п. 1 Правил перечень субъектов, на которые распространяютсяны Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Кроме того, форма, по которой составляется ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), изложена в новой редакции.

Изменения вступили в силу 7 декабря 2018 г.

 

С 1 декабря 2018 г. вступает в силу ряд поправок, внесенных в Федеральный закон о правовых основах развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

 

С 1 декабря текущего года вступает в силу часть поправок, ранее внесенных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 313-ФЗ в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), наиболее важными из которых представляются следующие:

- перечень сведений о субъектах малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), которые в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ должны содержаться в реестре СМСП, дополнится п. 5.1, включающим сведения о среднесписочной численности работников юридического лица за предшествующий календарный год в случае, если такие сведения размещены на официальном сайте уполномоченного органа в соответствии с п. 1.1 ст. 102 НК РФ;

- к СМСП теперь также относятся хозяйственные товарищества;

- пп. «е» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ признан утратившим силу;

- с 1 декабря общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества с единственным акционером и хозяйственные товарищества, соответствующие условиям, указанным в пп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые были созданы в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом, зарегистрированные в указанный период индивидуальные предприниматели, а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям.

 

Уточнена территория нахождения объектов капстроительства в целях применения перечня работ, выполняемых подрядчиком самостоятельно (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2018 г. № 1384 внесены уточнения в постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 570 (далее – Постановление № 570), определяющее виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик по государственному (муниципальному) контракту обязан выполнить самостоятельно, без привлечения субподрядчиков (соисполнителей). Уточнено, что в Постановлении № 570 речь идет об объектах капитального строительства, находящихся только на территории Российской Федерации.

Напомним, что в соответствии с п. 2 Постановления № 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных данным постановлением, включаются заказчиком в документацию о закупке, а уже конкретные виды работ из их числа включаются в контракт по предложению подрядчика. С 1 июля 2018 г. стоимость работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, выполняемых подрядчиком самостоятельно, должна составлять не менее 25 процентов от цены контракта. За нарушение подрядчиком условия об ограничении привлечения субподрядчиков предусмотрена ответственность.

Уточнения вступили в силу 30 ноября 2018 г.

 

Уточнены требования к находящимся под санкциями банкам, в которых участниками закупок открываются спецсчета (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2018 г. № 1320 внесены изменения в требования к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 2018 г. № 748 (далее – Постановление № 748). Изменениями предусмотрено, что денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках, могут размещаться на специальных счетах в банках, соответствующих установленным Постановлением № 748 требованиям, за исключением требований о размере собственных средств (капитала) и уровне кредитного рейтинга, если в отношении банков или лиц, под контролем либо значительным влиянием которых находятся такие банки, по состоянию на 1 января 2015 г. действуют международные санкции и банки определены отдельным решением Правительства РФ.

Изменения вступили в силу 15 ноября 2018 г.

 

Определен перечень бюджетных учреждений, в отношении которых Мнобрнауки России утверждает положение о закупке (Закон № 223-ФЗ)

 

Распоряжением Правительства РФ от 20 ноября 2018 г. № 2516-р (далее – Распоряжение № 2516-р) определен перечень федеральных государственных бюджетных учреждений образования и науки, в отношении которых Минобрнауки России должно утвердить правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг, и при необходимости вносить в них изменения.

Напомним, что в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение, то положение о закупке, которое является основным документом, регламентирующим всю закупочную деятельность заказчика, так как оно содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок различными способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя такого бюджетного учреждения. Учредителем федеральных государственных бюджетных учреждений образования и науки, обозначенных в Распоряжении № 2516-р, от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ, которое передало Минобрнауки России полномочия по утверждению положения о закупке для таких учреждений.

Документ действует с 20 ноября 2018 г.

 

О возможности изменения ставки НДС в заключенных контрактах (Закон № 44-ФЗ)

 

Минфин России в письме от 8 ноября 2018 г. № 24-03-07/80187 выразил свою позицию относительно изменения цены контракта на размер НДС в связи с повышением с 1 января 2019 г. ставки НДС с 18 до 20 процентов.

Ведомство сообщило, что его позиция по указанному вопросу ранее уже была представлена в информационном письме участникам контрактной системы от 28 августа 2018 г. № 24-03-07/61247, которое размещено на официальном сайте Минфина России, а также в ЕИС.

Дополнительно ведомство сообщило, что так как, по его мнению, ставка НДС не является существенным условием контракта, что следует из положений ст. 432 ГК РФ, то она может быть изменена путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта.

 

Внесены существенные поправки в Закон № 44-ФЗ

 

В Закон № 44-ФЗ внесены три блока значительных изменений:

1) Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 518-ФЗ (далее – Закон № 518-ФЗ) внесены поправки в Закон № 44-ФЗ, регламентирующие правила закупки в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ либо Правительства РФ. В частности, поправками предусмотрено, что в такие правовые акты обязательно включаются:

- предмет контракта и его предельный срок;

- обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить контракт лично или возможность привлечь субподрядчиков, соисполнителей;

- требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично;

- условие об обязанности заказчика установить требование к обеспечению исполнения контракта.

Поправки вступают в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования Закона № 518-ФЗ (опубликован 27.12.2018 на официальном интернет-портале правовой информации).

2) Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 512-ФЗ внесены изменения в ч. 7 ст. 41 и ч. 5 ст. 94 Закона № 44-ФЗ в части требований к проведению внешней

экспертизы. Установлено, что эксперты, экспертные организации, их уполномоченные представители и должностные лица несут ответственность за предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения. Также ответственность грозит экспертным организациям, которые письменно не подтвердили свое право проводить экспертизу.

Изменения вступили в силу с 7 января 2019 г.

3) Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 502-ФЗ (далее – Закон № 502-ФЗ) внесен наиболее объемный пакет поправок в Закон № 44-ФЗ, часть из которых вступила в силу со дня их официального опубликования, то есть с 27 декабря 2018 г.

К таким изменениям относятся:

- изменения, внесенные в статьи 37, 44, 51, 83.2 Закона № 44-ФЗ, о том, что при «включении» антидемпинговых мер победитель обязан одновременно подтвердить добросовестность и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, который указан заказчиком в документации. Также определено, что не представлять обеспечение заявки на участие в закупке теперь могут все государственные и муниципальные учреждения, участвующие в процедурах в качестве участников закупки, а не только казённые;

- изменения в ч. 1 и ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ о том, что без проведения конкурентных процедур заказчикам разрешили закупать бланки актов гражданского состояния, документов, которые удостоверяют личность;

- изменения в п. 1 ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ об отмене обязательного проведения так называемой «внешней» экспертизы, когда заказчик должен нанимать сторонние экспертные организации для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контрактам, заключенным по результатам несостоявшихся электронных процедур. В перечень исключений добавили закупки по пунктам 25.1 – 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

- статья 112 Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 54, в которой предусмотрено право заказчика, получателя бюджетных обязательств, в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта, до 1 октября 2019 г. по соглашению сторон увеличить цену контракта, заключенного до 1 января 2019 г., в пределах увеличения ставки НДС. Предусмотренное изменение будет возможно только в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых по контракту будет осуществляться после 1 января 2019 г., и только в случае, если в условиях контракта НДС был указан в размере 18%.

Законом № 502-ФЗ также внесены вступающие в силу с 1 июля 2019 г. следующие изменения:

- изменения в статье 34 Закона № 44-ФЗ, обязывающие заказчиков включать в контракт сроки возврата не только всего обеспечения исполнения контракта, но и его части, а также условие о том, что в случае, если банк, выдавший банковскую гарантию, лишили лицензии, то исполнитель по контракту обязан предоставить заказчику новую банковскую гарантию в течение 1 месяца с даты, когда он получил такой запрос от заказчика;

- изменения в статьи 45 и 96 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие, что размер обеспечения исполнения контракта может быть уменьшен только в случае, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения. Данное правило может быть применено, если исполнитель уже выполнил обязательства по контракту на сумму аванса, а заказчик принял работы и не требует уплаты неустойки, определит Правительство РФ;

- изменения в п. 6, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ о том, что заказчиков обязали включать в реестр контрактов информацию об этапах его исполнения.

 

В КоАП РФ добавлена ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ

 

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 510-ФЗ КоАП РФ дополнен новой статьей 7.32.6, предусматривающей административную ответственность для экспертов, экспертных организаций, уполномоченных представителей экспертной организации за дачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Должностных лиц накажут на сумму от 30 000 до 50 000 рублей, юридических лиц – от 100 000 до 150 000 рублей. Должностному лицу также может грозить дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года. При этом присутствует оговорка, что ст. 7.32.6 КоАП РФ будет применяться, если ложная экспертиза не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Изменения вступили в силу с 7 января 2019 г.

 

В Уголовный кодекс РФ добавлена ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ

 

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 520-ФЗ КоАП РФ Уголовный кодекс РФ дополнен новой статьей 200.6, предусматривающей уголовную ответственность для экспертов и уполномоченных представителей экспертной организации за дачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В случае, если дача ложного заключения (далее – деяние) повлекла причинение крупного ущерба, то нарушителям грозит либо штраф в размере 300 000 рублей или в размере годового дохода, либо принудительные работы на срок до 1 года, либо лишение свободы на срок до 1 года.

В случае, если деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, то нарушителям грозит либо штраф в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере дохода от 1 года до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 3 лет или принудительные работы на срок до 3 лет.

Если погибло два человека и более, то такое деяние наказывается либо ограничением свободы на срок до 4 лет, либо принудительными работами или лишением свободы на тот же срок.

При этом судья вправе дополнить все перечисленные выше наказания запретом занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Изменения вступили в силу с 8 января 2019 г.

 

Скорректированы условия допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения для целей осуществления закупок в рамках импортозамещения по Закону № 44-ФЗ

 

Сразу два нормативных акта об импортозамещении с 1 января 2019 г. претерпели коррективы:

1) Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1589 (далее – Постановление № 1589) внесены изменения в постановление Правительства РФ от 14 августа 2017 г. № 967, определяющее особенности осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков (далее – медизделия из ПВХ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление № 967).

Напомним, что Постановление № 967 регламентирует закупки медизделий из ПВХ, включенных в перечень № 2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, и распространяется только на закупки, осуществляемые для нужд федеральных государственных бюджетных учреждений и государственных бюджетных учреждений субъектов РФ, оказывающих медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

С 1 января 2019 г. Постановлением № 967 в новой редакции определено, что поставщики медизделий из ПВХ определяются заказчиками из числа участников закупок, предложивших к поставке медизделия из ПВХ, произведенные организациями, осуществляющими локализацию собственного производства и реализующими медизделия из ПВХ, включенные в перечень № 2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, локализация собственного производства которых соответствует ежегодному достижению показателя локализации, который установлен в приложении к новой редакции Постановления № 967.

При этом Постановлением № 1589 предусмотрено, что указанное выше требование в новой редакции, установленное в пп. «а» п. 1 Постановления № 967, также распространяется на организации, с которыми до 1 января 2019 г. заключены соглашения о реализации в 2017–2024 годах комплексного проекта по расширению и (или) локализации производства медизделий из ПВХ.

Кроме того, утратил силу пп. «в» п. 1 Постановления № 967, в котором было определено, что комиссия заказчика в обязательном порядке рассматривает все заявки на участие в закупке на наличие организаций в реестре поставщиков, предусмотренном правилами отбора, указанными в п. 2 Постановления № 967. Сам п. 2 Постановления № 967 с 1 января 2019 г. также утратил силу.

2) Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. № 1590 (далее – Постановление № 1590) внесены изменения в постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102, в котором установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением государств – членов ЕАЭС (далее – иностранные медизделия), для целей осуществления закупок (далее – Постановление № 102).

При этом условия, при которых подлежат отклонению заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов иностранных медизделий, включенных в перечень № 1, утвержденный Постановлением № 102, практически не претерпели изменений. Что же касается условий, при которых подлежат отклонению заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов иностранных медизделий, включенных в перечень № 2, утвержденный Постановлением № 102, то данные условия во многом приближены к условиям, «работающим» при закупке медизделий из перечня № 1.

Так, п. 2(1.1) Постановления № 102, которым был определен такой механизм применения по перечню № 2, как «второй лишний», с 1 января 2019 г. перестал действовать. С указанной даты действует механизм применения «третий лишний», аналогичный механизму, действующему по перечню № 1, но с учетом особенностей, установленных в новой редакции Постановления № 967.

Кроме того, теперь правило, установленное в п. 2(1) Постановления № 102, о том, что в случае, если заказчик не отклонит заявку, содержащую предложение о поставке иностранных медизделий, начинают «работать» условия допуска, определенные приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н, действует также при закупках медизделий по перечню № 2.

В новой редакции Постановления № 102 предусмотрен документ, подтверждающий страну происхождения медизделий, включенных не только в перечень № 1, но и в перечень № 2, коим является сертификат СТ-1. В качестве документа,

подтверждающего процентную долю стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции по медизделиям из перечня № 2, указан выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ акт экспертизы, содержащий необходимую информацию о доле стоимости иностранных товаров (сырья), или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС.

Постановление № 102 дополнено новым п. 3(2), в соответствии с которым при исполнении контракта на закупку медизделий по перечню № 2 (если все заявки с предложением иностранных медизделий были отклонены) не допускается замена производителя, а также замена медизделия на иностранное либо на медизделие, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которого больше указанной в приложении к Постановлению № 967.

 

Минкомсвязи России будет осуществлять централизованные закупки антивирусного программного обеспечения для федеральных органов исполнительной власти

 

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1779 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г.

№ 658» скорректированы правила осуществления централизованных закупок программного обеспечения. Под

программным обеспечением в сфере информационной безопасности понимаются средства антивирусной защиты, централизованную закупку которых для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, будет осуществлять Минкомсвязи России.

Потребность в закупке офисного программного обеспечения и средств антивирусной защиты будет осуществляться на основе планов-графиков перехода федеральных органов исполнительной власти на использование отечественного офисного программного обеспечения, утверждаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с планом перехода в 2016–2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. № 1588-р.

Изменения вступили в силу 12 января 2019 г.

 

Скорректированы правила авансирования по контрактам, заключаемым заказчиками федерального уровня (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1430 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. № 1496, которым закреплено положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (далее – Положение). Указанными изменениями предусмотрены особенности определения размера платежей, следующих после выплаты аванса, в зависимости от наличия либо отсутствия в контракте этапов его исполнения. В частности, изменения внесены в первый абзац пп. «а» п. 18 Положения, в соответствии с новой редакцией

которого заказчики – получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими контрактах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг авансовые платежи в размере, который не превышает разницу между:

- стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа, в случае,

если контракт не содержит этапы его исполнения либо выполнение указанных этапов осуществляется последовательно;

- суммой, рассчитанной как произведение размера предусмотренного контрактом авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, в случае, если контракт содержит этапы его исполнения, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают. на авансовые платежи, предельные размеры которых предусмотрены в п. 18 Положения.

Изменения вступили в силу с 1 января 2019 г.

Увеличен размер ключевой ставки (Закон № 44-ФЗ)

 

Совет директоров Банка России 14 декабря 2018 года принял решение повысить ключевую ставку до 7,75% годовых.

Данные изменения следует учесть заказчикам при расчете размера пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Новый размер ключевой ставки применяется с 17 декабря 2018 г.

 

Утвержден новый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Закон № 44-ФЗ)

 

Распоряжением Правительства РФ от 10 декабря 2018 г. № 2738-р (далее – Распоряжение № 2738-р) утвержден новый, более расширенный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее ЖВНЛП) на 2019 год. Распоряжение Правительства РФ от 23 октября 2017 г. № 2323-р, утвердившее перечень ЖВНЛП на 2018 год, признается утратившим силу.

Помимо перечня ЖВНЛП, Распоряжением № 2738-р также утверждены еще три перечня, в числе которых перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебных комиссий.

Распоряжение № 2738-р вступило в силу с 1 января 2019 г.