«О развитии  конкуренции в Смоленской области».

Уважаемые участники совещания!

На предыдущей встрече 13.07.2018г. мы говорили  о значимых событиях в жизни страны и региона в вопросах развития конкуренции. Ещё раз напомню о них.

Это:

-  издание Указа Президента Российской Федерации Владимира  Владимировича Путина от 21 декабря 2017 года №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». Данным указом утверждён Национальный план развития конкуренции на 2018-2020 годы, представляющий собой среднесрочный план развития конкуренции на федеральном уровне.   Предусматриваются ключевые показатели по развитию конкуренции на ближайшие три года.

     - разработка  Федеральной  «Дорожной карты» по развитию конкуренции в отраслях экономики и Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

       - разработка региональных Планов мероприятий («дорожные карты») по развитию конкуренции в каждом субъекте Российской Федерации.

-     проведение  Президентом    5 апреля 2018г. заседания Государственного совета по вопросу приоритетных направлений деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в России.

     Если говорить о нашем регионе, то в Смоленской области Стандарт внедряется с 2015 года .

По итогам 2016 года  Смоленщина занимала  20-е место в рейтинге регионов по реализации Стандарта. А по итогам 2017 года  - 15 место в рейтинге.

 

 

На сегодняшней встрече  я хочу рассказать вам о положительной практике развития конкуренции в Смоленской области в такой  отрасли  экономики, как агропромышленный комплекс.

 

 

 

Агропромышленный комплекс.

В рамках Национального плана ожидаемым результатом развития агропромышленного комплекса является повышение уровня товарности основных видов сельскохозяйственной продукции, расширение географии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых на организованных торгах, снижение зависимости внутреннего рынка от иностранного селекционного и генетического материалов и связанных с ними агротехнологических решений.

Аграрно-промышленный комплекс – совокупность отраслей экономики страны, включающая сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку ее потребителям, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями, обслуживающие сельскохозяйственное производство.

Приход в Смоленскую область группы компаний «МИРАТОРГ» стал хорошим стимулом для развития в регионе отрасли мясного скотоводства. Завершено строительство 9 животноводческих комплексов по содержанию крупного рогатого скота мясного направления, 1 находится в стадии строительства. К 2020 году численность поголовья мясного скота и его помесей планируется довести до 34 тыс. голов. АПХ «МИРАТОРГ» осуществляет на территории области строительство животноводческих комплексов по содержанию крупного рогатого скота мясного направления.

В Гагаринском районе в 2017 году в рамках расширения действующей кролиководческой фермы ООО «КРОЛЪ и К» осуществлялась реализация проекта по увеличению поголовья кроликоматок до 15,2 тыс. голов с выходом на проектную мощность 1 000 тонн мяса в год. Предприятие получило статус племенного репродуктора по разведению кроликов калифорнийской и новозеландской породы. Это позволит компании в ближайшее время начать реализацию племенного молодняка в кролиководческие предприятия России. Ранее хозяйство, как и многие более мелкие кролиководческие предприятия России, завозило импортное племенное маточное поголовье. Теперь сформировано собственное племенное ядро, т.е. решена проблема импортозамещения. Реализация племенного молодняка позволит хозяйству увеличить выручку от выращивания кроликов и сделает данный бизнес еще более рентабельным. Кроме того, теперь и другие малые предприятия региона смогут закупать кроликов, выращенных на территории региона, и развивать этот высокодоходный бизнес.

АО «АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ ФИРМА «НАША ЖИТНИЦА» - реализует инвестиционный проект «Строительство молочно-товарного комплекса на 1 200 коров для производства товарного молока, с последующей глубокой переработкой, и производство продукции растениеводства». Завершен 1-й этап проекта «Создание растениеводческой базы с выходом на реализацию продукции растениеводства. Строительство современного комплекса подработки и хранения зерна». Реализуется проект «Площадка для откорма бычков мясных пород до 800 голов КРС». Построен откормочник на 200 голов. Планируется строительство откормочной площадки на 600 голов. Кроме того, осуществляется проектирование строительства цеха убоя и мясопереработки, а также планируется создание селекционно-семеноводческого центра и модернизация зерносушильного комплекса.

ООО «КРАСНАЯ ГОРКА» - реализует проект «Строительство козьей фермы, создание племенного хозяйства по выращиванию коз альпийской породы, строительства фермы на 1000 дойных коз со шлейфом и цеха переработки козьего молока мощностью до 5000 литров в сутки в Кардымовском районе». Завершено строительство 2-х ферм по 500 голов коз каждая. Основное стадо составляет 709 голов коз, в том числе 363 козоматки - дальнейшее увеличение планируется за счёт собственного воспроизводства. Построен 1 ясельный блок, доильный зал и цех по производству французских сыров мощностью по переработке до 2 500 литров молока в сутки. Полностью сформирована вся необходимая инфраструктура и подключены все требуемые коммуникации.

ЗАО «Золотая Нива» - реализует проект «Расширение молочной фермы ЗАО «Золотая нива» с 1800 до 4250 дойных коров». Ведется работа по расширению действующей фермы до 4250 голов фуражного стада за счёт строительства новых производственных мощностей и дозакупки фуражного стада.

ООО «РославльМясо» - реализует проект «Строительство свиноводческого комплекса» ООО «РославльМясо». Построен свиноводческий комплекс, состоящий из 9-ти корпусов с целью производства свинины в живом весе с ежегодным объемом в 5,7 тыс. тонн для увеличения объема продаж и замещения продукции импортного производства. В сентябре 2017 года вышли на проектную мощность – 2240 продуктивных свиноматок. Общее поголовье составило 24 тыс. голов.

Кроме перечисленных, продолжается реализация и других значимых проектов:

ООО «МЯСНОЙ РАЗГУЛЯЙ» по строительству свиноводческой комплекса на 20 тыс. голов свиней и цеха по убою и переработке свинины мощностью 100 голов в смену (Гагаринский район);

ООО «Козинский тепличный комбинат» по строительству модульного комплекса для хранения и переработки картофеля и овощей (Смоленский район);

ООО «Птицефабрика «Сметанино» по модернизации птицеводства (Смоленский район);

ООО «Каспля» по реконструкции животноводческого комплекса на 608 голов (Смоленский район);

Индивидуальный предприниматель Сметанин Антон Игоревич по строительству ферм для содержания КРС молочного направления в количестве 410 голов дойного стада со шлейфом, строительство цеха по переработке молока с объемом производства 10 тонн в сутки (Гагаринский район);

ООО «Мещерское» по выращиванию зерновых, а также строительству зерносушильного комплекса (75 тонн зерна) (Смоленский район);

СПСК «СМОЛЕНСКИЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ» по реконструкции здания мастерской под молочный цех производительностью переработки молока 10 тонн в сутки с дальнейшей перспективой увеличения производственных мощностей до 30 тонн в сутки (Смоленский район). Создание производственных мощностей осуществляется на базе выкупленного имущественного комплекса обанкротившегося предприятия МУП «Кощино» Смоленского района;

Компания  «ТРОПАРЕВО-СЫЧЕВКА» ведет строительство элеватора на 100 тыс. тонн зерна и комбикормового завода  (Сычевский район).

В Рославльском районе, несмотря на возникавшие в ходе реализации проекта проблемы построено новое экспортно ориентированное предприятие ООО «Грейнлюкс». В настоящее время это современное автоматизированное производство, оснащенное самым передовым высокотехнологичным оборудованием от ведущих европейских производителей, выпускающее нерафинированные растительные масла горячего и холодного отжима, а также высокопротеиновые жмыхи высокого качества. Продукция предприятия наиболее востребована потребителями стран дальнего зарубежья. Ранее в регионе разведение рыбы не осуществлялось в промышленных масштабах. С приходом на территорию области инвесторов неиспользуемый потенциал водохранилищ и других водоемов нашел отражение в развитии рыбоводства. В 2017 году основной прирост в регионе производства товарной рыбы обеспечен в основном за счет реализации двух проектов:

ООО «Садки», которое занимается выращиванием в Рославльском районе рыбы осетровых пород, производством черной икры, что является редким для ЦФО производством. На балансе ООО «Садки» находится 170 тонн собственной рыбы (стерляди и осетра). За 2017 год производство товарной рыбы на предприятии составило 53 тонны. В течении 2-х лет планируется увеличение объемов производства до 500-600 тонн;

ООО «Галактика-О», которое занимается выращиванием малька форели в Велижском и Рославльском районах. В первой половине 2017 года увеличено количество радужной форели до 500 тыс. штук и получено 119 тонн товарной рыбы. Производственная мощность объекта составляет 250 тонн.

Развитие рыбоводческих хозяйств уже через три года увеличит объем производства до 1 000 тонн и позволит повысить обеспечение товарной рыбой населения региона.

В настоящее время население Смоленской области недостаточно обеспечено свежими овощами закрытого грунта. По природно-климатическим условиям Смоленская область привлекательна для производства овощей, поэтому в целях обеспечения региона собственной овощной продукцией ведется активная работа по привлечению инвесторов к строительству тепличных комплексов, что также позволит обеспечить поставки производимых овощей на межрегиональные рынки.

Так, уже ведется строительство современного тепличного комплекса (Тепличный комбинат «Смоленский») в Рославльском районе, в котором будут выращиваться огурцы и салат.

Кроме того, было подписано соглашение о реализации на территории Вяземского района инвестиционного проекта ООО «ЭКОРЕСУРС», предполагающего строительство в 2018-2019 годах крупного тепличного комплекса с плановой мощностью производства 11 тыс. тонн овощей в год, где будут выращиваться томаты различных сортов – черри и кистевые томаты. Также достигнута договоренность о строительстве еще одного комбината в Ярцевском районе с производственной мощностью комбината порядка 20 тыс. тонн овощей (томаты и огурцы).

Значительное внимание уделяется развитию производства и переработки яблок на территории региона. В Новодугинском районе ООО «Городнянские сады» реализует проект по закладке промышленного яблоневого сада по интенсивной технологии с дальнейшим открытием производства по переработке яблок и другого плодово-ягодного сырья.

В Починковском районе ЗАО «Тропарево» в рамках инвестиционного проекта завершило в 2017 году реконструкцию комбикормового завода, осуществило строительство линии гранулирования в рамках развития свиноводческого комплекса (племенной фермы, репродуктивной фермы и фермы финишного откорма).

В 2017 году Администрацией Смоленской области подписано соглашение (с последующим заключением первого в регионе специального инвестиционного контракта (СПИК) с ПАО «Акрон» о строительстве в г. Дорогобуже нового завода по производству фосфорных удобрений, стоимостью порядка 25 млрд. рублей, что станет самым крупным вложением в экономику области со времен распада Советского Союза. Важно отметить, что для размещения производства предприятие рассматривало Мурманскую и Новгородскую области, где уже функционируют производства. Однако принятие в Смоленской области закона о специальном инвестиционном контракте  с установлением ставки 5% по налогу на прибыль организаций способствовало решению о локализации производства именно в Смоленской области. Создание нового предприятия позволит диверсифицировать производство, увеличить выпуск и расширить ассортимент сложных фосфорсодержащих удобрений, а также позволит создать до 400 новых рабочих мест и даст существенный импульс для развития малого и среднего предпринимательства региона. Использование лучших из существующих на сегодня мировых технологий позволит создать производственный комплекс, отвечающий всем современным требованиям в области энергосбережения, промышленной и экологической безопасности. Важно отметить, что возможность работы на двух видах сырья – жидкой и гранулированной сере – позволит создать экологичное производство, которое будет соответствовать всем требованиям и ГОСТам экологических экспертиз.

Таким образом, на территории Смоленской области складывается положительная практика развития агропромышленного комплекса.

 

Итоги деятельности отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий в 3 квартале 2018 года

 

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе - (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

 Сферы деятельности субъектов естественных монополий определены в ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

К ним относятся:

-транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

-транспортировка газа по трубопроводам;

-железнодорожные перевозки;

-услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

-услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

-услуги по передаче электрической энергии;

-услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

-услуги по передаче тепловой энергии;

-услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

-захоронение радиоактивных отходов;

-водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

-ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Законодательство предусматривает, что деятельность компаний, работающих в указанных сферах естественных монополий, подлежит государственному регулированию – антимонопольному, тарифному, техническому и т.д.

В Смоленское УФАС России поступали и рассматривались заявления (обращения) на действия субъектов естественных монополий в следующих сферах:

- передача тепловой энергии (с учетом услуг по подключению);

-водоснабжение и водоотведение (с учетом услуг по подключению);

- передача электрической энергии (с учетом услуг по подключению);

-газоснабжение (с учетом услуг по подключению).

Антимонопольный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий сводится к контролю за обеспечением доступа к услугам и товарам субъектов естественных монополий. Условно можно выделить три основных направления контроля:

1. соблюдение порядка подключения к инфраструктуре естественного монополиста;
2. соблюдение правил предоставления (оказания) самой услуги субъектом естественной монополии;
3. обеспечение субъектом естественной монополии доступа потребителей к информации о своей деятельности.

 

1. Соблюдение порядка подключения к инфраструктуре субъекта естественной монополии.

 Вопросы подключения объектов капитального строительства к сетям инженерной инфраструктуры являются на сегодняшний момент одними из ключевых проблемных вопросов.  Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс. В настоящее время Правительством утверждены и действуют правила (порядки обеспечения) недискриминационного доступа и порядки подключения (технологического присоединения).

При рассмотрении заявлений, поступающих от физических и юридических лиц в сфере подключения, Смоленское УФАС России руководствуется разъяснениями Президиума ФАС России №7, исходя из которых возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также выдача предупреждения в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, при выявлении факта нарушения Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП, не допускается.

Изложенное означает, что независимо от субъекта обращения (физическое или юридическое лицо), указавшего на нарушение Правил подключения (технологического) присоединения, порядок реагирования антимонопольного органа один - возбуждение дела по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Анализ  поступивших заявлений на нарушение Правил подключения в сферах электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения позволяет выделить следующие нарушения:

1. 1.  Отказ или уклонение от заключения договоров подключения к инженерно-технологическим сетям и выдачи технических условий.

Договор подключения (технологического) присоединения к инженерной инфраструктуре субъекта естественной монополии носит публичный характер, что говорит об обязательности его заключения и недопустимости отказа от его заключения.

В сфере подключения к газораспределительным сетям предусмотрена возможность отказа в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.

При этом отказ в выдаче технических условий на подключение может быть обоснованным при отсутствии пропускной способности газораспределительной сети, к которой планируется подключение, при условии отсутствия установленной стандартизированной тарифной ставки на ликвидацию дефицита пропускной способности для газораспределительной организации на территории Смоленской области, а также при отсутствии объекта сети газораспределения в региональных программах газификации или в инвестиционных программах исполнителя.

Следует отметить новеллу, внесенную Постановлением Правительства РФ № 82 от 31.01.2018  в Правила подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013, в части признания недействующим п. 26 Правил №1314. С февраля 2018 года в полномочия Федеральной антимонопольной службы и территориальных антимонопольных органов не входит более проверка обоснованности отказа газораспределительной организации в выдаче технических условий и выдача Заявителю заключения об обоснованности (необоснованности) отказа в выдаче технических условий.

При возникновении сомнений у Потребителя об обоснованности такого отказа газораспределительной организацией по причине полной загрузке существующих сетей, по мнению Смоленского УФАС России, возможно обратиться в органы Ростехнадзора.

В тоже время, в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (либо) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, выдача технических условий и заключение договора на подключение с газораспределительной организацией возможно при предоставлении согласия основного абонента на подключение  к его сетям.

В тоже время, исходя из ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, п. 62 Правил подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013, газораспределительная организация не может отказать в подключении заявителя, и в случае невозможности подключиться к сетям основного абонента (при не предоставлении согласия, отказе в присоединении), газораспределительная организация должна выдать договор о подключении к своим сетям.

В связи с чем, действия газораспределительной организации не образуют нарушения ст. 9.21 КоАП РФ.

1.2 Несоблюдение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Срок для выполнения мероприятий технологического присоединения является императивным, включение в договор технологического присоединения срока превышающего предельный, противоречит Правилам присоединения.

Одновременно, недопустимо одностороннее продление установленного законодательством срока договора технологического присоединения. В случае, если в дополнение к договору технологического присоединения субъект естественных монополий навязывает подписание дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий технологического присоединения, то такие действия не соответствуют установленным Правилам.

При решении вопроса привлечения к административной ответственности за несоблюдение срока технологического присоединения учету подлежат обстоятельства, в силу которых не был соблюден установленный срок.

Например, при рассмотрении административных дел со стороны субъекта естественных монополий часто в обоснование  увеличения установленных сроков технологического присоединения указывается на большой объем мероприятий технологического присоединения сетевой организации, урегулирование отношений с третьими лицами, не исполнении договора технологического присоединения в срок Заявителем, не направления Заявителем уведомления с приложением необходимых документов, что делает невозможным исполнение мероприятий по технологическому присоединению в установленные сроки со стороны сетевой организации. Подобные доводы не являются теми обстоятельствами, которые позволяют исключить вину Общества в совершенном правонарушении.

В тоже время, невозможность исполнения договора в установленный срок со стороны сетевой организации, обусловленная  причинами, не зависящими от него, которые не могут быть преодолены после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от сетевой организации по характеру договора и принятым условиям технологического присоединения, может быть рассмотрено как обстоятельство, обуславливающее отсутствие вины последнего.

При рассмотрении заявлений выявлены ситуации, когда мероприятия по технологическому присоединению не исполняются одновременно и сетевой организацией и собственником присоединяемых энергопринимающих устройств.

В таком случае, Смоленское УФАС России исходит из того, что неисполнение обязательств одной стороной договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.

Вместе с тем, ряд мероприятий по технологическому присоединению не может быть исполнен ввиду бездействия собственника энергопринимающих устройств, к числу которых можно отнести: осуществление фактического присоединения, фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата, составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Следовательно, если сетевая организация выполнила мероприятия, указанные в технических условиях, а завершение процедуры технологического присоединения к сроку не осуществлено в силу бездействия Заявителя, то данные действия исключают состав нарушения  ст. 9.21 КоАП РФ.

1. 3. Навязывание условий, не предусмотренных действующим законодательством.

Правила технологического присоединения (подключения) к инженерным сетям указывают, что технические условия определяются и выдаются Заявителю-потребителю организациями, к сетям которых осуществляется присоединение (сетевой организацией, газораспределительной организацией). Техническое решение (техническая часть) для подключения объектов к инженерным сетям формируется и выполняется сетевыми организациями. Стоимость подключения часто зависит от набора мероприятий, которые сетевая организация включает в ТУ.

При рассмотрении заявлений потребителей Смоленским УФАС России выявлены случаи предъявления необоснованных, дополнительных требований.

ФАС России в письме от 15.05.2017 №СП/32350/17, ссылаясь на письма Ростехнадзора от 20.04.2017 №00-06-04/1039 и Минстроя России от 20.03.2017 №8652-АГ/08 указала, что разработка проектной документации на устройство систем инженерно-технологического обеспечения (в том числе систем газоснабжения), проектируемых в границах принадлежащего застройщику земельного участка, не обязательна для объектов индивидуального жилищного строительства, соответствующих ч. 3 ст. 48 ГрК РФ, но может разрабатываться по волеизъявлению заявителя.

В другом случае, сетевая организация техническими условиями предусмотрела выполнение Заявителем мероприятий технологического присоединения за пределами земельного участка последнего, отведенного под строительство многоквартирного жилого дома.

Смоленское УФАС России оценило, осуществление мероприятий за пределами земельного участка Заявителя, как дополнительные обязанности и финансовые затраты, в части подготовки (разработки) проектной документации и осуществления самих действий по их реализации.

В тоже время, исходя из положений абзаца 5 пункта 17 Правил № 861, а также п. 2 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя подлежат включению в состав платы за технологическое присоединение.

1. 4. Нарушение, установленного порядка ценообразования.

Заключение сетевой организацией договора технологического присоединения с Заявителем в отсутствие установленной в надлежащем порядке платы за технологическое присоединение нарушает установленный порядок технологического присоединения (подключения) к электрическим сетям.

Плата за технологическое присоединение рассчитывается и устанавливается регулирующим органом в области государственного регулирования тарифов, сетевым организациям такого права не предоставлено. При этом, исходя из подпункта «д» п. 16 Правил № 861, будучи существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения, размер платы за технологическое присоединение должен быть согласован и установлен сторонами при заключении этого договора, то есть размер этой платы определяется именно на дату заключения договора, исходя из тарифных ставок, действующих на эту дату. Возможность последующего изменения (корректировки) размера платы за технологическое присоединение, в том числе по состоянию на дату окончания исполнения этого договора, Правилами № 861 не предусмотрена.

Указанная позиция основана на разъяснениях Федеральной антимонопольной службы, изложенных в письме  от 07 сентября 2015 г. N АГ/47638/15.

Не взимание платы за технологическое присоединение не соответствует (противоречит) императивной норме постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" и ч. 13 ст. 18 Закона о водоснабжении, которыми исключена возможность бесплатного подключения к сетям водоснабжения и водоотведения и не предусмотрена возможность освобождения заказчика от оплаты за подключение к централизованным системам водоснабжения и канализации.

 

2. Контроль соблюдения правил предоставления (оказания) услуги субъектом естественной монополии

К условно называемой «второй группе» нарушений можно отнести нарушения, выявляемые в процессе заключения договоров ресурсоснабжения (электроснабжения, водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения и т.п.) и их исполнения. Прежде всего - злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на товарном рынке (ст. 10 Закона о защите конкуренции).

При этом, необходимо напомнить, что в рамках изменений в законодательстве в 2016 г. (в результате принятия «4-го антимонопольного пакета»), ведомство «уходит» от модели работы - реагирование на нарушения монополистов по заявлениям отдельных граждан, как это было ранее, а принимает на вооружение новый – системный подход, а именно, для достижения эффекта регулирования на макро- уровне, приоритетом становится - выявление злоупотреблений монополистов в отношении широкого (неопределенного) круга потребителей, а также в отношении предпринимателей и компаний.

В связи с этим Законом о защите конкуренции уточнены сферы применения на запрет злоупотребления доминирующим положением: предпринимательская деятельность либо неопределённый круг потребителей.

В силу ст. 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии признается доминирующим.

Статья  10 Закона о защите конкуренции содержит перечень действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.

Для устранения нарушений п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом активно используется институт предупреждений, позволяющий хозяйствующему субъекту в добровольном порядке прекратить совершение противоправных действий до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Только факт игнорирования хозяйствующим субъектом выданного предупреждения является основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятия решения и выдаче предписания, а в последующем привлечение к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением (ст. 14.31 КоАП РФ).

Нарушением антимонопольного законодательства являются не только фактические действия по прекращению предоставления субъектом естественных монополий товара, но и угроза такого прекращения.

Одновременно, следует отметить, что не все действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, могут быть рассмотрены как нарушение антимонопольного законодательства.

При злоупотреблении доминирующим положением конкретный способ реализации права должен находиться в непосредственной объективной взаимосвязи с доминирующим положением, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, может злоупотребить гражданским правом таким способом, который не связан с его положением на рынке.

Учитывая изложенное, следует отличать:

 а) злоупотребление доминирующим положением, если конкретная форма реализации гражданских прав хозяйствующего субъекта связана с его доминирующим положением;

б) осуществление субъектом, занимающим доминирующее положение, злоупотребления правом при осуществлении своих прав вне связи с доминирующим положением.

Квалификация действий как злоупотребления доминирующим положением или злоупотребления правом различается применяемыми защитными мерами и мерами ответственности.

В связи с изложенным, для квалификации действий хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, недостаточно только доказать нарушение доминирующим субъектом императивно установленных требований законодательства, которое повлекло к ущемлению интересов, но и установить объективную взаимосвязь.

Так, не выставление субъектом естественных монополий счетов-фактур в установленный срок в адрес Потребителя свидетельствует о возможном не соблюдении требований отраслевого (налогового) законодательства, но не антимонопольного.

Обязанность по выставлению счетов-фактур следует из Налогового кодекса РФ, и распространяется на всех плательщиков налога на добавленную стоимость. Невыполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

Подходы при доказывании нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции подробно изложены в разъяснениях Президиума ФАС России №5 и  №8, с которым рекомендуем ознакомится при подаче заявления в антимонопольный орган по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

 

3. Нарушения в сфере раскрытия информации выявляются антимонопольным органом посредством рассмотрения обращений и проведения мониторингов сайтов субъектов естественных монополий, результаты которых отражаются в актах осмотров Интернет-сайтов.

В каждой сфере естественно-монопольной деятельности утверждены свои Стандарты раскрытия информации, которые подлежат неукоснительному соблюдению естественными монополиями.

За антимонопольными органами закреплено осуществление контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №24 от 21.01.2004  (далее - Стандарты).

В 2017 году выявлено шесть сетевых организаций, не обеспечивших соблюдение требований Стандартов, меры ответственности – это привлечение к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ.

В первом полугодии 2018 года по результатам проведенного мониторинга за две отчетные даты 01.03  и 01.06 нарушений со стороны сетевых организаций не выявлено.

В тоже время, хотелось бы отметить, что Стандартами определены отчетные периоды для раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии опубликовывают информацию в соответствии с тем периодом, который указан в Стандартах.

В соответствии с пунктом 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а, в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера раскрываемой информации, но не более 1 календарного года.

Пунктом 5 Стандартов определено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

В данной сфере ФАС России разъясняет «По порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) от 2017 года» и от 17.06.2013 № ЦА/23366/13, в которых даны системные походы, используемые антимонопольными органами при осуществлении контроля.

Наиболее часто выявляемые нарушения несоблюдения требований к форматам раскрытия информации об инвестиционной программе:

- отсутствие сертификата ЭЦП;

- отсутствие подтверждения подлинности опубликованных сертификатов ЭЦП (файл квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи);

- отсутствие информации о правомочиях представителя на подписание информации об инвестиционной программе (доверенность).

Требования к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, установлены приказом Минэнерго России от 05.05.2016 N 380 (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований региональная сетевая организация создает архивные файлы в формате "ZIP", каждый из которых включает файлы электронных документов, содержащие информацию об инвестиционной программе, а также файлы, содержащие информацию, указанную в абзацах одиннадцатом - шестнадцатом подпункта "ж" пункта 11 Стандартов, в отношении одного субъекта Российской Федерации, на территории которого сетевая организация выполняет (планирует выполнить) инвестиционную программу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2017 N 202 введен в действие с 01.03.2017 пункт 8(1) Стандартов, в соответствии с которым для подписи субъектами рынков электрической энергии информации, которая раскрывается в форме электронных документов, подписанных ЭЦП, используется ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени субъекта рынков электрической энергии без доверенности, или его представителя, действующего на основании доверенности.

Соблюдение данных норм позволит обеспечить контроль за полномочиями лица, подписавшего проект инвестиционной программы и обосновывающие материалы с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с пунктом 12 Стандартов при предоставлении в Минэнерго России, что в свою очередь подтвердит ответственность лица за предоставление достоверных сведений.

ФАС России, исходя из положений Стандартов, считает, что раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации.

Так, например, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу и обосновывающих ее материалах (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), в том числе информацию о наличии у сетевой организации предусмотренных законодательством Российской Федерации о приватизации инвестиционных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства, а также об условиях таких обязательств.

Таким образом, при раскрытии информации о наличии у сетевой организации инвестиционных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства, организации необходимо указывать на отсутствие таких обязательств.

В соответствии с подпунктом "ж(1)" пункта 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах.

 

Следует обратить внимание на  разъяснения ФАС России:

1. Споры, возникающие между ресурсоснабжающими организациями  и исполнителями коммунальных услуг по вопросу определения объема тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения, носят гражданско-правовой характер  и разрешаются в судебном порядке.

ФАС России письмом от 09.06.2018 №ИА/43061/18 разъяснило, что отношения, возникающие между ресурсоснабжающими организациями и исполнителем коммунальных услуг по вопросу расчетов за поставленные ресурсы регулируются двумя нормативными актами: Правилами оказания коммунальных услуг…, утвержденными Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, и Правилами, обязательными при заключении … договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ №124 от 14.02.2012.

Вопросы, связанные с их применением лежат в рамках гражданско-правового поля, которые антимонопольный орган, исходя из постановления Пленума ВАС РФ №30 от 30.06.2008, в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства не вправе разрешать.

2. Письмом от 09.07.2018 №АГ/52024/18 ФАС России разъяснило, что полномочия по контролю за установлением (применением) регулируемых государством цен (тарифов) относится к исключительной компетенции Центрального аппарата ФАС России.

Разъяснениями Президиума ФАС России №10 от 29.08.2018  «О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства  в целях выявления и пресечения нарушения порядка ценообразования» определен круг вопросов в сфере ценообразования, который уполномочен рассматривать антимонопольный орган.

Если в жалобе на установление (размеры) тарифов не содержится признаков нарушения антимонопольного законодательства или нарушения правил недискриминационного доступа, порядка подключения, рассмотрение такой жалобы находится в исключительной компетенции ФАС России.

3. В соответствии с разъяснениями ФАС России от 06.07.2018 №АЦ/51469/18 отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта естественной монополии в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в ст. 4 Закона о естественных монополиях.

Для отнесения ХС к субъекту естественной монополии необходимо установить два основных критерия:

1. Наличие у ХС во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в ст. 4 Закона о естественных монополиях;
2.  Наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в ст. 4 Закона о естественных монополиях.

Косвенным подтверждением отнесения ХС к субъекту естественной монополии является факт наличия установленного тарифа (его предельного уровня).

 

Применение антимонопольного законодательства

Проверки

За 3 квартал 2018 года Смоленским УФАС России плановых и внеплановых проверок не проводилось.

За 9 месяцев (во 2 квартале): по поручению ФАС России от 15.03.2018 №АЦ/16876-ДСП/18 «Об организации проведения внеплановых проверок соблюдения органами исполнительной власти в сфере здравоохранения требований антимонопольного законодательства» была проведена 1 внеплановая выездная проверка в отношении: Департамента Смоленской области по здравоохранению.

Предметом проводимой проверки является контроль соблюдения Департаментом Смоленской области по здравоохранению требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при реализации им своих полномочий.

В документах, информации, сведениях, проанализированных Инспекцией, нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выявлено не было.

ДЕЛА о нарушении АМЗ

В 3 квартале было рассмотрено 2 дела о нарушении АМЗ:

Дело №02-18 о нарушении Администрацией города Смоленска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в части издания постановления Администрации города Смоленска от 01.12.2016 №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.04.2017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в указанный план в качестве организатора ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела:

- Администрация города Смоленска признано нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части издания Администрацией города Смоленска постановления от 01.12.2016 №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году» (в редакциях от 01.12.2016, 01.03.2017, 10.04.2017, 24.05.2017, 23.10.2017, 08.12.2017, 14.12.2017), предусматривающего включение в указанный план в качестве организатора ярмарок хозяйствующих субъектов без соблюдения требований антимонопольного законодательства.

- Администрации города Смоленска выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В настоящее время Администрацией города Смоленска решение и предписание Смоленского УФАС России обжалованы в Арбитражном суде (дело №А62-8698/2018, заседание назначено на 30.10.2018).

Дело №02-17 о нарушении ООО «Базальт», ООО «Гранд-Строй», ООО «Империя», ООО «Эконом», ООО «ЛЮКС» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении между данными участниками соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах путем введения в заблуждение добросовестных участников торгов, и как следствие, неподачи ими ценовых предложений и прекращении дальнейшего снижения цены контракта ООО «Георесурс-Запад» по аукциону на выполнение работ по ремонту дорожного полотна по ул. Центральная, ул. Кузнецова и ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Энтузиастов в г. Ярцево Смоленской области и минимальному снижению цены контракта по аукциону на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия дорог в г. Ярцево Смоленской области (по 2-м закупкам, изв.№ 163300012917000115 и № 163300012917000117).

По результатам рассмотрения данного дела ООО «Базальт», ООО «Гранд-Строй», ООО «Империя», ООО «Эконом», ООО «ЛЮКС» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Предписание не выдавалось в связи с тем, что заказчиком заключены муниципальные контракты.

За данные правонарушения ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Выдача предупреждений

В 3 квартале 2018 года предупреждения не выдавались.

Всего за 9 месяцев Управлением было выдано 3 предупреждения, из которых:

А) предупреждение, выданное в 1 квартале 2018 г. было исполнено (предупреждение выдавалось по результатам проведения в декабре 2017 г. плановой проверки Администрации МО «Смоленский район»; суть нарушения – передача по муниципальной преференции здания котельной 1983 года постройки без соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

Б) предупреждение, выданное по результатам рассмотрения обращения ООО «СмолЭкспо» содержащего сведения о том, что Администрацией города Смоленска было необоснованно отказано Обществу во включении в качестве организатора ярмарок в Сводные планы организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017, 2018 гг., в установленный срок не исполнено.

По результатам рассмотрения обращения, в действиях (бездействии) Администрации города Смоленска которые выразились:

- в непринятии мер, направленных на разработку Порядка (или иного акта) для включения организаторов ярмарок в Сводный план, в рамках реализации возложенных на неё полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли;

- в издании постановления от 01.03.2017 №537-адм о внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 01.12.2016 №2862-адм «Об утверждении сводного плана организации ярмарок на территории города Смоленска в 2017 году», которое предусматривало исключение ООО «СмолЭкспо» как организатора проведения семнадцати ярмарок,

были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как они привели к устранению конкуренции.

В этой связи, Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д.1/2) выдано предупреждение о необходимости прекращения вышеуказанных действий (бездействия) путем:

- разработки нормативного акта, регулирующего порядок включения организаторов ярмарок в Сводный план, установив срок его выполнения – до 29 июня 2018 г.;

- проведения отбора организаторов ярмарок в Сводный план организации ярмарок на территории города Смоленска на оставшийся период 2018 г. в соответствии с разработанным порядком, установив срок его выполнения – до 15 августа 2018 г.

В ходе проведения проверки исполнения выданного предупреждения установлен факт его не исполнения, в этой связи было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №02-18 (описано выше).

В) В ходе рассмотрения обращения VADEMECUM (ООО «Издательский дом «ФФ Медиа»), а также иных материалов (документов) установлено, что ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» (далее также – Учреждение) в рамках реализации переданных Учреждению полномочий органа исполнительной власти Смоленской области в сфере здравоохранения – Департамента Смоленской области по здравоохранению касающихся организации медицинской и лекарственной помощи населению Смоленской области, заключались договора с аптечными организациями как с единственными поставщиками по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) в соответствии с разработанным Положением о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ «Смоленский областной центр контроля качества и сертификации лекарственных средств», утвержденным протоколом наблюдательного совета ОГАУЗ «Смоленский областной центр контроля качества сертификации лекарственных средств» от 26.03.2012 № 1, в действующей редакции.

ПО результатам рассмотрения обращения в действиях ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» по осуществлению отбора аптечных организаций без применения положений Закона о контрактной системе, выявлены  признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как они привели к устранению конкуренции.

В этой связи, Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» (214019, г. Смоленск, ул. Аптечная, д.1) предупреждение о необходимости прекращения вышеуказанных действий (бездействия) путем принятия мер по устранению последствий такого нарушения в срок до 1 ноября 2018 г.

1 В настоящее время в стадии исполнения находятся семь предупреждений, которые были выданы в предыдущие периоды (6 предупреждений связаны с нарушением передачи объектов водоснабжения и водоотведения без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; 1 связано с осуществлением отбора аптек, которые будут осуществлять реализацию переданных ОГАУЗ полномочий Департамента Смоленской области по здравоохранению без применения норм Закона о контрактной системе за счет средств областного бюджета (отбор по 223-ФЗ).

Согласование предоставления преференций

За 3 квартал 2018 г. поступило 2 обращения о даче согласия на предоставление преференции (на заключение договоров аренды под аптечные пункты) – было дано согласие.

За 9 месяцев 2018 г. поступило 16 обращений о даче согласия на предоставление преференции:

1) 15 – было дано согласие, из которых:

 11-на заключение договоров аренды под аптечные пункты (по одному обращению был ограничен срок предоставлении преференции с 5 лет до 3 лет);

1- муниципальная преференция в целях социального обеспечения населения путем изменения в 2018 году размера арендной платы за нежилые помещения (установив его равным 30% от суммы годовой арендной платы);

1- муниципальная преференция в целях развития образования и науки путем внесения изменения в 2018 году размера арендной платы за нежилое помещение, установив его равным 33% от суммы годовой арендной платы;

1- муниципальная преференция в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций путем изменения в 2018 году размера арендной платы за нежилое помещение, установив его равным 1% от суммы годовой арендной платы;

1 - муниципальная преференция на предоставление муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Родник" муниципальной преференции в целях производства сельскохозяйственной продукции в виде освобождения от уплаты части прибыли в размере 10%, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области за 2017 год в сумме 147,2 тыс.руб.

2) 1 – было отказано в даче государственной преференции. Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось в Смоленское УФАС России о даче согласия на предоставление государственной преференции индивидуальному предпринимателю Жданкевичу О.С. в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде заключения договора аренды на нежилые помещения общей площадью 85,6 кв.м, расположенные в административном здании, закрепленном на праве оперативного управления  за Смоленским областным судом по адресу: пр-т Гагарина, д.23А, г. Смоленск, сроком на пять лет.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства должна осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами), определяющими виды деятельности, осуществляемые хозяйствующими субъектами, устанавливающими критерии к получателям такой поддержки, а также условия и порядок оказания поддержки.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа в случае предоставления государственной или муниципальной преференции в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства не требуется.

Таким образом, вопрос о предоставлении преференции индивидуальному предпринимателю Жданкевичу О.С. необходимо рассматривать в соответствии с действующей государственной  программой (подпрограммой) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, без обращения в антимонопольный орган.

Обращения о нарушении АМЗ

За указанный период времени было рассмотрено 20 обращений о нарушении АМЗ, из которых:

- 15 - оставлено без рассмотрения, так как поданные обращения не соответствуют требованиям статьи 44 Закона о защите конкуренции;

- по результатам рассмотрения 2 обращений, нарушений АМЗ выявлено не было. В этой связи заявителям было отказано в возбуждении дела о нарушении АМЗ:

*обращение Ивановой Елены Викторовны, содержащее просьбу провести проверку действий организатора конкурса – Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области при поведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (ул. Советская, д. 14) (извещение № 260618/0848952/23, размещено на сайте https://torgi.gov.ru), а также проверку в отношении участников конкурса ООО «РРС» и ООО «ГУК «Корона», являющихся аффилированными лицами. (ответ: торги без нарушений, сговор не подтвердился).

*заявление Каравашкина О.А. о нарушении Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области статьи 14.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции при передаче централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальному унитарному предприятию «Комбинат коммунальных предприятий» (МУП «ККП») (ответ: передача объектов МУП допускается).

- 1 обращение (ТСЖ «Твардовский» о проведении проверки законности действий Администрации города Смоленска выразившихся в уведомлении собственников жилья о проведении общего собрания с вопросами о выборе способа управления многоквартирным домом (г. Смоленск, ул. Твардовского, д. 22б) и выбор в качестве управляющей организации ОАО «Жилищник», без учета того, что управление данным многоквартирным домом осуществляется ТСЖ «Твардовский») было перенаправлено в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области.

 - 1 обращение (Данилова В.И. от 06.08.2018 по вопросу разъяснений о правомерности установления Администрацией города Смоленска при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 577 кв.м (кадастровый номер 67:27:0000000:3У1) единственно возможного способа подачи заявления о намерении участвовать в данном аукционе путем личного обращения) был дан ответ, что это не относится к нашей компетенции.

- по результатам рассмотрения 1 обращения, были выявлены признаки нарушения АМЗ:

 обращение АНО Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р», региональный антикоррупционный центр в Екатеринбурге о «возможных нарушениях законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства при заключении УДХИС Администрации города Смоленска в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципального контракта №102Д на выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети города Смоленска со СОГБУ «Смоленскавтодор» как с единственным поставщиком», были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства (в 4 квартале возбуждено дело).

Рассмотрение жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1

и обращений о включении сведений в РНП/РНУ

В порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона №135-ФЗ в 3 квартале 2018 года в Смоленское УФАС России поступило 11 жалоб:

*3 жалобы направлены по подведомственности:1 жалоба на закупке по ГОЗ в ЦА ФАС России; 1 жалоба в Тверское УФАС России, по месту нахождения ответчика; 1 жалоба в Жилищную инспекцию – в жалобе ставился вопрос в отношении неправомерно установленного заказчиком размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при поведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (ул. Советская, д. 14) (извещение № 260618/0848952/23, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

*3 жалобы признаны необоснованными;

*1 жалоба оставлена без рассмотрения, так как установлен факт заключения договора и был пропущен 10 дневный срок обжалования.

*3 жалобы признаны обоснованными:

1) жалоба ООО «Максимум» на действия организатора конкурса - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска при проведении конкурса открытого по составу участников на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что пунктом 9.6 ч. 9 конкурсной документации определено, что оценка предложения участников конкурса по критерию «Квалификация участника конкурса (стаж работы в сфере наружной рекламы в качестве рекламораспространителя на территории города Смоленска)». При оценке критерия учитывается количество полных лет работы в качестве рекламораспространителя наружной рекламы на отдельно стоящих рекламных конструкциях, размещенных на территории города Смоленска. Каждый год работы должен быть подтверждён разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных Администрацией города Смоленска.

Из изложенного следует, что присваивание баллов при оценке критерия «Квалификация участника конкурса» будет производиться в зависимости от стажа работы участника конкурса на территории города Смоленска в сфере наружной рекламы в качестве рекламораспространителя.

При этом участники конкурса (рекламораспространители), которые осуществляют свою деятельность на территории Российской Федерации, но не в городе Смоленске, не смогут получить баллы за имеющийся опыт работы в других регионах (включая Смоленскую область) и будут находиться в неравном положении с участниками конкурса (рекламораспространителями) осуществляющих свою деятельность в сфере наружной рекламы на территории города Смоленска.

Довод Ответчика о том, что данное требование было указано с целью сохранения налоговых поступлений в бюджет города Смоленска, т. к. организации, не зарегистрированные на территории города Смоленска, налоги от данной деятельности будут перечислять в бюджет другого города (по месту регистрации) признан Комиссией несостоятельным, ввиду того, что в открытом конкурсе могут принять участие и получить баллы по критерию «Квалификация участника конкурса» также организации – рекламораспространители, зарегистрированные не на территории города Смоленска, но ранее осуществлявшие свою деятельность по размещению отдельно стоящих рекламных конструкций в городе Смоленске, которые в случае победы в торгах, не будут перечислять налоги в бюджет города Смоленска.

По результатам рассмотрения жалоба ООО «Максимум» признана обоснованной, в действиях организатора конкурса - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска выявлено нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выдано предписание – о внесении изменений в документацию (исполнено).

2) жалоба ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» в лице филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» по Смоленской области на положения документации проводимого заказчиком – ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Смоленский областной радиотелевизионный передающий центр» открытого запроса предложений для заключения договора на оказание охранных услуг на объектах филиала РТРС «Смоленский ОРТПЦ» (извещение № 31806831535).

Согласно требованиям документации, в данной закупке могут принять участие только субъекты малого и среднего предпринимательства. В то же время в силу действующего законодательства объекты охраны не подлежат охране частными охранными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» определен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (Приложение №1).

В соответствии с п. 6 Приложения №1 данного перечня к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, также отнесены: «объекты общероссийских и региональных государственных телевизионных и радиовещательных организаций, технические центры Российской телевизионной и радиовещательной сети, телевизионный технический центр «Останкино», радиотелевизионный передающий центр (г. Казань), объекты Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС), федерального государственного унитарного предприятия «Международное информационное агентство «Россия сегодня».

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2014 № 1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)» под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, линии связи, правообладателем которых являются органы (организации).

Филиал РТРС «Смоленский ОРТПЦ» (представляющий собой систему связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, линий связи) является объектом государственной телевизионной и радиовещательной организации, на который частная охранная деятельность не распространяется.

Кроме того, как пояснил в ходе заседания Комиссии представитель заказчика, подлежащие охране вышеуказанные 28 объектов входят в состав производственного подразделения «Цех Смоленск» (центр кодирования и мультиплексирования (технический центр) в Смоленской области), который находится под охраной ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».

При таких обстоятельствах с учетом вышеизложенного, Комиссия Смоленского УФАС России пришла к выводу о том, что 28 объектов заказчика не могут охраняться частными охранными предприятиями.

Из требований п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться, в том числе, следующим принципом: отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчик, установив в ч. 2.1 раздела II «Требования к участникам открытого запроса предложений» закупочной документации требование о том, что участник закупки должен иметь статус субъекта малого или среднего предпринимательства, тем самым обеспечил возможность участия в закупке частных охранных предприятий.

По результатам рассмотрения жалоба Заявителя признана обоснованной, в действиях заказчика - ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Смоленский областной радиотелевизионный передающий центр» нарушение п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Выдано предписание о внесении изменений в документацию (решение и предписание обжалованы в АССО).

3) жалоба ООО «ГУЖФ» в лице ОП «Западное» (далее – Заявитель, Общество) на действия организатора конкурса - Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – Ответчик), специализированной организации -  ООО «Центр консалтинга и инвестиций» при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами по адресам: Смоленский район, Гнездовское с/п, д.Старые Батеки, в/ч., д.д.№№ 29, 30, 31 (лот № 2) (извещение № 010618/13720163/01).

Доводы заявителя: Заявитель не смог подписать договор управления многоквартирными домами в связи с некорректной информацией о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также размера обеспечения исполнения обязательств, изложенных в конкурсной документации.

Пунктом 71 Правил № 75 установлено, что в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав данной конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками от 09.07.2018 Администрацией Гнездовского сельского поселения предложено заключить договор управления несколькими многоквартирными домами по вышеперечисленным адресам с единственным участником конкурса ООО «ГУЖФ» по начальной цене лота – 16,67 рублей за квадратный метр.

Таким образом, при проведении повторных торгов Организатором в нарушение пункта 59 Порядка № 75 не увеличен расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Комиссией установлено, что в разделе «Размер обеспечения исполнения обязательств» информационной карты конкурса по извещению № 010618/13720163/01 (лот № 2) указан размер обеспечения исполнения управлявшей организацией обязательств в сумме – 10 000 рублей. Пунктом 4.4.1 проекта договора  на управление многоквартирными домами установлено, что размер обеспечения исполнения управляющей организацией обязательств составляет 428 000 (четыреста двадцать восемь тысяч) рублей.

Организатор торгов признал, что в конкурсной документации размер обеспечения исполнения обязательств указан неправильно и в настоящее время  величина указанного размера откорректирована.

Таким образом, данный довод заявителя нашел свое подтверждение.

Разделом 7 «Перечень приложений к договору» проекта договора на управление многоквартирными домами установлено, что неотъемлемой частью данного договора являются:

- перечень многоквартирных домов муниципального образования Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области представленных для проведения конкурса на выбор управляющей организации (Приложение № 1);

- состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (Приложение № 2);

- перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в расчете на 1 квадратный метр общей площади в многоквартирных домах  (Приложение № 3);

- перечень коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений в многоквартирных домах (Приложение № 4);

- перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в расчете на 1 квадратный метр общей площади в многоквартирных домах (Приложение № 5).

Как усматривается в материалах дела, приложения к проекту договор управления многоквартирными домами, поименованные в разделе 7 проекта отсутствуют.

В связи с этим доводы заявителя о несоответствии конкурсной документации, в части договора управления многоквартирными домами, являющимися объектами конкурса, требованиям жилищного законодательства являются правомерными.

Таким образом, организатором открытого конкурса нарушен подпункт 16 пункта 41 Правил № 75.

В ходе проведения проверки установлено, что претенденту ООО «ГУЖФ» в лице ОП «Западное»  должно было быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием требованиям, установленным подпунктом 5 пункта 15 Правил№ 75.

По результатам рассмотрения жалоба признана обоснованной, в действиях Организатора конкурса выявлены нарушения пунктов 59, 42, подпункта 16 пункта 41 Правил № 75, признать в действиях конкурсной комиссии специализированной организации нарушение пункта 19 Правил № 75, Организатору конкурса, конкурсной комиссии выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами по адресам: Смоленский район, Гнездовское с/п, д.Старые Батеки, в/ч., д.д.№№ 29, 30, 31 (лот № 2) (извещение № 010618/13720163/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) (исполнено).

3) жалоба ООО «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Западное» на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - Администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области (лот №1) (извещение №010618/8614049/01).

Обжалование: отказ в допуске по основаниям, указанным в протоколе.

По мнению Комиссии Смоленского УФАС России заявка претендента ООО «ГУЖФ» в лице ОП «Западное» в части предоставления необходимого пакета документов соответствует требованиям конкурсной документации.

В связи с тем, что конкурсной комиссией необоснованно принято решение о несоответствии заявки данного претендента на участие в конкурсе требованиям, установленным документацией, Комиссия Смоленского УФАС России усматривает в действиях конкурсной комиссии нарушения пункта 17 Правил № 75.

Однако данному претенденту должно было быть отказано в допуске к участию в конкурсе по другим основаниям.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ГУЖФ» в лице ОП «Западное»  она была признана обоснованной в части применения неправомерного основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, в действиях конкурсной комиссии выявлено нарушение пункта 17 Правил № 75, Предписание об устранении допущенных нарушений организатору процедуры, конкурсной комиссии не выдавать, поскольку данному претенденту должно быть отказано в допуске к участию в конкурсе по иному основанию.

За 9 месяцев: поступило 62 жалобы (13 направлено по подведомственности; 19 возвращено+ рассмотрение жалоб было прекращено; 14 необоснованные; 14 обоснованные+ обоснованные в части; 2 отозваны).

 

Обращений о включении сведений в реестр РНП/РНУ в 3 квартале 2018 г.не рассматривалось.

 

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

В Смоленское УФАС России в 3 квартале 2018 года поступило 76 жалоб, из них возвращено/отозвано заявителями 37/4, принято к рассмотрению 35 жалоб, из них признано обоснованными 10 жалоб (29% от общего числа рассмотренных, во 2 кв. – 35%; 25 или 71% - необоснованные, во 2 кв.- 65%), выявлено 11 закупок с нарушениями законодательства о контрактной системе, установленными в результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок при рассмотрении жалоб выдано 11 предписаний о прекращении нарушений законодательства.

Рассмотрено 14 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения которых 4 хозяйствующих субъекта включены в реестр (2 - в связи с уклонением от заключения контракта, 2 – в связи с односторонним отказом  заказчиков от исполнения контрактов в связи с неисполнением поставщиками (подрядчиками) условий этих контрактов.

По 10 обращениям во включении в реестр отказано (1 – факт уклонения от заключения контрактов не подтвердились; 9 – факты недобросовестного поведения победителей закупок, послуживших основанием принятия заказчиками решений об одностороннем отказе заказчиков от исполнения контрактов в связи с нарушением их условий, не подтвердились).

 

Типичные нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок

Основные нарушения требований Закона о контрактной системе, допущены, прежде всего, в документациях о закупках.

Наиболее частыми нарушениями, встречающимися при рассмотрении жалоб в практике Смоленского УФАС России, по-прежнему являются следующие:

а) необъективное описание объекта закупки, в том числе, установление  избыточных требований;

б) отсутствие надлежащим образом проработанных инструкций по заполнению заявок на участие в закупках;

в) установление излишних требований к участникам закупок или, напротив, отсутствие таковых в требуемых случаях;

г) установление с нарушением закона сроков разъяснения документации;

д) нарушения порядка рассмотрения заявок участников

Судебная практика

В производстве Арбитражного  суда Смоленской области в отчетном периоде находилось 1 дело № А62-3097/2018 по заявлению ФГУП «Охрана» Росгвардии о признании незаконным и отмене решения Смоленского УФАС России, принятого по результатам рассмотрения жалобы этого учреждения на действия АК ГЗ при проведении ЭА: Оказание услуг по  охране объектов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области. 11.07.2018 Заявителю отказано в удовлетворении требований.

 

Последние изменения в законодательстве о закупках

и официальные разъяснения14/4

 

Изменены требования к субъектам мало го и среднего предпринимательства (Закон № 209‑ФЗ)

 

Федеральным законом № 313‑ФЗ от 3 августа 2018 г. (далее – Закон № 313‑ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209‑ФЗ (далее – Закон № 209‑ФЗ), наиболее важными из которых представляются следующие:

1) скорректировано понятие «субъекты малого и среднего предпринимательства» (далее – субъекты МСП). Теперь под субъектами МСП понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с установленными условиями к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) статус субъектов МСП с 1 декабря 2018 г. присваивается также хозяйственным товариществам, соответствующим установленным в Законе № 209‑ФЗ требованиям;

3) малые или средние предприятия, в уставном капитале которых доля иностранного юридического лица, относящегося к субъектам МСП, превысит 49 %, сохранят статус субъекта МСП;

4) иностранное юридическое лицо в заявительной форме подтверждает свой статус в качестве субъекта МСП на основе заключения аудиторской организации;

5) уточнен порядок ведения единого реестра субъектов МСП;

6) АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» наделено правом оказывать услуги в целях развития малого и среднего предпринимательства не только действующим субъектам МСП, но и физическим лицам, которые планируют начать осуществлять предпринимательскую деятельность.

Закон № 313‑ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования – 3 августа 2018 года, за исключением пунктов 2 и 3 статьи 1 Закона № 313‑ФЗ, которые вступают в силу с 1 декабря 2018 г.

 

Закон № 223-ФЗ

 

Утверждены дополнительные требования к электронной площадке для проведения закупок с участием субъектов МСП (Закон № 223-ФЗ)

 

Правительством РФ в постановлении от 8 июня 2018 г. № 657 (далее – Постановление № 657) в соответствии с ч. 10 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, вступившей в силу в 1 июля 2018 г., утверждены дополнительные требования к функционированию электронной площадки (далее – ЭП) для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП). Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 223-ФЗ Федеральным законом № 504-ФЗ от 31.12.2017, с 1 июля текущего года предусмотрено, что конкурентные закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений), участниками которых могут быть только субъекты МСП, проводятся в электронной форме на ЭП, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Законом № 44-ФЗ, и дополнительными требованиями, которые установило Правительство РФ в Постановлении № 657.

Постановлением № 657, в частности, установлено следующее: – оператором ЭП может взиматься плата за участие в конкурентной закупке в случаях и порядке, определенных в ч. 4 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ;

– оператор ЭП должен взаимодействовать с банками, определенными Правительством РФ в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

– определены порядок и случаи блокирования денежных средств, которые вносят участники закупки для обеспечения заявки на участие в закупке (если заказчиком установлено требование об обеспечении заявок);

– определены случаи и порядок утраты юридическим лицом статуса оператора ЭП.

Постановление № 657 вступило в силу 1 июля 2018 г. и применяется к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после даты начала функционирования операторов ЭП, соответствующих единым требованиям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и дополнительным требованиям, утвержденным данным постановлением.

 

Утверждены требования к банкам, в которых участниками электронных закупок будут открываться спецсчета (Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ)

 

Правительство РФ в постановлении № 748 от 29 июня 2018 г. (далее – Постановление № 748) в соответствии с ч. 10 ст. 44, ч. 5 ст. 84.1 Закона № 44-ФЗ и ч. 14 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ утвердило требования к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в электронных закупках товаров, работ, услуг. В качестве требований к кредитным организациям установлены следующие:

1) банк должен обладать универсальной лицензией;

2) банк должен обладать собственными средствами (капиталом) в размере не менее размера, установленного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1121;

3) банк должен соответствовать одному из следующих требований:

– наличие у банка собственных средств (капитала) в размере не менее 100 млрд рублей и нахождение под прямым или косвенным контролем ЦБ РФ или РФ;

– наличие кредитного рейтинга не ниже уровня, установленного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1121;

4) участие банка в системе обязательного страхования вкладов физлиц в банках РФ;

5) отсутствие у банка просроченной задолженности по банковским депозитам, ранее размещенным в нем за счет средств федерального бюджета;

6) наличие у банка в соответствии с ч. 13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронных площадок, включенных в перечень, предусмотренный ч. 3 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ.

Постановление № 748 вступило в силу 1 июля 2018 г., за исключением требования о наличии у банка соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронных площадок, которое вступило в силу с 1 сентября 2018 г.

Кроме того, признаны утратившими силу требования к финансовой устойчивости банков, в которых операторами электронных площадок ранее открывались счета для внесения участниками закупок денежных средств в качестве обеспечения заявок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1107.

 

Уменьшен перечень общедоступных информации и документов, включенных в реестр договоров (Закон № 223-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2018 г. № 715 «О внесении изменения в пункт 19 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (далее – Постановление № 715) внесены изменения в Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 1132 (далее – Правила), в соответствии с которыми пункт 19 Правил изложен в новой редакции.

Изменения следующие:

1) доступ к размещаемым заказчиком в реестре договоров информации и документам, которые не являются общедоступными, предоставлен также контрольно-счетным органам всех уровней и Федеральному казначейству при осуществлении ими мероприятий по контролю в отношении закупок бюджетных, автономных, государственных (муниципальных) унитарных учреждений;

2) ограничен доступ к сведениям о поставщике (подрядчике, исполнителе) и к информации о договорах с субподрядчиками. К данным сведениям с 1 сентября 2018 г. будет открыт доступ только для ФАС России, контрольно-счетных органов всех уровней и Федерального казначейства, а также для АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Постановление № 715 вступило в силу 1 июля 2018 г.

 

Внесены уточняющие правки в порядок мониторинга и оценки планов закупки заказчиков по Закону № 223-ФЗ

 

В постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1169, определяющее в соответствии с Законом № 223-ФЗ порядок проведения мониторинга соответствия утвержденных планов закупки, в том числе планов закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств, и порядок проведения оценки соответствия проектов указанных планов, внесены следующие изменения:

– предусмотрено, что все документы размещаются в единой информационной системе в сфере закупок. Слова «официальный сайт» исключены;

– исключено направление документов в бумажной форме.

Изменения вступили в силу 9 июня 2018 г.

 

Внесены изменения в перечни отдельных видов продукции машиностроения, закупаемой в рамках реализации инвестиционных проектов (Закон № 223-ФЗ)

 

Распоряжением Правительства РФ № 1371-р от 5 июля 2018 г. (далее – Распоряжение № 1371-р) наименование перечня отдельных видов продукции машиностроения, закупаемой по Закону № 223-ФЗ юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов, актуализировано в соответствии с изменениями, внесёнными в Закон № 223-ФЗ Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 496-ФЗ, вступившими в силу 30 июня 2018 г.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 3.1 Закона № 223-ФЗ в указанный выше перечень включаются отдельные виды продукции машиностроения, закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, указанными в ч. 1 ст. 3.1 Закона № 223-ФЗ, без согласования эксплуатационных характеристик этой продукции с координационным органом правительства РФ. Отдельные виды продукции машиностроения утверждены распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 2744-р, в которое Распоряжением № 1371-р внесены технические правки.

Напомним, что статьей 3.1 Закона № 223-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 496-ФЗ) установлены особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов, в случае, если стоимость указанных инвестиционных проектов превышает 500 млн рублей. Особенностями, в частности, установлено, что при таких закупках юридические лица должны формировать перечни продукции машиностроения, которая будет использоваться при реализации проектов, при этом эксплуатационные характеристики отдельных видов продукции машиностроения должны быть согласованы с координационным органом Правительства РФ.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 5 июля 2018 г. № 1370-р (далее – распоряжение № 1370-р) расширен предусмотренный п. 2 ч. 7 ст. 3.1 Закона № 223-ФЗ перечень отдельных видов продукции машиностроения, которая включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами в рамках инвестпроектов за пределами РФ без согласования возможности осуществления таких закупок с Правительственной комиссией по импортозамещению.

Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 2781-р. Теперь этот перечень включает 190 позиций, а до внесения изменений в нем было 139 позиций.

Распоряжения № 1370-р и № 1371-р вступили в силу 30 июня 2018 г.

 

Утвержден перечень товаров, закупаемых при превышении определенной НМЦД только по согласованию с координационным органом (Закон № 223-ФЗ)

 

Распоряжением Правительства РФ № 1489-р от 18 июля 2018 г. (далее – распоряжение № 1489-р) на основании ст. 3.1–1 Закона № 223-ФЗ утвержден перечень товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную в распоряжении № 1489-р, не могут быть осуществлены заказчиками – государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит указанным юридическим лицам, без согласования с координационным органом Правительства РФ.

В указанный перечень включены всего 11 видов товаров, в числе которых суда рыболовные, прогулочные и спортивные, суда для перевозки людей и грузов, вертолеты и самолеты. Кроме того, для каждого вида товара указан код ОКПД2 и начальная (максимальная) цена договора в млн рублей, при превышении которой необходимо согласование с координационным органом Правительства РФ, а также указаны условия, при наличии которых требуется согласование эксплуатационных характеристик закупаемых товаров.

Распоряжение № 1489-р действует с 18 июля 2018 г.

 

О приведении заказчиками положений о закупке в соответствии с редакцией Закона № 223-ФЗ, действующей с 1 июля 2018 г.

 

Минфин России совместно с ФАС России в письме от 27 июня 2018 г. № 24-04-06/44451, № АД/48543/18 выразили свою позицию о приведении положения о закупке, предусмотренного Законом № 223-ФЗ, в соответствии с Законом № 505-ФЗ.

Ведомства считают, что «…учитывая положения ч. 3 ст. 4 Закона № 505-ФЗ, предусматривающие возможность приведения положения о закупке в соответствие с требованиями Закона № 223-ФЗ в редакции Закона № 505-ФЗ до 1 января 2019 г., заказчик с 1 июля 2018 г. и по 1 января 2019 г. вправе осуществлять закупки по правилам, установленным в положении о закупке в редакции, действующей до приведения его в соответствие с Законом № 223-ФЗ в редакции Закона № 505-ФЗ».

Ранее Минфин России по данному вопросу высказал аналогичную позицию в письме от 25 июня 2018 г. № 24-06-08/43650.

 

Уточнены правила определения цены единицы продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов (Закон № 223‑ФЗ)

 

В постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1485, определяющее правила определения цены единицы продукции машиностроения необходимой для реализации инвестиционных проектов в соответствии с Законом № 223‑ФЗ (далее – Правила), постановлением Правительства РФ от 1 августа 2018 г. № 899 внесены следующие правки:

– в соответствии с правками, внесенными в ч. 1 ст. 3.1 Закона № 223‑ФЗ Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 496‑ФЗ, в названии и по тексту Правил исключено слово «заказчик», таким образом установлено, что Правила применяются юридическими лицами, указанными в ч. 1 ст. 3.1 Закона № 223‑ФЗ;

– Правила дополнены пунктом 4, в котором установлено, что в случае заключения вышеуказанными юридическими лицами договоров о выполнении работ, оказании услуг, договоров аренды (включая договоры фрахтования, финансовой аренды), при выполнении которых используется продукция машиностроения, цена единицы продукции считается превышающей цену, определенную Правительством РФ, и продукция включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, формируемые в соответствии с ч. 11 ст. 3.1 Закона № 223‑ФЗ.

Напомним, что в соответствии с ч. 9 ст. 3.1 Закона № 223‑ФЗ отдельные юридические лица обязаны формировать перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации крупных инвестиционных проектов с государственной поддержкой (далее – Перечень), на срок не менее чем 5 лет или на срок реализации таких инвестиционных проектов. При формировании Перечня учитывается цена единицы указанной продукции машиностроения. В Перечень должна быть внесена информация о продукции машиностроения, которая необходима для реализации инвестиционного проекта, если цена единицы такой продукции превышает величину, установленную постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1521.

Изменения вступили в силу 11 августа 2018 г.

 

Внесены изменения в Закон № 223‑ФЗ

 

Федеральным законом № 342‑ФЗ от 3 августа 2018 г., содержащим обширный комплекс правок законодательства в области градостроительной деятельности, Закон № 223‑ФЗ дополнен двумя статьями следующего содержания:

– в статье 3.1‑2 предусмотрены особенности закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства;

– в статье 3.1‑3 предусмотрены особенности заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ.

Изменения вступили в силу 4 августа 2018 г.

Кроме этого, в ч. 4 ст. 1 Закона № 223‑ФЗ, содержащую перечень исключений (изъятий) из сферы действия Закона № 223‑ФЗ, добавлен пункт 15, согласно которому Закон № 223‑ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством (Федеральный закон № 341‑ФЗ от 3 августа 2018 г.).

Изменения вступили в силу 1 сентября 2018 г.

 

Принят порядок согласования отдельными заказчиками закупок товаров, работ, услуг с координационным органом (Закон № 223‑ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2018 г. № 1000 в соответствии с ч. 4 ст. 3.1‑1 Закона № 223‑ФЗ утверждены правила согласования заказчиками – государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50 %, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит указанным юридическим лицам, закупок товаров, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18 июля 2018 г. № 1489‑р (далее – Перечень), а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом Правительства РФ по согласованию закупок заказчиков (далее – координационный орган).

Напомним, что согласование потребуется, если товары включены в указанный Перечень, и начальная (максимальная) цена договора при их закупке превышает размер, установленный распоряжением Правительства РФ от 18 июля 2018 г. № 1489‑р. До согласования с координационным органом заказчики не вправе включать в планы закупок и (или) осуществлять закупки товаров, включенных в Перечень, а также включать в планы закупок и (или) осуществлять закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.

Правила вступили в силу с 7 сентября 2018 г.

 

 

Закон № 44-ФЗ

Закупки всех ГУПов и МУПов за счет собственных средств выведены из-под действия Закона № 44-ФЗ

 

Федеральным законом № 174-ФЗ от 29 июня 2018 г. (далее – Закон № 174-ФЗ) внесены изменения в Закон № 223-ФЗ и в Закон № 44-ФЗ, в соответствии с которыми все ГУПы и МУПы при осуществлении закупок за счет собственных средств теперь руководствуются Законом № 223-ФЗ. Ранее исключения из Закона № 44-ФЗ для закупок за счет собственных средств существовали лишь для ГУПов и МУПов, являющихся аптечными организациями. Но при этом Законом № 174-ФЗ установлено, что указанные предприятия должны осуществлять все закупки за счет бюджетных средств по правилам Закона № 44-ФЗ.

Указанными изменениями под действие Закона № 44-ФЗ также попали закупки ФГУПов, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утвержден Правительством РФ, осуществляемые ими за счет субсидий, выделенных из федерального бюджета на осуществление на территории РФ капитальных вложений в объекты государственной собственности и (или) на приобретение на территории РФ объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ.

Под действие Закона № 44-ФЗ также попали закупки юридических лиц, осуществляемые ими за счет субсидий, предоставленных в соответствии с п. 8 ст. 78

8. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

и пп. 3 п. 1 ст. 78.3 БК РФ.

3) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества;

 

Изменениями предусмотрено, что в случае осуществления таких закупок юридические лица определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключают договоры по правилам Закона № 44-ФЗ, а в отношении таких юридических лиц применяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок. В Закон № 223-ФЗ также внесены изменения, предусматривающие, что положения ст. 3.4. Закона № 223-ФЗ об особенностях осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП, которая вступила в силу с 1 июля 2018 года, должны применяться после начала функционирования электронных площадок по Закону № 44-ФЗ, т.е. после 1 октября 2018 года. С 1 июля 2018 года уточнено содержание итогового протокола, составляемого в ходе конкурентной закупки по Закону № 223-ФЗ: исключены сведения, содержащие наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица) участника закупки, с которым планируется заключить договор (в случае, если по итогам закупки определен ее победитель), в том числе единственного участника закупки, с которым планируется заключить договор.

Закон № 174-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования – 29 июня 2018 г., за исключением отдельных положений, для которых установлены иной срок вступления в силу.

 

Установлены требования к электронным площадкам, операторы которых будут обеспечивать проведение электронных процедур (Закон № 44-ФЗ)

 

Правительство РФ постановлением от 8 июня 2018 г. № 656 (далее – Постановление № 656) в соответствии с ч. 2 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ утвердило единые и дополнительные требования к электронным площадкам и к специализированным электронным площадкам (далее – электронные площадки), к их операторам и к порядку их функционирования. Напомним, что в соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом № 505-ФЗ от 31.12.2017, с 1 июля текущего года открытый конкурс (в том числе с ограниченным участием и двухэтапный), запрос предложений и запрос котировок переводятся в электронную форму. При этом с 1 июля 2018 г. заказчики вправе, а с 1 января 2019 г. – обязаны проводить закупки указанными способами в электронной форме.

Также Постановлением № 656 утверждены:

– правила подтверждения соответствия электронных площадок и их операторов утвержденным единым и дополнительным требованиям;

– правила утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки.

Постановление № 656 вступило в силу 1 июля 2018 г. за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

 

Установлены требования к спецсчету, который будет использоваться для обеспечения заявок на участие в электронных процедурах (Закон № 44-ФЗ)

 

Правительство РФ в постановлении от 30 мая 2018 г. № 626 (далее – Постановление № 626) установило требования к договору спецсчета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве спецсчета, а также требования к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком. При этом установлено, что Постановление № 626 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о проведении которых будут размещены в ЕИС после даты начала работы операторов электронных площадок, отобранных Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 01.07.2018).

Также Постановлением № 626 утверждены правила взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае, если участник закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном конкурсе или аукционе предоставит банковскую гарантию, которые вступают в силу только через год – с 1 июля 2019 г.

Напомним, что в соответствии с ч. 10 ст. 44 Закона № 44-ФЗ с 1 июля 2018 г. при проведении процедур в электронной форме (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона) денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, участники закупок должны вносить на специальные счета, которые открываются ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Постановление № 626 вступило в силу 1 июля 2018 г. за исключением отдельных положений.

 

Уточнены правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при закупках (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2018 г. № 716 внесены процедурные изменения в правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341 (далее – Постановление № 341), в соответствии с которыми теперь определено, что предметом одной закупки не могут быть товары, работы, услуги, включенные и не включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Постановлением № 341.

Напомним, что в соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в порядке, установленном Постановлением № 341. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещении и в документации о закупке. Изменения вступили в силу 3 июля 2018 г.

 

Актуализированы требования к банковским гарантиям в связи с внесенными в Закон № 44-ФЗ изменениями

 

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2018 г. № 608 в постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 (далее – Постановление № 1005) внесены поправки, аналогичные изменениям, внесенным в ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ и вступившим в силу с 1 июня 2018 года (Федеральный закон № 267-ФЗ от 29.07.2017), а также в ч. 8.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля текущего года (Федеральный закон № 504-ФЗ от 31.12.2017).

Постановление № 1005 с правками, вступившими в силу 1 июня 2018 г., предусматривает, что в реестр банковских гарантий включаются банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством РФ, а с 1 июля 2018 года Постановлением № 1005 установлено, что информация о банковских гарантиях не размещается на официальном сайте zakupki.gov.ru.

 

Определены особенности осуществления централизованных закупок отдельных видов программного обеспечения для федеральных нужд (Закон № 44-ФЗ)

 

Правительством РФ в постановлении от 8 июня 2018 г. № 658 (далее – Постановление № 658) в соответствии с ч. 2 и 10 ст. 26 Закона № 44-ФЗ определены особенности осуществления централизованных закупок следующих видов программного обеспечения (далее – ПО):

– офисного ПО;

– ПО в сфере информационной безопасности;

– ПО для ведения бухгалтерского учета.

При этом установлено, что для целей применения Постановления № 658 понимается ПО, включенное в реестр российского ПО.

Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на проведение централизованных закупок ПО для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, определены:

– в части закупок ПО для ведения бюджетного учета – Федеральное казначейство;

– в части закупок офисного ПО и ПО в сфере безопасности – Минкомсвязи России.

Постановление № 658 вступило в силу 21 июня 2018 г.

 

Актуализированы правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2018 г. № 632 в постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 (далее – Постановление № 1084), определяющее правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, внесены поправки, аналогичные изменениям, внесенным в статью 103 Закона № 44-ФЗ, которые начали действовать с 1 июля текущего года (Федеральный закон № 504-ФЗ от 31.12.2017).

С 1 июля 2018 г. срок, установленный для направления заказчиками определенных Постановлением № 1084 сведений о заключении, изменении, исполнении (расторжении) контракта в реестр контрактов, увеличен с 3 до 5 рабочих дней.

Кроме того, с 1 июля 2018 г. не размещаются в ЕИС информация и документы по контрактам, заключенным путем применения закрытых закупок в соответствии с п. 3–5 ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ (в новой редакции).

 

Уточнен перечень банков, которые с 1 июня могут выдавать банковские гарантии (Закон № 44-ФЗ)

 

Минфином России опубликован перечень банков, которые с 1 июня текущего года вправе выдавать участникам закупок банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов. Указанные банки соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. № 440, принятым в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Перечень размещен на сайте Минфина России.

 

Продлен срок действия ограничений допуска, устанавливаемых при закупке стентов для коронарных артерий и катетеров (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2018 г. № 701 до 14 декабря 2019 года продлен срок действия постановления Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. № 1469 (далее – Постановление № 1469), устанавливающего ограничения и условия допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии).

Напомним, что до внесения изменений срок действия Постановления № 1469 заканчивался 1 июля 2018 года.

Также, учитывая, что правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 г. № 550, с 25 декабря 2017 г. признаны утратившими силу, соответствующие изменения внесены в пп. «в» п. 2 Постановления № 1469.

Изменения вступили в силу 30 июня 2018 г.

 

Продлен срок действия особенностей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2018 г. № 708 до 1 января 2019 года продлен срок действия постановления Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. № 1428 (далее – Постановление № 1428), определяющего особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства отдельными заказчиками, указанными в приложении к Постановлению № 1428.

До внесения изменений срок действия Постановления № 1428 был ограничен 1 июля текущего года.

Изменения вступили в силу 30 июня 2018 г.

 

Внесены изменения в акты о нормировании (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2018 г. № 712 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в общие требования к порядку разработки и принятия нормативных актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 (далее – Общие требования к актам о нормировании), и в требования к порядку разработки и принятия нормативных актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.05.2015 № 479 (далее – Требования к федеральным актам о нормировании).

В соответствии с изменениями, внесенными в Общие требования к актам о нормировании, госорганы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы теперь не обязаны, а имеют право предварительно обсуждать на заседаниях общественных советов при указанных органах проекты следующих документов:

– правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

– требования к закупаемым ими, соответственно их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Соответственно отменена обязанность указанных органов устанавливать порядок рассмотрения проектов актов, указанных выше, на заседаниях соответствующих общественных советов.

В Требованиях к федеральным актам о нормировании:

1) уточнен срок проведения обсуждения проектов правовых актов, указанных в пункте 1 Требований к федеральным актам о нормировании, в целях общественного контроля: с 7 календарных дней он заменен на 5 рабочих дней со дня размещения в ЕИС проектов указанных правовых актов;

2) уточнен порядок обсуждения указанных правовых актов в целях общественного контроля;

3) вместо обязанности федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ ежегодно пересматривать правовые акты, содержащие нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым самим федеральным государственным органом, органом управления государственным внебюджетным фондом РФ, его территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, теперь указанные органы вправе пересматривать данные правовые акты по мере необходимости.

Изменения вступили в силу 30 июня 2018 г.

 

О переходном периоде вступления в силу поправок к Закону № 44-ФЗ и к Закону № 223-ФЗ

 

Минфином России в письме от 25 июня 2018 г. № 24-06- 08/43650 приведены разъяснения о вступлении в силу положений Федеральных законов от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ и № 505-ФЗ (далее – Закон № 504-ФЗ и Закон № 505-ФЗ), внесших изменения в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ и вступивших в силу с 1 июля 2018 г.

Наиболее значимыми представляются выводы ведомства по следующим вопросам:

1) О проведении электронных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ: с 1 июля 2018 года и до начала функционирования новых электронных площадок (до 1 октября 2018 года) заказчики вправе проводить электронные процедуры, указанные в п. 1 ч. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 504-ФЗ, на функционирующих в настоящее время электронных площадках и по правилам, действующим для таких площадок.

2) Об открытии и начале применения специальных счетов для обеспечения заявок на участие в электронных процедурах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ: с 1 июля 2018 года и до начала функционирования новых электронных площадок (не позднее 1 октября 2018 года) ранее отобранные электронные площадки продолжают функционирование в ранее установленном порядке, в том числе в части открытия и ведения счетов участников закупок для обеспечения участия в электронных процедурах. Ведомство также сообщает, что принятие распоряжения Правительства РФ об утверждении перечня уполномоченных банков предполагается не позднее середины июля 2018 года.

3) О приведении положений о закупке, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, в соответствие с Законом № 505-ФЗ: с учетом положений ч. 3 ст. 4 Закона № 505-ФЗ, в которых предусмотрена возможность приведения положения о закупке в соответствие с требованиями Закона № 223-ФЗ в редакции Закона № 505-ФЗ до 1 января 2019 года, заказчики обязаны привести положение о закупке в соответствие с Законом № 223-ФЗ в редакции Закона № 505-ФЗ, а также утвердить его и разместить в ЕИС не позднее 1 января 2019 года.

4) О проведении конкурентных закупок с участием субъектов МСП, предусмотренных Законом № 223-ФЗ: возможность проведения таких закупок может быть реализована после начала функционирования новых электронных площадок, т.е. после 1 октября 2018 года.

 

Об обеспечении заявок при закупках с начальной (максимальной) ценой от 1 до 5 млн рублей (Закон № 44-ФЗ)

 

Минфин России в письме от 23 мая 2018 г. № 24-02- 05/34911 привел рекомендации о том, как с 1 июля 2018 года установить размер обеспечения заявки на участие в закупках, начальная (максимальная) цена которых находится в диапазоне от 1 до 5 млн рублей. Учитывая, что в Законе № 44-ФЗ размер обеспечения заявки установлен только для закупок, начальная (максимальная) цена которых превышает 5 млн рублей, ведомство рекомендует с 1 июля текущего года размер обеспечения заявки для закупок, начальная (максимальная) цена которых находится в диапазоне от 1 до 5 млн рублей, устанавливать в диапазоне 0,5 – 1% от начальной (максимальной) цены.

 

О формировании документации при закупках лекарственного препарата с МНН «Метформин» (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России в письме от 14 июня 2018 г. № АК/43862/18 дала разъяснения по вопросам формирования документации при закупках лекарственного препарата с МНН «Метформин». В письме ведомство сообщает, что при закупке указанного лекарственного препарата заказчикам необходимо включать в документацию о закупке все эквивалентные лекарственные формы.

 

О формировании документации при закупках лекарственного препарата с МНН «Ропивакаин» (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России в письме от 17 апреля 2018 г. № АК/26895/18 дала разъяснения по вопросам формирования документации при закупках лекарственного препарата с МНН «Ропивакаин». В письме ведомство сообщает, что при закупке указанного лекарственного препарата в лекарственной форме «раствор для инъекций» в формах выпуска объемом 100 мл и более для проведения продленной инфузии заказчик вправе указать количество (объем) лекарственного препарата в первичной упаковке.

Вывод ведомства основан на том, что производители не предусмотрели использование иных форм выпуска лекарства для продленной инфузии и запретили смешивать его с другими препаратами.

 

Внесены изменения в Закон № 44-ФЗ

 

Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статьи 83 и 83.1: добавлено новое основание для проведения запроса предложений (в том числе в электронной форме) – осуществление закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, являющихся собственниками этих жилых помещений.

Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г.

Кроме этого, при проведении запроса предложений заказчик теперь обязан применять критерии оценки заявок и величины значимости таких критериев, предусмотренные, соответственно, ч. 1 и ч. 6 ст. 32 Закона № 44-ФЗ (Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 311-ФЗ).

Эти изменения вступают в силу с 14 августа 2018 г.

 

Определены операторы электронных площадок для проведения электронных закупок по Законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ

 

Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447-р (далее – Распоряжение № 1447-р) утвержден перечень операторов электронных площадок, предусмотренный ч. 3 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ и ч. 11 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, а также перечень операторов специализированных электронных площадок для закрытых закупок по Закону № 44-ФЗ и для осуществления закрытых конкурентных закупок в соответствии с ч. 4 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ.

Перечень из шести работающих на сегодняшний день операторов электронных площадок был дополнен электронными площадками «ТЭК – Торг» и «Электронная торговая площадка ГПБ». Единственным оператором специализированной электронной площадки (Закон № 44-ФЗ) и площадки для закрытых конкурентных закупок (Закон № 223-ФЗ) стало Общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (наименование было изменено распоряжением Правительства РФ от 28.07.2018 № 1572-р).

Распоряжение № 1447-р действует с 12 июля 2018 г.

 

Утвержден перечень банков, на специальные счета которых вносится обеспечение заявок участников закупки по Закону № 44-ФЗ

 

Распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2018 г. № 1451-р (далее – Распоряжение № 1451-р) утвержден перечень банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников электронных процедур, закрытых электронных процедур по Закону № 44-ФЗ.

В перечень включено 18 банков. Минфину России поручено готовить и вносить в Правительство РФ изменения в указанный перечень с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 748 «О требованиях к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Распоряжение № 1451-р действует с 13 июля 2018 г.

 

Внесены изменения в правила расчета НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов (Закон № 44-ФЗ)

 

Приказом Минздрава РФ от 26 июня 2018 г. № 386н (далее – Приказ № 386н) внесены изменения в порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный приказом Минздрава РФ от 26 октября 2017 г. № 871н (далее – Порядок). Наиболее значимыми представляются следующие изменения:

1) Порядок дополнен п. 2.1, согласно которому оптовые надбавки, размер которых не должен превышать установленных в субъектах РФ предельных размеров, применяются при закупках препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (за исключением случаев закупки у производителя лекарственных препаратов):

– для обеспечения федеральных нужд, если НМЦК не превышает 10 млн рублей, а также, если НМЦК превышает этот размер, при условии непревышения цены единицы препарата над ценой, содержащейся в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП;

– для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, если НМЦК не превышает размер, который установлен высшим органом исполнительной власти субъекта РФ и составляет не более 10 млн рублей, а также, если НМЦК свыше установленного размера или свыше 10 млн рублей, при условии непревышения цены единицы препарата над ценой, содержащейся в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП;

2) использование референтной цены при расчете НМЦК, предусмотренное в пп. «в» п. 3 Порядка, приостановлено до 1 января 2019 г.;

3) уточнено, что расчет средневзвешенной цены осуществляется не на основании всех заключенных, а на основании всех исполненных заказчиком контрактов;

4) в п. 4 Порядка, регламентирующем порядок расчета референтных цен, уточнено, что до 1 июля 2019 г. в расчет цены за единицу лекарственного препарата принимаются данные заключенных контрактов без учета НДС, после указанной даты – данные исполненных контрактов без учета НДС и оптовой надбавки;

5) п. 5 Порядка уточнен и изложен в новой редакции, в соответствии с которой за цену единицы планируемого к закупке препарата принимается минимальное значение цены из цен, рассчитанных с одновременным применением методов, предусмотренных п. 3 Порядка. При этом в изначальной редакции указанного пункта Порядка было определено, что цена единицы препарата определяется как минимальное значение цены, рассчитанной в соответствии с п. 3 Порядка.

Изменения вступили в силу 5 августа 2018 г.

 

Скорректирована ответственность в сфере государственного оборонного заказа (Закон № 275-ФЗ)

 

Федеральным законом № 239-ФЗ от 29 июля 2018 г. (далее – Закон № 239-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в соответствии с которыми увеличен штраф за нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования.

Теперь размер штрафа составляет от 50 тыс. рублей до 100 тыс. рублей, а до внесения изменений он составлял от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей.

Напомним, что ответственность в сфере гособоронзаказа установлена в статьях 14.55, 14.55.1, 14.55.2 КоАП РФ, при этом ответственность головного исполнителя за нарушение срока и порядка оплаты, установленных государственным контрактом, предусмотрена в ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Закон № 239-ФЗ вступил в силу с 10 августа 2018 г.

 

Приняты нормативные акты в целях эксплуатации ГИС, предусмотренной ч. 13 ст. 4 Закона № 44-ФЗ

 

Правительство РФ в постановлениях № 881, № 882 и № 883 от 28 июля 2018 г. (далее соответственно – постановление № 881, постановление № 882, постановление № 883) в соответствии с п. 2–4 ч. 14 ст. 4 Закона № 44-ФЗ установило следующие требования, необходимые для эксплуатации государственной информационной системы, предназначенной для мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронной площадке:

1) требования к эксплуатации государственной информационной системы, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации (определены в постановлении № 881);

2) правила мониторинга доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки (определены в постановлении № 882);

3) правила фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке (определены в постановлении № 883).

Напомним, что в соответствии с ч. 53 ст. 112 Закона № 44-ФЗ указанная выше государственная информационная система должна фиксировать действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок, осуществляемые в ЕИС и на электронной площадке, начиная с 1 октября 2019 г.

Постановление № 881, постановление № 882 и постановление № 883 вступили в силу с 1 октября 2019 г.

 

Утверждены правила списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек по неисполненным в 2015-2016 гг. обязательствам (Закон № 44-ФЗ)

 

Правительство РФ в постановлении № 783 от 4 июля 2018 г. (далее – Постановление № 783) в соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ определило порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств (за исключением гарантийных), предусмотренных контрактом.

Постановлением № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, при этом исключены контракты, по которым в 2015 и (или) 2016 годах по соглашению сторон были изменены условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами. Также определено, что списанию подлежит принятая к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) не зависимо от срока ее возникновения.

Списание неустоек осуществляется заказчиком в следующем порядке:

а) списанию подлежит вся сумма неустоек в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных сумм неустоек не превышает 5% цены контракта;

б) заказчик списывает 50% начисленных сумм неустоек в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных сумм неустоек составляет от 5% до 20% цены контракта, при этом обязательным условием является уплата 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек до 1 января 2017 г.

Установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек может быть осуществлено заказчиком только на основании учетных данных заказчика, которые должны иметь документальное подтверждение. В целях принятия и подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек заказчиком создается комиссия по поступлению и выбытию активов.

Порядок формирования данной комиссии, а также порядок и сроки принятия ею решений определяются заказчиком самостоятельно.

Кроме того, указанные решения должны быть оформлены внутренними распорядительными документами заказчика (приказом, распоряжением), содержание которых также определено в Постановлении № 783. Списание осуществляется заказчиком в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Постановлением № 783 определена форма уведомления о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек, которое формируется в соответствии с информацией и документами, включенными в реестр контрактов заказчика, и должно быть направлено поставщику (подрядчику, исполнителю) в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек.

Постановление № 783 вступило в силу 13 июля 2018 г.

 

В нормативные акты внесены технические правки в части электронной подписи, используемой при подписании документов (Закон № 44-ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2018 г. № 768 внесены технические правки в следующие нормативные акты:

1) в правилах ведения и размещения в ЕИС реестра банковских гарантий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005, слова «усиленной неквалифицированной электронной подписью» заменены словами «электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2) в правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084, слова «усиленной неквалифицированной электронной подписью» заменены словами «электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом»;

3) в единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1091, предусмотрено, что информация и документы, передаваемые из региональных и муниципальных систем в ЕИС, подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом № 44-ФЗ.

Правки вступили в силу 11 июля 2018 г.

 

О формировании документации при закупке лекарственного препарата с МНН «Эноксапарин натрия» (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России в письме от 16 июля 2018 г. № АЦ/54724/18 дала разъяснения по вопросам, возникающим у заказчиков при формировании документации на закупку лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием «Эноксапарин натрия». Ведомство сообщает, что при необходимости закупки указанного лекарственного препарата в лекарственной форме «раствор для инъекций» заказчики не вправе в документации о закупке указывать определенную форму выпуска лекарственного препарата, за исключением случаев, когда в документации о закупке содержится обоснование необходимости закупки лекарственного препарата конкретной формы выпуска. При этом ведомство особо обращает внимание на «…недопустимость закупки определенной формы выпуска указанных лекарственных препаратов с МНН «Эноксапарин натрия» на основании причин, не связанных с терапевтическими свойствами таких лекарственных препаратов».

 

О формировании отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России в письме от 29 июня 2018 г. № АЦ/49132/18 изложена позиция по вопросу формирования отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – перечень ЖНВЛП).

Ведомство сообщает, что в случае приобретения лекарственного препарата, впервые включенного в перечень ЖВНЛП в 2018 году, организациями оптовой или розничной торговли до 1 января 2018 г. по цене, которая превышает зарегистрированную предельную отпускную цену производителя, то такие организации при реализации этого лекарственного препарата обязаны произвести его переоценку.

 

О закупках услуг по охране объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России совместно с Росгвардией в письме от 27 июня 2018 г. № ИА/48336/18, № 1/5277 высказали позицию по вопросу заключения государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, которая заключается в том, что в закупках на определение исполнителя на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, не могут участвовать лица, осуществляющие частную охранную деятельность.

Ведомства сообщают, что при осуществлении таких закупок заказчики в документации о закупке должны установить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в качестве единого требования к участникам закупки требование о том, что участник закупки не должен являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность. При этом в письме указано, что «…при рассмотрении заявок участников закупки и принятии решения об их допуске (отклонении) к участию в торгах на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением № 587, необходимо также принимать во внимание вышеизложенные положения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ведомственной охраны…».

 

О формировании документаций при закупках некоторых лекарственных препаратов (Закон № 44-ФЗ)

 

ФАС России в письмах от 15 июня 2018 г. № АК/44328/18 и от 14 июня 2018 г. № АК/43860/18 дала разъяснения по вопросам, возникающим у заказчиков при формировании документаций на закупку лекарственных препаратов с международным непатентованным наименованием «Натрия хлорид» и «Дексмедетомидин» соответственно. В частности, в письмах ведомство сообщает, какие характеристики заказчики вправе указывать в документации о закупке.

 

В Закон № 44‑ФЗ внесены технические правки в связи с уточнением компетенции Росстата

 

Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 272‑ФЗ (далее – Закон № 272‑ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учета.

В частности, в п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ, предусматривающий осуществление закупок Росстатом у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), внесены изменения, в соответствии с которыми уточнена компетенция Росстата как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ.

Закон № 272‑ФЗ и изменения в Закон № 44‑ФЗ вступили в силу 30 июля 2018 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

 

Скорректированы нормативные акты о планировании (Закон № 44‑ФЗ)

 

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2018 г. № 952 в целях приведения нормативных актов о планировании в соответствии актуальной версии ст. 21 Закона № 44‑ФЗ, действующей с 1 июля 2018 г., в указанные нормативные акты внесены технические правки, наиболее важными из которых представляются следующие:

1) в требованиях к форме планов закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 5 июня 2018 г. № 552 и от 21 ноября 2013 г. № 1043, предусмотрено, что информация о закупках лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, которые заказчик планирует осуществлять путем проведения запроса предложений в электронной форме, указывается в плане закупок одной строкой (укрупненно). Аналогичная норма добавлена в требования к форме плана-графика закупок, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553 и № 554, а также в правила обоснования закупок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555;

2) в правилах формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения федеральных нужд, а также в требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, утвержденные, соответственно, постановлениями Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553 и № 554, теперь предусмотрено, что в случае осуществления закупок в связи с признанием процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимися в соответствии с ч. 2, 4‑6 ст. 55, ч. 4 ст. 55.1, ч. 4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 2 ст. 82.6, ч. 19 ст. 83, ч. 27 ст. 83.1 и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по ч. 1 ст. 93 (за исключением п. 9) Закона № 44‑ФЗ заказчик может вносить изменения в план-график закупок не позднее чем за 1 день до дня размещения извещения в ЕИС, а в случае, если Законом № 44‑ФЗ размещение извещения в ЕИС не предусмотрено, то вносить изменения в план-график можно не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта. При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях незамедлительного оказания помощи пострадавшим при авариях, в иных чрезвычайных ситуациях, в случае необходимости в экстренной либо неотложной медицинской помощи (по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ), заказчики вправе изменять план-график закупок в день заключения контракта.

Изменения вступили в силу 29 августа 2018 г.

 

В типовом контракте на поставку лекарственных препаратов уточнены формы спецификации и акта приема-передачи товара (Закон № 44‑ФЗ)

 

Приказом Минздрава РФ от 19 июня 2018 г. № 367н (далее – Приказ № 367н) внесены изменения в типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный приказом Минздрава РФ от 26 октября 2017 г. № 870н. Приказом № 367н форма спецификации, которая прилагается к контракту на поставку лекарственных препаратов, изложена в новой редакции, в которой также установлено, что спецификация может быть дополнена иными сведениями с учетом специфики товара и фактических условий исполнения контракта.

Форма акта приема-передачи товара дополнена строкой, предусматривающей необходимость отражения оптовой надбавки в случае ее применения.

Приказ № 367н вступил в силу 14 августа 2018 г. и применяется только к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после его вступления в силу.

 

Определен единственный исполнитель услуг санавиации для государственных нужд в 2018‑2019 гг. (Закон № 44‑ФЗ)

 

Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ в распоряжении от 28 июля 2018 г. № 1574‑р (далее – Распоряжение № 1574‑р) определен единственный исполнитель авиационных работ в целях оказания медицинской помощи для государственных нужд в 2018‑2019 гг., которым является АО «Национальная служба санитарной авиации». Теперь власти субъектов РФ имеют право заключать контракты на услуги санавиации с единственным исполнителем без проведения конкурентных процедур. При этом установлено, что цена таких контрактов будет рассчитываться заказчиками по утвержденной методике, а также будет разработан типовой контракт на выполнение авиационных работ.

Распоряжение № 1574‑р действует с 28 июля 2018 г.

 

Об открытии специальных счетов бюджетными учреждениями (Закон № 44‑ФЗ)

 

Минфин России в письме от 27 августа 2018 г. № 24‑03‑07 /  60842 разъяснил, что в соответствии с положениями ч. 10 ст. 44 Закона № 44‑ФЗ бюджетные учреждения вправе открывать специальные счета для обеспечения заявок на участие в электронных закупках в банках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2018 г. № 1451‑р. При этом, по мнению ведомства, «с учетом целевого характера расходования финансовых средств, бюджетные учреждения вправе учитывать на специальных счетах финансовые средства только в объеме, необходимом для обеспечения заявки, поданной для участия в конкретной электронной процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Дополнительно ведомство сообщило о том, что в настоящее время готовятся изменения в Закон № 44‑ФЗ, направленные на исключение бюджетных учреждений из числа участников закупок, обязанных предоставлять обеспечение заявки на участие в закупке, и что принять указанные изменения планируется до конца 2018 года.

 

О направлении заказчику информации и документов участников закупок, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке (Закон № 44‑ФЗ)

 

Минфин России в письме от 23 августа 2018 г. № 24‑06‑08 /  60176 привел свою позицию относительно требования направления заказчику оператором электронной площадки информации и документов, указанных в п. 2 ч. 11 ст. 24.1 Закона № 44‑ФЗ, участников закупок, включенных в реестр участников электронного аукциона, аккредитованных до 1 января 2019 года. В частности, ведомство разъяснило, что:

«1) оператор электронной площадки в случаях, установленных Законом № 44‑ФЗ для направления информации и документов, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона № 44‑ФЗ, в отношении участников закупок, аккредитованных до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный ст. 62 Закона № 44‑ФЗ, направляет заказчику информацию и документы таких участников, включенные в реестр, предусмотренный ст. 62 Закона № 44‑ФЗ;

2) комиссия заказчика по осуществлению закупок в случаях, установленных Законом № 44‑ФЗ для рассмотрения информации и документов, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона № 44‑ФЗ, рассматривает направленные оператором электронной площадки информацию и документы таких участников, включенные в реестр, предусмотренный ст. 62 Закона № 44‑ФЗ».

Дополнительно ведомство сообщило, что «во избежание формирования противоречивой правоприменительной практики по указанному вопросу Минфином России подготовлены изменения в Закон № 44‑ФЗ, устанавливающие соответствующие специальные переходные положения».

 

Об обеспечении заявок при закупках с начальной (максимальной) ценой менее 1 млн рублей (Закон № 44‑ФЗ)

 

Минфин России в письме от 1 августа 2018 г. № 24‑01‑08 /  54173 выразил мнение о том, что «...редакция Закона № 44‑ФЗ, вступившая в силу с 1 июля 2018 г., не содержит ограничений в отношении установления требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при значении НМЦК до 1 млн рублей».

Ведомство считает, что в случае установления требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах с НМЦК до 1 млн рублей заказчикам необходимо «руководствоваться порядком определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, указанным в письме Минфина России от 23.05.2018 № 24‑02‑05 / 34911, а именно установленным для контрактов, размер НМЦК в которых составляет от 1 до 5 млн рублей».

Но при этом ведомство в письме также отметило, что «...учитывая имеющуюся правовую неопределенность и противоречивую практику определения размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, Минфином России рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в Закон № 44‑ФЗ».

 

Об использовании электронной подписи участниками закупок, являющимися иностранными лицами (Закон № 44‑ФЗ)

 

Минфин России совместно с Минкомсвязи России в письме от 1 августа 2018 г. № 24‑06‑05 / 54209, № ОПП15‑085‑18306 изложили свою позицию о применении электронной подписи участниками закупок, являющимися иностранными лицами, при участии в электронных процедурах, предусмотренных Законом № 44‑ФЗ.

Ведомства разъясняют, что участниками закупок, являющимися иностранными лицами, при участии в электронных процедурах, предусмотренных Законом № 44‑ФЗ, могут использоваться подписи и сертификаты:

– выданные российскими удостоверяющими центрами, соответствующими требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63‑ФЗ «Об электронной подписи»;

– выпущенные иностранными государствами и обладающие признаками, которые соответствуют усиленной квалифицированной электронной подписи и квалифицированному сертификату, выданным российским удостоверяющим центром;

– электронные подписи и сертификаты, в отношении которых в соответствии с международными договорами РФ осуществлены мероприятия по взаимному признанию электронной подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства – члена соответствующего международного договора, другим государством – членом соответствующего международного договора, для использования в сфере госзакупок. Аналогичное соглашение в настоящее время действует с Республикой Беларусь.

Кроме того, в письме отмечено, что в соответствии с ч. 10.1 ст. 112 Закона № 44‑ФЗ до даты начала функционирования новых электронных площадок, то есть до 1 октября 2018 г., электронные процедуры должны были проводиться на уже функционирующих ранее прошедших отбор электронных площадках.

 

Об особенностях применения ограничения допуска к закупкам иностранных медицинских изделий (Закон № 44‑ФЗ)

 

Минфин России, Минпромторг России совместно с Минздравом России и ФАС России в письме от 22 мая 2018 г. и 29 июня 2018 г. № 24‑03‑06 / 47606, № Цс– 31570 / 19, № 25‑3 / 10 / 2‑4204, № РП / 38817 / 18 выразили совместную позицию по вопросу применения постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 (далее – Постановление № 102) в части применения ограничения допуска к закупкам иностранных медицинских изделий.

В частности, ведомства в письме уточнили, в каких случаях заявки, содержащие предложения о поставке иностранного медицинского изделия, а также о поставке медицинского изделия, страной происхождения которого является государство – член ЕАЭС, но не содержащие сертификат происхождения товара, не подлежат отклонению, и разъяснили, что «отсутствие в заявке единственного участника закупки сертификата происхождения товара не является основанием для отклонения заявки».

Кроме того, в письме отмечено, что при отсутствии во второй части заявки на участие в электронном аукционе документов (или их копий), предусмотренных п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44‑ФЗ в соответствии со ст. 14 Закона № 44‑ФЗ, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

 

О едином агрегаторе торговли (Закон № 44‑ФЗ)

 

Федеральное казначейство в письме от 2 августа 2018 г. № 95‑09‑11 / 25‑552 сообщило о начале функционирования информационного ресурса – единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ), который заказчики вправе использовать для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ.

Официальный сайт ЕАТ расположен здесь: www.agregatoreat.ru.

С 1 ноября 2018 г. федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения (за исключением заказчиков, осуществляющих функции в области обороны и обеспечения безопасности) обязаны использовать данный ресурс.