Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 3 квартала 2019 года

Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 3 квартала 2019 года

 

             Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» предусмотрено «ограничение  создания унитарных предприятий на конкурентных рынках».

 

Во исполнение  Национального плана развития конкуренции Государственной Думой 11 декабря 2018 года принят в первом чтении  проект федерального закона № 554026-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)».

14 марта 2019 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесены поправки к законопроекту.

В настоящее время законопроект, доработанный с учетом поправок, готовится к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Указанием Президента Российской Федерации от 24.07.2019 № Пр-1450 поручено принять законопроект в редакции поправок Правительства Российской Федерации.

        

Основные тезисы законопроекта  № 554026-7

 

 

При государственной регистрации создаваемого юридического лица (унитарного предприятия) в регистрирующий орган представляются:

заключение антимонопольного органа о соответствии создания унитарного предприятия антимонопольному законодательству Российской Федерации или  уведомление об отсутствии необходимости получения такого заключения.

 

Непредставление в регистрирующий орган этих документов  является основанием для отказа в государственной регистрации создаваемого юридического лица (унитарного предприятия).

 

Унитарное предприятие может быть создано:

в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в целях обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, разведывательной деятельности, мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, транспортной безопасности, международных отношений, государственной охраны, внутренних дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

в случае осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в целях развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

в целях осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации.

 

 

 Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 

 Антимонопольный орган выдает органам исполнительной власти,  органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, обязательные для исполнения предписания:

о ликвидации унитарного предприятия, созданного или осуществляющего деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

 

 

Не допускается создание, в том числе создание путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

 

 Не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год. 

Ограничения не применяются к унитарным предприятиям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти (указанным в законе).

 

 

Унитарное предприятие, которое создано либо виды деятельности которого изменены с нарушением запрета, предусмотренного  Федеральным  законом, подлежат ликвидации на основании предписания антимонопольного органа, либо в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

 

        В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает предупреждение в письменной форме о ликвидации унитарного предприятия, созданного или осуществляющего деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

 Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

 

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляющие деятельность на товарных рынках, в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 1 января 2023 года.

 

 

 

 

 

 

 

ДОКЛАД

по правоприменительной практике

отдела антимонопольного контроля и рекламы Смоленского УФАС

за 3 квартал 2019 года

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

 

Рассмотрено всего 10 дел, по  которым вынесены решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, выдано 7 предписаний, которые исполнены в установленный срок.

 Примеры по рассмотренным делам по признакам нарушения законодательства о рекламе:

          - Дело № 067/05/28-93/2019 от 07.06.2019 - возбуждено  в отношении  ООО Агентство недвижимости «Магазин квартир» по обращению Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области. Решением комиссии от 05.07.2019 признана ненадлежащей реклама: «ЖИЛИЩНЫЙ КОМПЛЕКС «ШОКОЛАД» КВАРТИРЫ  НЕЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ  ОТ ЗАСТРОЙЩИКА ТЕЛЕФОН ОТДЕЛА ПРОДАЖ  56-99-60 www.magkvartir.ru», размещаемая на фасаде строящегося жилого  многоквартирного дома по адресу:          г. Смоленск, ул. Дохтурова, вл. 7-9,  в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о продаже квартир и нежилых помещений от застройщика в жилищном комплексе «ШОКОЛАД» и наименование жилого комплекса «ШОКОЛАД», не указанное в Проектной декларации от 10.01.2014 в редакции от 28.04.2017, а также отсутствуют сведения о месте размещения проектной декларации и фирменное наименование (наименование) застройщика, поскольку в ней нарушены требования  пункта 3 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 28 Закона «О рекламе». Нарушения устранены до рассмотрения дела – реклама демонтирована.

- Дело № 067/05/24-173/2019 от 30.08.2019 - возбуждено  в отношении  ООО «Центр кинезитерапии и реабилитации «Грация». Решением комиссии от 27.09.2019 признана ненадлежащей реклама медицинских услуг Центра кинезитерапии и реабилитации «Грация», размещаемая  на рекламном штендере, установленном  в  г. Смоленске в торговом центре «Гамаюн», в тексте которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию или необходимости получения консультации специалистов, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24  Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  исполнено в установленный срок.

- Дело № 067/05/24-165/2019 от 22.08.2019 - возбуждено  в отношении  ООО «Здоровье». Решением комиссии от 16.09.2019 признана ненадлежащей реклама медицинских услуг Медицинского центра широкого профиля для всей семьи ЗДОРОВЬЕ,  размещаемая в г. Смоленске на средствах наружной рекламы, в тексте которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию или необходимости получения консультации специалистов, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24  Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  исполнено в установленный срок.

- Дело № 067/05/21-112/2019 от 10.06.2019 - возбуждено  в отношении  ООО «Брянскпиво Заводской бар» по заявлению гражданина. Решением комиссии от 10.07.2019 признана ненадлежащей наружная реклама алкогольной продукции: «изображение бренда фирменной сети баров АО «Брянскпиво» «Заводской Бар» «Брянское прямо с завода», размещаемая на входной двери в бар № 2 «Заводской бар» по адресу: г. Смоленск, ул. Автозаводская, д. 27А, что не допускается, и в тексте которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, поскольку в ней нарушены требования  пункта 5 части 2 статьи 21 и части 3 статьи 21 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  исполнено в установленный срок.

- Дело № 067/05/21-114/2019 от 10.06.2019 - возбуждено  в отношении  индивидуального предпринимателя Мамченкова А.В. по заявлению гражданина. Решением комиссии от 10.07.2019 признана ненадлежащей наружная реклама алкогольной продукции: «Брянское разливное пиво», размещаемая на рекламной конструкции, установленной на внешней стене здания магазина разливного пива по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 21А, в тексте которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, что не допускается, поскольку в ней нарушены требования  пункта 5 части 2 статьи 21 и части 3 статьи 21 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  исполнено в установленный срок.

- Дело № 067/05/21-116/2019 от 10.06.2019 - возбуждено  в отношении  ООО «Брянскпиво Заводской бар» по заявлению гражданина. Решением комиссии от 10.07.2019 признана ненадлежащей наружная реклама алкогольной продукции: «изображение бренда фирменной сети баров АО «Брянскпиво» «Заводской Бар» «Брянское разливное прямо с завода», «выбери лучшее», установленная с внешней стороны здания по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова, д. 59А, что не допускается, и в тексте которой отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное тому подтверждение, поскольку в ней нарушены пункт 1 части 3 статьи 5, пункт 5 части 2 и части 3 статьи 21 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  исполнено в установленный срок.

- Дело № 067/05/5-184/2019 от 06.09.2019 - возбуждено  в отношении  ООО ООО «ФК «Теремок» по заявлению гражданина. Решением комиссии от 03.10.2019 признана ненадлежащей реклама, размещаемая в оконном проёме аптеки «Теремок» по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 17,  в тексте которой используется информация о рекламируемом товаре на иностранном языке без идентичного перевода на русский язык и отсутствует существенная информация о товаре, что тем самым вводит потребителей рекламы в заблуждение, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 5, части 7 и части 11 статьи 5 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  исполнено в установленный срок.

 

Административная практика за нарушения законодательства о рекламе

В 3 квартале 2019 года дела об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе не рассматривались.

 

 

 

В Смоленское УФАС России 09.11.2017 поступило заявление ООО «1897-АВТО», в котором было указано, что с 08.09.2017 от зала ожидания в г. Рудня, ул. Киреева, д. 52, индивидуальный предприниматель Ануфриенков Сергей Викторович начал осуществлять заказные рейсы по перевозке пассажиров по маршруту «Рудня – Смоленск», совпадающему с регулярным пригородным маршрутом № 232 «Рудня – Смоленск», но без заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на указанном маршруте, что, по мнению, заявителя, является недобросовестной конкуренцией.

Главой 2.1 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

В соответствии со статьёй 14.8 Закона «О защите конкуренции» не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 указанного Федерального закона.

В ходе рассмотрения заявления ООО «1897-АВТО» в действиях индивидуального предпринимателя Ануфриенкова С.В. были выявлены признаки нарушения статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в случае выявления признаков нарушения статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту выдается предупреждение об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Смоленским УФАС России 07.02.2018 индивидуальному предпринимателю

было выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путём прекращения осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Смоленск – Рудня» и «Рудня – Смоленск» под видом заказных. Указанное предупреждение индивидуальному предпринимателю надлежало выполнить в срок до 01.03.2018.

Предупреждение Смоленского УФАС России индивидуальным предпринимателем в установленный срок не выполнено, перевозка пассажиров по данному маршруту продолжалась.

       Согласно части 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

 16.03.2018 было возбуждено дело № 01-18/К по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции». 

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Смоленского УФАС России было принято решение от 23.10.2018 о прекращении рассмотрения дела № 01-18/К в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Ануфриенкова С.В. нарушения антимонопольного законодательства в части совершения недобросовестной конкуренции и передаче материалов дела № 01-18/К в отдел контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России для проведения проверки в отношении Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Такое решение было принято в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  конкурс либо аукцион при заключении договора Департамента с ООО «1897-АВТО»,  проводились.

         ООО «1897-АВТО» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленскому УФАС России о признании недействительным решения Смоленского УФАС России от 23.10.2018 по делу № 01-18/К о прекращении рассмотрения дела, обязании  возобновить производство по делу и принять решение в соответствии с Законом «О защите конкуренции».

        Арбитражным судом Смоленской области заявление ООО «1897-АВТО» было принято и возбуждено производство по делу  № А62-11502/2018.

        Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2019 по делу     № А62-11502/2018 требования ООО «1897-АВТО» удовлетворены: решение Смоленского УФАС России от 23.10.2018 по делу № 01-18/К о прекращении рассмотрения дела признано недействительным; Смоленское УФАС России обязано устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «1897-АВТО» (ОГРН 1166733074507, ИНН 6713015459), возобновив рассмотрение дела № 01-18/К по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Ануфриенковым С.В. статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции».  

        Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 Решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2019 по делу № А62-11502/2018 оставлено без изменения. Постановление вступило в законную силу со дня его принятия.

Определением кассационной инстанции Арбитражного суда Центрального округа по делу № А62-11502/2018 от 10.09.2019 индивидуальному предпринимателю  Ануфриенкову С.В. было отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2019, принятого по делу № А62-11502/2018.

        На основании Решения Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2019 в качестве основания прекращения дела № 01-18/К Комиссией Смоленского УФАС России указан довод о том, что в действиях иного лица (Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству), не участвующего в рассмотрении дела, могут быть установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, что не является в соответствии с Законом «О защите конкуренции» основанием для его прекращения.

         

                        Комиссией Смоленского УФАС России 16.08.2019 вынесено определение о пересмотре решения по делу № 01-18/К о нарушении антимонопольного законодательства.

        Арбитражный суд Смоленской области взыскателю ООО «1897-АВТО» 21.08.2019 выдал исполнительный лист по делу № А62-11502/2018 от 14.03.2019, согласно которому обязывает Смоленское УФАС России устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «1897-АВТО», возобновив рассмотрение дела № 01-18/К по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Ануфриенковым С.В. статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции». 

На рассмотрении дела представитель Заявителя просил Комиссию максимально быстро рассмотреть дело, так как Ответчик продолжает осуществлять свою деятельность по маршруту «Рудня – Смоленск» и «Смоленск – Рудня» и конфликт не является закрытым. ООО «1897-АВТО» в настоящее время не осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 232, так как с 26.05.2019 было вынуждено отказаться от деятельности на данном маршруте и причиной отказа послужили именно действия по  недобросовестной конкуренции Ответчика на этом маршруте.

          Представитель Ответчика на рассмотрении дела заявил, что, так как ООО  «1897-АВТО» с  26.05.2019 прекратило свою деятельность по осуществлению пассажирских перевозок пассажиров по маршруту № 232 «Рудня – Смоленск» и «Смоленск – Рудня», следовательно, с 26.05.2019 ООО «1897-АВТО» не является хозяйствующим субъектом на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом из г. Рудни в г. Смоленск и обратно, и как следствие, в отношении ООО «1897-АВТО» действия любых лиц, в том числе и индивидуального предпринимателя  Ануфриенкова С.В., являющихся  хозяйствующими субъектами на указанном рынке, никаким  образом не влияют на возможность осуществления его иной хозяйственной деятельности.  Соответственно,  ни индивидуальный предприниматель  Ануфриенков С.В., ни иные третьи лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров по данному маршруту, не являются конкурентами по отношению к ООО «1897-АВТО» с 26.05.2019 и следовательно, не подпадают под действия Закона «О защите конкуренции», на основании чего дело необходимо прекратить.

Заявление представителя Ответчика о прекращении рассмотрения дела Комиссия посчитала несостоятельным, так как  пересмотр решения Смоленского УФАС России от 23.10.2018 предусматривает пересмотр на соответствие требованиям антимонопольного законодательства тех действий лиц, участвующих в деле, которые были совершены во временном периоде до даты оглашения резолютивной части решения по делу - до 09.10.2018.

 

В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.

Представитель Заявителя с заключением согласен в полном объёме.

        Перевозки пассажиров и багажа на территории Смоленской области регламентируется определёнными нормативно-правовыми актами, в том числе:  Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112), Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280), Законом Смоленской области от 14.12.2004 № 92-з «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении», Постановлением Администрации Смоленской области от 26.07.2005 № 235 «Об утверждении маршрутной сети пригородного сообщения и межмуниципального сообщения Смоленской области», Порядком установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 14.08.2012 № 542) и другими актами.

        В соответствии со статьёй 5 Устава автомобильного транспорта, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Согласно статьям 19 и 20 Устава автомобильного транспорта, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок на основании публичного договора перевозки, заключение которого удостоверяется билетом, с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с установленными расписаниями.

Возможность осуществления перевозки по заказу предусмотрена статьей 27 Устава автомобильного транспорта, в которой указано, что транспорт для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный  с учетом  требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

       В Правилах перевозки пассажиров и багажа указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, наличие лицензии.

Для осуществления заказных перевозок не требуется получение лицензии на осуществление пассажирских перевозок и соответствующих разрешительных документов  уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, дающих право  осуществлять регулярные пассажирские перевозки: осуществлять перевозки строго по установленным расписанию и ценам; соблюдать лицензионные требования, которые  предъявляются к перевозчикам по регулярным перевозкам.

         Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (до 22.01.2016  -  Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству) является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области.

Департаментом с ОАО «1897-АВТО» (Перевозчик) был заключен договор на транспортное обслуживание населения от 18.03.2005, согласно которому   Перевозчик выполняет пассажирские перевозки по нескольким маршрутам, в том числе, по межмуниципальному маршруту № 531 «Рудня-Смоленск» протяжённостью в одну сторону 68 км.

Затем Департаментом с Перевозчиком был заключен договор № 5 от 14.02.2008 на выполнение пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршруту регулярного сообщения № 531 «Рудня-Смоленск». 

Срок действия договора № 5 от 14.02.2008 неоднократно пролонгировался  дополнительными соглашениями.

На основании обращения ОАО «1897-АВТО» и проведённых исследований,  постановлением Администрации Смоленской области от 03.08.2010 № 449 межмуниципальный маршрут № 531 «Рудня – Смоленск» был изменён на пригородный маршрут № 232 «Рудня – Смоленск».

Согласно дополнительному соглашению от 29.12.2015 действие Договора    № 5 от 14.02.2008 продлено до момента начала работ (осуществления перевозок) перевозчиком, определенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», но не позднее 30 июня 2020 года.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта: маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно статье 4 Устава автомобильного транспорта,  перевозки  пассажиров и багажа осуществляются в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.

В соответствие со статьёй 2 Закона Смоленской области от 14.12.2004 № 92-з (в ред. от 10.07.2009) «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении», пригородный маршрут - постоянный маршрут регулярных перевозок пассажиров автобусами между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов, проходящий по территории двух и более муниципальных районов, городских округов;  межмуниципальный маршрут - постоянный внутриобластной маршрут регулярных перевозок пассажиров автобусами между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов, проходящий по территории двух и более муниципальных районов, городских округов.

          Таким образом, изменился вид маршрута «Рудня – Смоленск» - с межмуниципального на пригородный, соответственно, изменился и номер маршрута. При этом путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта (город Рудня) через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта (город Смоленск), а также протяженность маршрута,  не изменились.

Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству перевозчику по маршруту № 232 «Рудня – Смоленск» ОАО «1897-АВТО» выданы карты маршрута регулярных перевозок сроком с 08.08.2016 по 30.06.2020.

       Таким образом, ООО «1897-АВТО» осуществляло деятельность по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по пригородному маршруту № 232 «Рудня – Смоленск» на основании разрешительных документов органа исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области.

        Право ООО «1897-Авто» осуществлять перевозки по данному маршруту подтверждается решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.04.2019 по делу № А62-1563/2019 и постановлением Двадцатого арбитражного  апелляционного суда от 15.10.2019.

       

В отношении осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршруту «Рудня – Смоленск» и обратно индивидуальным предпринимателем Ануфриенковым С.В.  было установлено, что индивидуальный предприниматель в период с 08.09.2017 по 22.11.2017 от автовокзала в  г. Смоленске,  по адресу: ул. Кашена, д. 13 и автостанции в г. Рудне осуществлял по расписанию регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Рудня – Смоленск» и «Смоленск – Рудня» под видом заказных,  причём адреса отправления одинаковы с местом отправления автобусов ООО «1897-АВТО», при этом автобусы индивидуального предпринимателя Ануфриенкова С.В. отправлялись немного раньше (от 15 до 30 минут), чем автобусы ООО «1897-АВТО», что тем самым могло принести убытки (в виде упущенной выгоды) ООО «1897-АВТО».

С 21.11.2017 индивидуальный предприниматель («Фрахтовщик») начал осуществлять заказные перевозки на основании договора фрахтования транспортного средства с экипажем для выполнения систематических заказных автобусных пассажирских перевозок, заключенного с ООО «Спецпроект» («Фрахтователь»), определённого круга лиц в соответствие со списком, предоставленным «Фрахтователем», по маршруту, указанному в заявке.

Необходимо отметить, что автостанция ООО «Спецпроект» в г. Смоленске - ул. Кашена, 15 Б, откуда с 21.11.2017 отправляются автобусы Ответчика по маршруту «Смоленск – Рудня», находится в непосредственной близости от автовокзала в г. Смоленске - ул. Кашена, 13, откуда отправлялись автобусы Заявителя по маршруту № 232 по этому же маршруту.

Согласно письму ООО «Спецпроект», формирование  определенного круга лиц для заказной перевозки пассажиров по маршруту «Смоленск – Рудня» и «Рудня – Смоленск», осуществляемой индивидуальным  предпринимателем Ануфриенковым С.В., осуществляется в полной аналогии с формированием определенного круга лица для осуществления экскурсионной перевозки пассажиров, для чего уполномоченное лицо ООО «Спецпроект» открыто предлагает всем желающим осуществить проезд по маршруту «Смоленск – Рудня» либо «Рудня – Смоленск». Непосредственным местом предложения произвести поездку по указанным маршрутам являются оживленные места в        г. Смоленске, расположенные в непосредственной близости к автостанции ООО «Спецпроект» (г. Смоленск, ул. Кашена, д.15Б), в том числе прилегающая территория к ж/д вокзалу и автовокзалу, Колхозная площадь и окрестности.  В     г. Рудне указанными местами также являются места повышенного скопления людей. В случае  если физическое лицо выразило свое желание на  осуществление указанной перевозки, уполномоченное ООО «Спецпроект» лицо направляет потенциального пассажира к месту посадки, в данном случае к автостанции ООО «Спецпроект» (г. Смоленск, ул. Кашена 15 Б), где физическое лицо вносится в соответствующие списки пассажиров лицом, ответственным за перевозку,  а пассажир в свою очередь оплачивает в кассу ООО «Спецпроект» плату за оказанные услуги по организации и осуществлению заказной перевозки.

Таким образом, индивидуальный предприниматель  Ануфриенков С.В. с 08.09.2017 регулярно по расписанию осуществляет перевозки пассажиров и багажа по маршруту «Смоленск – Рудня» и «Рудня – Смоленск», начальные и конечные точки которого совпадают (или находятся в непосредственной близости) с пригородным  маршрутом № 232 «Рудня – Смоленск»,  место сбора пассажиров автобусами Ответчика совпадает с местом сбора пассажиров автобусами ООО «1897-АВТО», но при этом цены за проезд ниже, чем у ООО «1897-АВТО».  Регулярность перевозок подтверждается информацией о времени отправления автобусов (расписанием), которые размещаются в местах посадки и высадки пассажиров, а также в газете «Руднянский голос» от 14.09.2017, сети Интернет и на бумажных листовках, распространяемых (вручаемых) непосредственно гражданам.

Для создания якобы различия в назначении маршрутов Ответчика и регулярного перевозчика было придумано основание – экскурсионные перевозки пассажиров по оживленным местам г. Смоленска и г. Рудни, что не соответствует обстоятельствам дела, так как документов, подтверждающие фактическое проведение экскурсий по маршруту «Смоленск – Рудня» и «Рудня – Смоленск» Ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное, ООО «1897-АВТО» (Заявитель) и индивидуальный предприниматель Ануфриенков С.В. (Ответчик) в период с 08.09.2017 и на момент принятия решения по делу № 01-18/К – до 09.10.2018,  фактически осуществляли деятельность на одном товарном рынке: услуги по перевозке пассажиров и багажа по автобусному ООО «1897-АВТО» (деятельности сухопутного пассажирского транспорта по пригородным перевозкам пассажиров по автобусному маршруту «Рудня - Смоленск» и  «Смоленск – Рудня») и являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами.

       Товарный рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего назначения по рассматриваемому маршруту не является эластичным, т.е. количество пассажиров, желающих воспользоваться услугами перевозчика, строго ограничено. Кроме того, вышеуказанные действия формируют у потенциальных потребителей образ регулярных перевозок. Таким образом,  незаконное изъятие перевозчиками части пассажиров и перераспределение спроса на услуги регулярного перевозчика, работающего на данном маршруте на  основании договора, заключенного на выполнение регулярных перевозок и исполняющего при этом все договорные обязанности, может привести к его убыткам.

       В ходе пересмотра решения 12.09.2019 Комиссией установлено, что Заявитель осуществлял регулярные пассажирские перевозки пассажиров на указанном маршруте № 232 по 25.05.2019 (включительно), а Ответчик продолжает осуществлять  регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Рудня - Смоленск» и  «Смоленск – Рудня» под видом заказных и в настоящее время.

   

Статья 4 Закона «О защите конкуренции» определяет:

        конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

На основании статьи 10.bis [Недобросовестная конкуренция] Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883, редакция от 02.10.1979): 

«(1) Страны Союза обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции.

(2) Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

(3) В частности, подлежат запрету:

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров».

Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», присутствуют в действиях Ответчика:

- противоречие действующему законодательству, а именно Уставу автомобильного транспорта и Закону Смоленской области от 14.12.2004 № 92-з «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении»: индивидуальный предприниматель Ануфриенков С.В., внешне имитируя оказание услуг заказных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «Смоленск – Рудня» (туда и обратно), совпадающим с пригородным маршрутом № 232, фактически осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по расписанию; информация о расписании движения распространялась в виде листовок, на обратной стороне билета, на автовокзале в г. Смоленске и на автостанции в г. Рудне, а также непосредственно в месте посадки пассажиров;

- противоречие статье 10.bis [Недобросовестная конкуренция] Конвенции по охране промышленной собственности: введение в заблуждения относительно вида перевозок пассажиров и багажа по указанному маршруту (регулярные под видом заказных), так как Заявитель осуществляет регулярные перевозки населения по регулируемым тарифам, в том числе и лиц, льготных категорий, а ввиду отсутствия у Ответчика соответствующего договора об обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования на пригородном маршруте № 232,  отдельные категории граждан не имеют оснований для возмещения денежных средств при оплате компенсаций, так как Ответчик никаких льгот не представляет, что тем самым противоречит требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- направленность на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности над конкурентом: товарный рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего назначения по названным маршрутам является неэластичным, то есть количество пассажиров, желающих воспользоваться услугами перевозчика, строго ограничено. Перевозка пассажиров без получения соответствующей разрешительной документации, установление платы за проезд по своему усмотрению, поставила индивидуального предпринимателя Ануфриенкова С.В. в преимущественное положение перед ООО «1897-АВТО», имеющим необходимые разрешительные документы;

- действия индивидуального предпринимателя Ануфриенкова С.В. при  осуществлени регулярных перевозок пассажиров и багажа под видом заказных практически по одному и тому же маршруту причинили убытки перевозчику-конкуренту ООО «1897-АВТО» в виде упущенной выгоды.

      

По результатам рассмотрения дела 07.10.2019 Комиссия  решила

- признать действия индивидуального предпринимателя Ануфриенкова С.В. нарушившими требования статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения недобросовестной конкуренции путём осуществления  регулярных  перевозок пассажиров и багажа под видом заказных,  по маршруту «Рудня  – Смоленск» и «Смоленск – Рудня»,  совпадающему с маршрутом  пригородного межмуниципального сообщения  регулярных перевозок пассажиров и багажа № 232 «Рудня  – Смоленск», без заключения соответствующего договора с органом исполнительной власти  Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области и оформления соответствующих разрешительных документов,

-выдать индивидуальному предпринимателю Ануфриенкову Сергею Викторовичу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить осуществлять регулярные пассажирские перевозки под видом заказных по маршруту «Рудня  – Смоленск» и «Смоленск – Рудня», совпадающему с маршрутом  пригородного межмуниципального сообщения  регулярных перевозок пассажиров и багажа № 232 «Рудня  – Смоленск», в отсутствие  заключенного  соответствующего договора с органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области  и без оформления соответствующих разрешительных документов.

Применение антимонопольного законодательства

Обращения о нарушении АМЗ

В 3 квартале 2019 года было рассмотрено 19 обращений, из которых: 5 обращений оставлены без рассмотрения, так как были поданы без соблюдения требований статьи 44-Закона №135-ФЗ.

По результатам рассмотрения 13 обращений признаков нарушения антимонопольного законодательства выявлено не было, в связи с чем, заявителям было отказано в возбуждении дел о нарушении АМЗ.

По результатам рассмотрения 1 обращения (обращение Прокуратуры Смоленского района) Управлением были выявлены признаки нарушения АМЗ, в связи с чем, выданы 5 предупреждений (описаны ниже).

Всего за 9 месяцев было рассмотрено 70 обращений (по 46 обращениям – отказано в возбуждении, 20 обращений остановлено без рассмотрения; по 4 обращениям – выявлены признаки нарушения АМЗ, выдано 9 предупреждений).

Выдача предупреждений

В третьем квартале 2019 г. Управлением было выдано 5 предупреждений (всего за 9 мес. выдано – 9 предупреждений).

1) По результатам рассмотрения обращения Прокуратуры Смоленского района содержащего информацию о незаконной действиях Администрации МО Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выразившихся в передаче объектов тепло- и водоснабжения ООО «Коммунальные системы «Жуково» в рамках предоставления данному хозяйствующему субъекту муниципальной преференции.

В частности, в отношении объектов теплоснабжения: Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принято Решение от 10.11.2014 № 108 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы «Жуково» (далее – Решение № 108). Согласно вышеуказанному Решению муниципальная преференция предоставлена обществу в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов. 

Муниципальная преференция предоставлена в соответствии с муниципальной целевой программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на 2013-2019 г.г.», утвержденной постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 13.06.2013 № 40.

На основании решения № 108 от 10.11.2014  между Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Коммунальные системы «Жуково»  заключен договор аренды  недвижимого имущества №1от 11.11.2014 (срок действия договора с 01.12.2014 по 30.11.2019).

Предметом данного договора является:

- котельная, назначение: нежилое, 1-2-этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 614,2 кв.м, инв.№ 8526, лит. А,А1, антресоль, адрес (местонахождение) объекта: Смоленская область, Смоленский район, д. Жуково, кадастровый номер – 67:18:1840101:1119, срок эксплуатации которой составляет более пяти лет.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства должна осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами), определяющими виды деятельности, осуществляемые хозяйствующими субъектами, устанавливающими критерии к получателям такой поддержки, а также условия и порядок оказания поддержки.

Наличие программы развития субъектов МСП, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, является необходимым условием при предоставлении государственной или муниципальной преференции в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Между тем, порядок передачи объектов, являющихся предметом заключенного между Администрацией муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Коммунальные системы «Жуково» договора аренды, предусмотрен нормами специальных законов, а именно:

- Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессии);

- Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессии объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессии концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких систем и объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

При этом согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договор аренды, заключенный с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в том числе путем предоставления муниципальной преференции, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Согласно части 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом о теплоснабжении особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Учитывая, что объект теплоснабжения, в отношении которого была произведена передача прав владения и (или) пользования, был введен в эксплуатацию более чем за пять лет до момента принятия решения, в отношении таких объектов в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о концессии может быть заключено только концессионное соглашение.

Передача прав владения и (или) пользования указанным выше объектом в ином порядке законодательством не предусмотрена.

По результатам рассмотрения данного обращения в действиях Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, в связи с чем, на основании статьи 39.1 данного закона Администрации было выдано предупреждение, которое находится в стадии исполнения.

Аналогичные нарушения допущены Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и при передаче объектов водоснабжения и водоотведения (заключено 4 договора). По указанным обстоятельствам, в связи с выявлением признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, на основании статьи 39.1 данного закона Администрации было выдано 4 предупреждения, которые находятся в стадии исполнения.

Всего за 9 мес. 2019 года исполнено 5 предупреждений (1 - связано с заключением договора аренды на новый срок (неправомерное предоставление преимущественного права); 4 – связано с передачей объектов водоснабжения и водоотведения не по концессии).

В настоящее время в стадии исполнения находятся двенадцать предупреждений, которые были выданы, в том числе, и в предыдущие периоды (связаны с нарушением порядка передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, т.е. без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что свидетельствует о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Проверки

В 3 квартале 2019 года Смоленским УФАС России плановые и внеплановые проверки не проводились.

Всего за девять месяцев 2019 г. была проведена 1 внеплановая проверка в соответствии с обращением УФСБ России по Смоленской области по соблюдению Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и созданной ею конкурсной комиссией требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) при проведении на основании постановления Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 14.11.2018 № 1356 «О проведении повторного открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 10 «МЖК-МРЭО ГИБДД» на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

В документах, информации, сведениях проанализированных Инспекцией, нарушений Закона о защите конкуренции при проведении вышеуказанного открытого конкурса выявлено не было.

ДЕЛА о нарушении АМЗ

В 3 квартале 2019 г. решения по делам о нарушении антимонопольного законодательства Управлением не принимались.

Всего за 9 месяцев  2019 г. дела о нарушении АМЗ не возбуждались и не рассматривались.

Согласование предоставления преференций

В 3 квартале 2019 года из Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области поступило 1 заявление о предоставлении ООО «Альфа Вита» государственной преференции путем сдачи в аренду закрепленного на праве оперативного управления за ОГБУЗ «Монастырщенская ЦРБ» объекта  государственной собственности Смоленской области - нежилого помещения №54 (согласно техническому паспорту) общей площадью 47,8 кв.метра на первом этаже в лечебном корпусе, расположенном по адресу: Смоленская область, пос. Монастырщина, ул. Победы, д. 10, сроком на 11 мес под розничную торговлю лекарственными товарами. По результатам рассмотрения данного обращения было дано согласие на предоставление преференции без установления каких-либо ограничений.

Всего за 9 месяцев 2019 года было подано 16 заявлений о согласовании предоставления преференции (10- в целях охраны здоровья граждан; 2 – производство с/х продукции; 2 – социальное обеспечение населения; 1 – развитие образования и науки; 1 – поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»), из которых по 1 – отказано (в связи с тем, что представление преференции не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.), по 1 – было дано согласие с ограничением запрашиваемого срока (заявлению было дано согласие на предоставление преференции с ограничением срока (с 10 лет до 3 лет). А именно: предоставлена муниципальная преференция ОАО «Смоленск-Фармация» в целях охраны здоровья граждан в виде предоставления в аренду нежилого помещения площадью 273,4 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, Колхозная площадь, дом 6, для использования под аптечный пункт без проведения торгов на право заключения договора аренды с введением следующих ограничений:

- ограничить предельный срок предоставления испрашиваемой преференции с 10 лет до 3 (трёх) лет, в целях исключения негативного влияния предоставляемой муниципальной преференции на состояние конкуренции в городе Смоленске. Ограничение исполнено).

Рассмотрение жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1

В 3 квартале 2019 года для рассмотрения в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в Смоленское УФАС России поступило 11 жалоб из которых:

*2 жалобы направлены по подведомственности в Московское УФАС России: так как обжаловались действия лиц, находящиеся на территории, подведомственной Московскому УФА России.

*2 жалобы оставлены без рассмотрения в связи с тем, что: на заседании Комиссии был установлен факт заключения договора.

*2 жалобы возвращены: одна - не подписана эцп, в другой – не представлены сведения о лице, чьи действия обжалуются; сведения о заявителе представлены не в полном объеме (одна эл. почта).

*5 жалоб признано необоснованными.

За 9 месяцев 2019 г. поступило: 51 жалоба из которых 4 жалобы перенаправлены по подведомственности, 10 жалоб оставлено без рассмотрения, 14 жалоб возвращено, 12 жалоб признаны необоснованными, 9 жалоб признано обоснованными, 2 жалобы отозваны.

Рассмотрение обращений о включении в РНП/РНУ:

В 3 квартале 2019 года поступило 1 обращение НО «Региональный фонд капитального ремонта МКД Смоленской области» о включении в РНП сведений об ООО «Гарантстрой» (из г. Смоленска) вязи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на право заключения договора на выполнение  работ по капитальному ремонту общего имущества (капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения) в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Смоленской область, Смоленский р-н, д. Новые Батеки, ул. Школьная, д. 11, 13, 15, 18.

Сведения об указанном Обществе включили в РНП, так как подрядчик не приступил к выполнению работ (в организации сменилось руководство, прежнее руководство не поставило новых руководителей в известность о наличии заключенного договора).

Всего за 9 месяцев 2019 года поступило 4 обращения (1РНУ – вернули в связи с представлением неполного комплекта документов, предусмотренных п.5 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона, утв. приказом ФАС России № 247/15 от 14.04.2015; по результатам рассмотрения трех обращений: в двух случаях – сведения об организациях в РНП не включили; в одном - включили).

 

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

В Смоленское УФАС России в 3 квартале 2019 года поступило 79 жалоб, из них возвращено/отозвано заявителями 41/4, принято к рассмотрению 34 жалобы, из них признано обоснованными 5 жалоб (14,7% от общего числа рассмотренных, во 2 кв. 2019 – 17,5%); 29 или 85,2% - необоснованные, во 2 кв.2019 – 82,5%), выявлено 6 закупок с нарушениями законодательства о контрактной системе, установленными в результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок при их рассмотрении, выдано 4 предписания о прекращении нарушений законодательства.

Нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок

- нарушения в части размещения информации в единой информационной системе (пропуск срока размещения в ЕИС протокола рассмотрения заявок участников закупки);

- несоблюдение способа определения поставщика при осуществлении закупок инсулинов по торговым наименованиям (п. 6 ч. 1 ст. 33);

- нарушения в части установления требований в документации о закупках, влекущие ограничение количества участников (при проведении электронного аукциона: «Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия» заказчики устанавливали требование к участникам закупок о том, что они должны быть членами саморегулируемых организаций в области архитектурного – строительного проектирования и в области инженерных изысканий.

Частью 5 ст. 48 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном ч. 1.1 и 1.2 данной статьи) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном ч. 1.1 и 1.2 данной статьи) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.

Согласно ч. 5.2. ст. 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Следовательно, Подрядчик, имеющий свидетельство СРО на выполнение работ по подготовке проектной документации и при отсутствии у него СРО в области инженерных изысканий, вправе осуществлять работы в области инженерных изысканий, но посредством привлечения субподрядных организаций, которые в свою очередь имеют свидетельство СРО в области инженерных изысканий

Таким образом, Заказчиком в аукционной документации об электронном аукционе установлено излишнее требование к участникам закупки, а именно быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Данное требование установлено Заказчиком неправомерно, поскольку нарушает положения п.1 ч. 1, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что в свою очередь, приводит к необоснованному ограничению количества УЗ);

 

- неправомерное отклонение заявок участников закупки в связи с применением национального режима на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, поскольку для такого случая введена специальная норма - п. 3 ч. 6 ст. 69. (Напомню, что Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ в ч. 6 ст. 69 введен п. 3, согласно которому заявка на участие в ЭА признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Неверно выбранное в таком случае основание для отклонения заявки УЗ, что в может повлечь негативные последствия. В соответствии с частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о закупке, по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 4 статьи 54.7, пунктами 1 и 2 части 6 статьи 69 данного Федерального закона, денежные средства, заблокированные на специальном счете участника закупки в размере обеспечения каждой третьей такой заявки, подлежат перечислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случая, если судом, контрольным органом в сфере закупок принятое в отношении такой заявки решение признано не соответствующим требованиям настоящего Федерального закона. При этом оператор электронной площадки направляет в банк информацию о таком участнике закупки через тридцать дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении каждой третьей заявки протокола, указанного в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона. Банк в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации осуществляет предусмотренное данной частью перечисление денежных средств, о чем в течение одного часа уведомляет участника закупки.).

Включение сведений в РНП

В 3 квартале всего рассмотрено 28 обращений о включении сведений об участниках закупок в РНП. Включены в реестр сведения о 12 УЗ (3 - в связи с уклонением от заключения контракта; 9 – в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнением контрактов).

По 16 обращениям во включении в реестр отказано (14 – фактов уклонения от заключения контрактов не подтвердились; 2 – факта недобросовестного поведения победителей закупок, послуживших основанием принятия заказчиками решений об одностороннем отказе заказчиков от исполнения контрактов в связи с нарушением их условий, не подтвердились).

Всего на конец отчетного периода в РНП находились сведения о 44 участниках закупок, включенных в этот реестр решениями Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, из них:

11 – в связи с уклонением от заключения контрактов;

33 – в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнением контрактов

Судебная практика

В производстве арбитражных судов находится 6 дел:

- А62-3597/2019 по иску Департамента Смоленской области по здравоохранению к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области  о признании незаконным и отмене решения от 25.01.2019 № 7/19-ГЗ/Ж, которым была признана обоснованной жалоба ООО "МАКСфарм", г.Москва на действия аукционной комиссии в связи с неправомерным признанием заявки едиственного участника ЭА (1056-аэф/тк) Поставка лекарственных препаратов (Альфакальцидол) для обеспечения на территории Смоленской области граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Следующее заседание суда 11.11.2019.

- А62-3922/2019 по иску ООО «ЦентрЭлектроСвязь» к Смоленскому УФАС России о признании незаконным решения Управления 29.04.2019 по делу № 067/06/67-40/2019 и его отмене (решение о признании необоснованной жалобы заявителя на действия аукционной комиссии Департамента Смоленской области  по образованию и науке, отклонившей его заявку на участие в ЭА № 0872-аэф/т Поставка специализированного оборудования для проведения единого государственного экзамена и обработки материалов государственной итоговой аттестации.

Решением АССО от 18.09.2019 иск заявителя удовлетворен частично. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 24.04.2019 по делу № 067/06/67-40/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе признано незаконным.

Смоленское УФАС России планирует обжаловать в апелляционную инстанцию это решение суда после его изготовления судом.

- А62-4887/2019 по иску Управления Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения Смоленского УФАС России от 06.05.2019 РНП № 67-20/19 об отказе во включении в РНП сведений об участнике закупки, с которым заявитель расторг контракт в одностороннем порядке.

Следующее заседание суда 20.11.2019.

- А62-8643/2019 по иску ООО «Амкор Инжиниринг» об оспаривании решения от 06.08.2019 РНП № 67-45/19 (заявитель признан уклонившимся от заключения контракта).

Следующее заседание суда 21.11.2019.

- А62-9692/2019 по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ЛОСНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОЧИНКОВСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным решения № 067/06/67-102/2019 от 26.06.2019 (признана обоснованной жалоба на неправомерный отказ в допуске к участию в ЭА Выполнение работ по строительству объекта: Газопровод для газоснабжения жилых домов в д.Рябцево Починковского района Смоленской области).

Предварительное с/заседание назначено на 05.11.2019.

- А62-8719/2019 по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЮКСТОРГСПМ" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области о признании незаконными решения УФАС по делу № 067/06/67-158/2019 (признана необоснованной жалоба на неправомерный отказ в допуске к участию в ЭА №3453 - аэф/т Поставка новогодних подарков для проживающих на территории Смоленской области детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Предварительное с/заседание назначено на 05.11.2019.

Последние изменения в законодательстве о закупках

и официальные разъяснения

 

В Бюджетный кодекс РФ внесены изменения в части государственного (муниципального) финансового контроля закупок (Закон № 44-ФЗ)

Федеральным законом № 199-ФЗ от 26 июля 2019 г. (далее – Закон № 199-ФЗ) в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, направленные на совершенствование государственного (муниципального) финансового контроля (далее – финконтроль), внутреннего финконтроля и внутреннего финансового аудита, наиболее значимыми из которых представляются следующие:

– в ст. 306.1 обновлен термин «бюджетное нарушение»: таким нарушением признаются нарушения установленных Законом № 44-ФЗ требований к планированию, обоснованию закупок, требований к изменению, расторжению контракта, а также нарушение условий контрактов (с 06.08.2019) (вступает в силу 01.01.2020);

– в ст. 269.2 уточнены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финконтроля: такие органы наделяются полномочиями направлять в суд иски о признании осуществленных закупок недействительными (с 01.01.2020);

– в ст. 219 изменена редакция п. 5 в части санкционирования оплаты денежных обязательств, а также постановки на учет денежных и бюджетных обязательств (с 06.08.2020);

– в связи с изменениями в п. 1 ст. 266.1 поставщики (подрядчики, исполнители), осуществляющие исполнение контрактов, получают статус объектов государственного (муниципального) финконтроля (с 06.08.2019).

Закон № 199-ФЗ вступил в силу с 6 августа 2019 г., за исключением отдельных его положений, вступающих в силу в иные сроки.

В КоАП РФ добавлена ответственность за нарушения при закупках в рамках гособоронзаказа (Закон № 275-ФЗ)

Федеральным законом № 171-ФЗ от 3 июля 2019 г. статьи 7.29 и 7.32 КоАП РФ дополнены новыми частями 4 и 4.1, предусматривающими следующую административную ответственность для заказчиков, осуществляющих закупки в рамках гособоронзаказа по Закону № 275-ФЗ:

– за принятие решения о размещении закупки у единственного поставщика в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством должна была быть осуществлена конкурсом или аукционом, должностное лицо заказчика накажут штрафом в размере 100 тысяч рублей;

– за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий не была предусмотрена законодательством, должностное лицо заказчика накажут штрафом в размере 50 тысяч рублей, а юридическое лицо – 500 тысяч рублей.

Изменения вступили в силу 14 июля 2019 г.

Определена цена контракта на строительные работы, позволяющая изменить его существенные условия (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2019 г. № 948 в рамках исполнения п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, вступившего в силу с 1 июля текущего года, внесены изменения в постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1186 (далее – Постановление № 1186). Постановление № 1186 дополнено п. 1.1, в котором установлен предельный размер цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта, заключенного на срок не менее 1 года, могут быть изменены в установленном порядке в случае возникновения при его исполнении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Такой предельный размер установлен в сумме 100 млн рублей.

Напомним, что п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ распространяет свое действие на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, а также на работы по сохранению объектов культурного наследия. Указанной нормой Закона № 44-ФЗ также определено, что изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Изменения вступили в силу 2 августа 2019 г.

Расширены дополнительные требования к участникам закупок (Законы № 44-ФЗ и № 275-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 932 (далее – Постановление № 932) в дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99), внесены дополнения в части закупок по государственному оборонному заказу в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники.

Приложение № 1 к Постановлению № 99 дополнено позицией 6, в которой установлено требование об отсутствии у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 201.1, 238, 285, 285.4, 286 УК РФ (злоупотребление полномочиями, в том числе при выполнении гособоронзаказа). В качестве документа, подтверждающего соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, установлена справка об отсутствии судимости за указанные преступления, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Постановление № 932 вступило в силу 30 июля 2019 г.

Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2019 г. № 962 (далее – Постановление № 962) в Постановление № 99 внесены еще изменения в части закупок в области культуры и детского отдыха.

В приложении № 1 к Постановлению № 99 позиция 1, в которой ранее устанавливались единые доптребования для участников закупок работ по сохранению объектов культурного наследия, работ по реставрации особых предметов, работ, связанных с необходимостью допуска к учетным базам данных музеев, архивов и т.д., разделена на несколько позиций, устанавливающих отдельные доптребования и подтверждающие документы для каждого из приведенных далее видов работ:

– работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

– работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

– работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

– работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и/или сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Кроме того, доптребования к участникам закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления перенесены из приложения № 2 в приложение № 1 к Постановлению № 99.

Постановление № 962 вступило в силу 6 августа 2019 г. и не распространялось на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до указанной даты.

Утвержден новый порядок формирования идентификационного кода закупки по Закону № 44-ФЗ

Приказом Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н (далее – Приказ № 55н) в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона № 44-ФЗ утвержден новый порядок формирования идентификационного кода закупки (далее – ИКЗ).

Напомним, что ИКЗ указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, и обеспечивает взаимосвязь указанных документов. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ размещению в ЕИС, ИКЗ указывается с использованием ЕИС. В настоящее время порядок формирования ИКЗ, его состав и структура в зависимости от целей применения установлены приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422 (далее – Приказ № 422). Приказ № 55н зарегистрирован в Минюсте России 30 июля 2019 г. за № 55455 и вступил в силу 0310.2019 (со дня отмены Приказа № 422).

С 1 января 2020 г. увеличат долю закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, которые отдельные виды заказчиков обязаны осуществлять по Закону № 223-ФЗ

Постановлением Правительства РФ от 1 августа 2019 г. № 1001 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352, которым в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ утверждено положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Постановление № 1352 и Положение).

В пункте 5 Положения в новой редакции будет определено следующее:

– общий годовой объем закупок у субъектов МСП увеличен с 18 до 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок;

– совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключаемых по результатам закупок, в которых могут участвовать только субъекты МСП, увеличен с 15 до 18 процентов.

Напомним, что под действие Постановления № 1352 попадают не все заказчики, осуществляющие закупки по Закону № 223-ФЗ, а только те отдельные виды юридических лиц и организаций, которые перечислены в п. 2 Постановления № 1352.

Изменения вступят в силу с 1 января 2020 г.

Актуализированы правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2019 г. № 947 в целях приведения положений подзаконного нормативного акта в соответствие изменениям, внесенным в Закон № 44-ФЗ Федеральными законами от 31.12.2017 № 504-ФЗ и от 01.05.2019 № 71-ФЗ, внесены правки в утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в части уточнения сроков направления заказчиком информации и документов об уклонившихся участниках закупки в уполномоченный орган для включения в РНП, а также сроков рассмотрения таких сведений уполномоченным органом.

Правки вступили в силу 2 августа 2019 г.

Актуализированы некоторые акты Правительства РФ по нормированию в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ

1) Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 921 в целях приведения положений подзаконного нормативного акта в соответствие изменениям, внесенным в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ, внесены правки в утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) в части установления правил определения требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственными им организациями, а также определенным в соответствии с БК РФ наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения.

Правки вступили в силу 30 июля 2019 г.

2) Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 922 в связи с изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ, внесены изменения технического характера в следующие документы:

– в общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476;

– в требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.05.2015 № 479. Изменения вступили в силу 31 июля 2019 г.

3) Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2019 г. № 946 также внесены изменения в следующие документы:

– в общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций госорганов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047;

– в порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных госорганов, органов управления государственными внебюджетными фондами, включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084.

Изменения вступили в силу 2 августа 2019 г.

Расширен перечень дополнительных требований к банковской гарантии (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 920 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 (далее – Постановление № 1005), среди которых отметим следующие:

– в дополнительных требованиях к банковской гарантии, утвержденных Постановлением № 1005, определено, что в банковской гарантии должны быть закреплены права заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара, обеспеченных банковской гарантией, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств, в порядке и размере, установленными в контракте;

– утвержденные Постановлением № 1005 перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии и правила формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, дополнены положениями о гарантийных обязательствах.

Изменения вступили в силу 30 июля 2019 г.

Внесены изменения в правила регистрации участников закупок в ЕИС в части административной ответственности (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 917 внесены дополнения в следующие нормативные акты:

1) в перечень направляемых заказчику оператором электронной площадки информации и документов, предусмотренных в дополнительных требованиях к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656, добавлена информация о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (при наличии);

2) в правилах регистрации участников закупок в ЕИС и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1752, также предусмотрено автоматическое формирование в ЕИС информации о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (при наличии), на основании сведений, полученных от Генеральной прокуратуры РФ.

Напомним, что в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлено следующее требование к участникам закупки – юридическим лицам: организация имеет право участвовать в закупке, если в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ. Участники закупок должны декларировать свое соответствие указанному требованию, а комиссия заказчика вправе проверить соответствие участника указанному требованию (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Изменения вступают в силу с 1 января 2020 г.

Внесены изменения в ограничения доступа иностранной радиоэлектронной продукции к закупкам по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 (далее – Постановление № 878) в целях стимулирования и развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации принято решение о создании по аналогии с реестром отечественного программного обеспечения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее – Реестр), формирование и ведение которого будет обеспечивать Минпромторг России: с 1 сентября 2019 г. – в государственной информационной системе промышленности, а с 1 января 2020 г. – в электронном виде.

Также Постановлением № 878 утверждены:

– правила формирования и ведения Реестра;

– перечень иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой применяются ограничения на доступ к закупкам в рамках Закона № 44-ФЗ (включает 13 позиций);

– порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничений при закупках в рамках Закона № 44-ФЗ;

– изменения, которые вносятся в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 (далее – Постановление № 925), устанавливающее приоритет товаров, работ, услуг российского происхождения над иностранными товарами (работами, услугами) в рамках Закона № 223-ФЗ.

Постановлением № 878 ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968, которым были установлены ограничения и условия допуска иностранной радиоэлектронной продукции для закупок в рамках Закона № 44-ФЗ, с 1 сентября текущего года признано утратившим силу.

Соответственно, с указанной даты при закупках радиоэлектронной продукции (далее – продукция) в рамках Закона № 44-ФЗ начало действовать обновленное правило «третий лишний». Заказчики должны отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке иностранной продукции, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2-х заявок, в которых содержится предложение о поставке включенной в Реестр продукции (российской) разных производителей. При этом в качестве подтверждающего документа от участника закупки потребуется только декларация о нахождении продукции в Реестре с указанием номера реестровой записи. Ограничение на допуск не будет применяться в случаях, если в Реестре отсутствует продукция, соответствующая тому же классу продукции, что и продукция, планируемая к закупке, или продукция из Реестра не соответствует установленным заказчиком требованиям: все это заказчик должен будет пояснить в обосновании невозможности соблюдения ограничения, составленном по утвержденному порядку.

Действующее в рамках Закона № 223-ФЗ Постановление № 925 дополнено тремя пунктами, предусматривающими приоритет российской радиоэлектронной продукции над иностранной посредством ценовых рычагов.

Постановление № 878 (в том числе изменения в Постановление № 925) вступило в силу 27 июля 2019 г., за исключением отдельных его положений, вступающих в силу в иные сроки.

Отметим, что изменения в импортозамещении по Закону № 44-ФЗ начали действовать с 1 сентября текущего года.

Обновлен порядок расчета цены контракта на регулярные перевозки пассажиров и багажа (Закон № 44-ФЗ)

Приказом Минтранса России от 30 мая 2019 г. № 158 (далее – Приказ № 158) утвержден новый порядок, определяющий единые правила расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Приказе № 158, в частности, предусмотрены различные формулы расчета цены контракта в зависимости от того, кому перечисляется плата за проезд пассажиров и провоз багажа: заказчику или подрядчику. При этом ранее действовавший порядок расчета, утвержденный приказом Минтранса России от 08.12.2017 № 513, признан утратившим силу.

Приказ № 158 вступил в силу 12 июля 2019 г.

О распределении полномочий между Центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России по рассмотрению жалоб (Закон № 223-ФЗ)

ФАС России в письме от 5 июля 2019 г. № ИА/57470/19 сообщается, что с 15 июля 2019 г. в целях координации деятельности Центрального аппарата и территориальных органов ФАС России (далее – ЦА ФАС России и ТО ФАС России соответственно) изменен порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчиков и заявления заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В ЦА ФАС России рассматриваются:

– жалобы на действия заказчиков, перечисленных в приложении к письму (ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии», АО «Авиакомпания Россия», Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Сбербанк», АК «Алроса» (ПАО), Госкорпорация «Росатом» и др.), при проведении ими закупок, стоимость которых превышает 100 млн. руб.;

– жалобы на действия (бездействия) операторов электронных площадок, определенных распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р;

– жалобы на закупки свыше 1 млрд руб.

Заявления заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков при осуществлении указанных выше закупок также рассматриваются только в ЦА ФАС России.

В иных случаях жалобы подлежат рассмотрению в ТО ФАС России.

Увеличен срок планирования закупок для субъектов МСП (Закон № 223-ФЗ)

Федеральным законом № 263-ФЗ от 2 августа 2019 г. в ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ внесены изменения, которыми установлено, что план закупки товаров, работ, услуг определенных Правительством РФ заказчиков должен содержать формируемый на срок не менее чем 3 года раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с утвержденными такими заказчиками перечнями товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов.

Указанное изменение вступит в силу с 1 ноября 2019 г., в связи с чем его необходимо будет учитывать уже при планировании закупок на 2020 год.

С 26 августа 2019 г. стали обязательными для применения типовые условия контрактов на строительные работы на автомобильных дорогах и мостах (Закон № 44-ФЗ)

26 июля текущего года типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденные приказом Минтранса России от 5 февраля 2019 г. № 37, были размещены в ЕИС. На основании п. 15 правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства от 02.07.2014 № 606, заказчики обязаны применять типовые контракты, типовые условия контрактов через 30 календарных дней после их публикации в ЕИС. При этом до истечения указанного срока заказчики были вправе, но не обязаны использовать типовые контракты, типовые условия контрактов.

Уточнен порядок начисления штрафов и пени за ненадлежащее исполнение (неисполнение) контрактов (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1011 (далее – Постановление № 1011) внесены следующие изменения в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила):

– исключено начисление пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом;

– уточнен порядок определения размеров штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом: исключено установление размера штрафа в виде фиксированной суммы;

– изменен размер штрафа за ненадлежащее исполнение контрактов, заключенных по итогам закупки у СМП и СОНКО: он составит 1% от цены контракта (или его этапа), но не менее 1 тыс. руб. и не более 5 тыс. руб.;

– изменен размер штрафа для исполнителей контрактов, заключенных по результатам закупки, проведенной на повышение цены: штрафы будут рассчитывать не от НМЦК, а от цены контракта.

Изменения вступили в силу с 14 августа 2019 г. и не распространялись на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до указанной даты.

С 1 октября вступили в силу новые правила обоснования и планирования закупок по Закону № 44-ФЗ, которые будут применяться заказчиками при планировании на 2020 год и последующие годы

Напомним, что Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ внес существенные изменения в статьи 16–18 Закона № 44-ФЗ, вступившие в силу с 1 октября текущего года:

– планы закупок отменены, заказчики должны составлять только план-график;

– единые для заказчиков всех уровней требования к форме и правилам ведения, утверждения и размещения плана-графика установит Правительство РФ;

– стал иным состав информации, включаемой в план-график;

– отменена обязанность при составлении плана-графика обосновывать объект и способ закупки, а также начальную (максимальную) цену контракта;

– планы-графики будут формироваться заказчиками на срок, равный сроку действия закона или муниципального акта о бюджете.

При этом еще раз обращаем внимание на то, что при планировании закупок на 2019 год применяются старые нормы Закона № 44-ФЗ о планировании: заказчики продолжают вести планы закупок и планы-графики по правилам Закона № 44-ФЗ без учета изменений, вступивших в силу с 1 октября 2019 года.

С 1 октября заказчики могут проводить закупки лекарственных средств без определенного объема по цене за единицу товара (Закон № 44-ФЗ)

С 1 октября перестал действовать ранее установленный ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ запрет на осуществление закупок лекарственных препаратов с указанием цены единицы товара, а также начальной суммы цен единиц товара и максимального значения цены контракта. С указанной даты заказчики вправе, воспользовавшись положениями ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае, если потребность в необходимых лекарственных средствах невозможно рассчитать, провести закупку с неизвестным объемом. Для этого заказчикам необходимо рассчитать цену за единицу, сумму цен единиц и указать максимальное значение цены контракта, а в проект контракта необходимо включить порядок определения количества лекарственных средств на основании заявок заказчика.

Напомним, что с 1 июля 2019 года был отменен закрытый перечень случаев закупки определенных работ и услуг, когда заказчики были вправе проводить закупки без определенного объема по цене за единицу.

Сокращен срок оплаты договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства (Закон № 223-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2019 г. № 1205 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352, которым в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ утверждено положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Постановление № 1352 и Положение).

В пунктах 14.3, 28 и 32.1 Положения в новой редакции будет определено, что срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора) должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора). В настоящее время указанный срок составляет 30 календарных дней. При этом уточним, что срок сокращен для всех ситуаций, когда:

– закупка была проведена на общих основаниях;

– закупка была проведена только для СМСП;

– СМСП является субподрядчиком.

Напомним, что под действие Постановления № 1352 попадают не все заказчики, осуществляющие закупки по Закону № 223-ФЗ, а только те отдельные виды юридических лиц и организаций, которые перечислены в п. 2 Постановления № 1352.

Изменения вступят в силу с 1 января 2020 г.

Определены закупки силовых структур, которые они могут осуществлять без использования единого агрегатора торговли (Закон № 44-ФЗ)

Распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2019 г. № 2013-р (далее – Распоряжение № 2013-р) внесены уточнения в распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р, которым предусмотрено создание единого агрегатора торговли.

Напомним, что единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ) является информационным ресурсом, с использованием которого с 1 марта 2019 г. федеральные органы исполнительной власти (за исключением органов власти, обеспечивающих госполитику в области обороны и безопасности страны, а также обеспечивающих деятельность Президента и Правительства РФ) и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения должны осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. ЕАТ создан с целью расширения возможности субъектов предпринимательства предлагать свои товары, работы, услуги государственным заказчикам.

Согласно внесенным уточнениям, Росгвардия, ФСО России и подведомственные им казенные учреждения вправе осуществлять указанные в п. 1 Распоряжения № 824-р закупки без использования ЕАТ в объеме, не превышающем 20% годового объема закупок, предусмотренных п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Кроме этого, изменениями предусмотрено, что заказчики могут не использовать ЕАТ при отсутствии в нем товаров, работ, услуг, соответствующих их потребностям.

Распоряжение № 2013-р действует с 7 сентября 2019 г