Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 1 квартала 2020 года

Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 1 квартала 2020 года

 

ДОКЛАД

по правоприменительной практике

отдела антимонопольного контроля и рекламы Смоленского УФАС

за 1 квартал 2020 года

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

 

Рассмотрено всего 6 дел, по  5 делам вынесены решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, выдано 4 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, по 1 делу вынесено определение о прекращении дела в связи с отсутствием нарушения законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе – согласие на получение рекламе посредством распространения СМС-сообщений заявителем было дано).

 Примеры по рассмотренным делам по признакам нарушения законодательства о рекламе:

          - Дело № 067/05/5-289/2019 от 20.12.2019 - возбуждено  в отношении  ООО «Региональный центр права» по обращению физического лица. Решением комиссии от 19.03.2020 признана ненадлежащей реклама с использованием непристойного и оскорбительного выражения («ОСТАВЬ ЖЕНУ С ГОЛОЙ КИСКОЙ!»),  размещаемая  на кузове транспортного средства марки ГАЗ 33021, поскольку в ней нарушены требования части 6 статьи 5  Закона «О рекламе». Нарушения устранены до рассмотрения дела – реклама демонтирована.

- Дело № 067/05/28-8/2020 от 22.01.2020 - возбуждено  в отношении  ООО «Дом-67» по обращению физического лица. Решением комиссии от 24.03.2020 признана ненадлежащей реклама: «ДОМ67 Строительство домов из кирпича и блока  600-676 Ипотека! Доступные цены! Акция! Эскиз дома бесплатно!», размещаемая на повороте в деревню Цибульники в Смоленском районе, в которой  отсутствуют указание на наименование лица, оказывающего финансовые услуги по ипотеке, а также  часть существенной информации о проведении акции: «Эскиз дома бесплатно!», поскольку в ней нарушены требования  части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28. Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушения устранены - реклама демонтирована.

- Дело № 067/05/18-12/2020 от 23.01.2020 - возбуждено  в отношении  индивидуального предпринимателя М. (г. Москва) по обращению физического лица. Решением комиссии от 03.04.2020 признана ненадлежащей реклама: «Здравствуйте. Предлагаем вам квартиры в Пензе от одного миллиона шестисот тысяч. Несколько вариантов отделки, развитая инфраструктура, ипотека от пяти процентов. Хотите узнать подробности – нажмите один, не хотите получать подобные предложения – нажмите два», распространяемая посредством использования сетей электросвязи методом автоматического набора с телефонного номера +7966 ХХХХХХ на номер телефона абонента +7927ХХХХХХ без его на то согласия, и в которой отсутствует указание на наименование лица, оказывающего финансовые услуги, поскольку в ней нарушены требования частей 1 и 2 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  находится в стадии исполнения.

- Дело № 067/05/18-13/2020 от 23.01.2020 - возбуждено  в отношении  ООО «СЗК «Инфосвязь» (г. Санкт-Петербург) по заявлению физического лица. Решением комиссии от 26.03.2020 признана ненадлежащей реклама: «BLACK FRIDAY! Корпоративная выгода до 50%! Бронь 84951278605», распространяемая путём осуществления рассылки SMS-сообщения через SMS-центр +79789300008 от отправителя под именем «X-Fit» на абонентский номер +7916ХХХХХХХ без предварительного согласия на то абонента, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18  Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  находится в стадии исполнения.

- Дело № 067/05/28-18/2020 от 29.01.2020 - возбуждено  в отношении  Смоленского областного  государственного  унитарного предприятия «Юго-Восточная объединенная редакция»  по заявлению Отделения по Смоленской области Главного управления по Центральному федеральному округу  Центрального банка Российской Федерации. Решением комиссии от 18.02.2020 признана ненадлежащей реклама финансовых услуг: «Поможем от 100 000 рублей, если везде отказали. Телефон - 8(499)110-24-86  (информация круглосуточно)», размещаемая в газете «Хиславичские известия» № 3 от 17.01.2020, в тексте которой  отсутствует наименование лица, оказывающего эти услуги, поскольку в ней нарушены требования  части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушения устранены.

     

 

Административная практика за нарушения законодательства о рекламе

В 1 квартале 2020 года было возбуждено и рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях,  административная ответственность за которые предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения административных дел вынесено 3 постановления  о назначении административного наказания в виде предупреждения, штрафы не накладывались, так как привлекаемые лица являлись субъектами малого предпринимательства и совершили правонарушение  по статье 14.3 КоАП впервые, и   1 постановление о наложении штрафа в размере 10,0 тыс.руб.

       - Дело № 067/04/14.3-285/2019 от 18.12.2019 - возбуждено  в отношении  индивидуального предпринимателя В. (Хабаровский край) по факту нарушения части 6 статьи 20 Закона «О рекламе», выразившегося в распространении в июле 2019 г. в г. Смоленске звуковой рекламы цирка - шапито «Гранд Манеж» с использованием транспортного средства – автомобиля. По результатам рассмотрения дела 23.01.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу:  индивидуальный  предприниматель В. признан  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и ему назначено  наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей (так как ранее уже привлекался к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ другими антимонопольными органами). Штраф в срок не уплачен, материалы переданы в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

- Дело № 067/04/14.3-35/2020 от 13.02.2020 - возбуждено  в отношении  индивидуального предпринимателя К. (г. Вязьма, Смоленская обл.) по факту нарушения требований пункта 3 части 5 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении на страницах Интернет-сайта информационного Бизнес-Портала Смоленска рекламы кальян-бара «Smolny» с демонстрацией процессов курения кальяна. По результатам рассмотрения дела 13.02.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: индивидуальный  предприниматель К. признан  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено  наказание в виде предупреждения.

       - Дело № 067/04/14.3-36/2020 от 13.02.2020 - возбуждено  в отношении  ООО «Вода Смоленска» (г. Вязьма, Смоленская обл.) по факту нарушения требований части 10.3 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении на платёжных документах ООО «Вода Смоленска» за водоснабжение и водоотведение за сентябрь  2019 года рекламы оргганизаций ООО «АТМ» и ООО Стандарт-С», что не допускается. По результатам рассмотрения дела 27.02.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: ООО «Вода Смоленска» признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ обществу назначено  наказание в виде предупреждения.

       - Дело № 067/04/14.3-50/2020 от 25.02.2020 - возбуждено  в отношении  должностного лица ООО «Вода Смоленска» (г. Вязьма, Смоленская обл.) по факту нарушения требований части 10.3 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении на платёжных документах ООО «Вода Смоленска» за водоснабжение и водоотведение за сентябрь  2019 года рекламы оргганизаций ООО «АТМ» и ООО Стандарт-С», что не допускается. По результатам рассмотрения дела 27.02.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: должностное лицо ООО «Вода Смоленска» признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено  наказание в виде предупреждения.

Антимонопольное законодательство

 

1. В ходе рассмотрения заявления Рустановой О.А. Смоленским УФАС России установлено, что жилой многоквартирный дом № 93-г по ул. Шевченко в г. Смоленске, в котором проживает Заявитель, находится в управлении ОАО «Жилищник». В связи с выходом из строя индивидуального прибора учета холодной воды (далее – ИПУ), что подтверждается Актом комиссионного обследования, составленным 28.10.2019 ОАО «Жилищник», 20.11.2019 Заявитель обратился в СМУП «Горводоканал» с заявлением о проведении регистрации и опломбировании вновь установленного ИПУ; 28.11.2019 СМУП «Горводоканал» ввел указанный прибор учета в эксплуатацию на основании Акта допуска в эксплуатацию узла учета водопотребления. Вместе с тем, за доставку специалиста Предприятия для ввода в эксплуатацию и опломбировки ИПУ с Заявителя взяли плату в размере 295 руб., что подтверждается платёжными документами.

Взимание указанной платы мотивировало Предприятие тем, что опломбирование ИПУ Заявителя не являлось первичной опломбировкой, поэтому возмездность такой пломбировки полагает правомерным, ссылаясь при этом на пункт 38 Прейскуранта платных услуг, оказываемых СМУП «Горводоканал», утвержденного заместителем генерального директора по экономике СМУП «Горводоканал» Берлевым П.С., (далее – Прейскурант) которым установлена плата за «Вид услуги» - «1 машино-час автомобиля УАЗ – 31514 (для опломбировки приборов учета холодной воды)», в размере 590 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 81(9) Правил ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы.

Согласно пункту 81(14) Правил ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 – 81(9) Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

Содержание приведенных положений Правил свидетельствует о том, что ввод в эксплуатацию вновь установленного ИПУ не является с точки зрения Правил повторным, следовательно, опломбирование вновь установленного ИПУ также должно осуществляться без взимания платы; такие обстоятельства как нарушения потребителем установленного Правилами порядка уведомления исполнителя о демонтаже ранее установленного ИПУ, а также нарушении целостности пломбы на уже демонтированном ИПУ также не указано в Правилах в качестве основания для вывода о том, что в таком случае опломбирование признается повторным.

Кроме того, как указано выше, пунктом 38 Прейскуранта установлена плата за «Вид услуги» - «1 машино-час автомобиля УАЗ – 31514 (для опломбировки приборов учета холодной воды)», в размере 590 руб.; при этом в отличие от иных пунктов Прейскуранта (к примеру, пунктов 34 – 37, которыми прямо предусмотрены случаи взимания платы при первичной и/или повторной опломбировке) данный пункт Прейскуранта не устанавливает, что такая плата берется только в случае повторной опломбировки.

Таким образом, указанное не исключает возможность взимания платы и в случае ввода приборов в эксплуатацию в соответствии с пунктом 81(9) Правил, то есть в случае так называемой «первичной опломбировки», когда взимание такой платы не допускается, под видом платы за использование автомобиля, что влечет за собой ущемление интересов неопределенного круга потребителей в части навязывания неопределенному кругу потребителей, для которых СМУП «Горводоканал» является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, требования платы за ввод в эксплуатацию вновь установленных индивидуальных приборов учёта холодной воды, непредусмотренной нормативными правовыми актами.

На основании вышеизложенного Смоленское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало предупреждение СМУП «Горводоканал» о необходимости прекращения указанных действий путем:

- внесения изменений в Прейскурант платных услуг, оказываемых СМУП «Горводоканал», утвержденный заместителем генерального директора по экономике СМУП «Горводоканал» Берлевым П.С., таким образом, что бы исключить возможность взимания какой – либо платы при вводе установленных приборов учета в эксплуатацию  («первичной опломбировке»), в случаях, не предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

- об устранении последствий указанных действий путем принятия мер по возврату излишне полученных денежных средств либо иных мер, направленных на устранение последствий нарушения.

Срок исполнения предупреждения не истек.

 

2. В Смоленское УФАС России поступило обращение АО «АтомЭнергоСбыт» (далее – Заявитель) от 30.12.2020 № 67-3/4453 по вопросу нарушения ООО «Смоленские водные системы» установленного нормативными правовыми акта порядка ценообразования при оказании потребителям Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области услуги водоотведения.

Смоленским УФАС России установлено, что ООО «Смоленские водные системы» по договорам аренды от 31.10.2019 № ДА-ВТР-СВС-1 и от 29.11.2019 № 31, заключенным соответственно с АО «ВТР Проект» и Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области, арендует имущество, используемое в сфере водоотведения.

Ранее указанное имущество находилось в аренде у ООО «ЭнергоКомплекс», которое оказывало потребителям г. Рославля Смоленской области услуги водоотведения.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 20.12.2018 № 325 «Об установлении тарифов на водоотведение ООО «Энергокомплекс» (для потребителей Смоленской области)» данному Обществу установлены одноставочные тарифы на водоотведение с 01.01.2019 по 31.12.2023 года для расчетов с потребителями.

Размер тарифа с 01.01.2020 по 30.06.2020 составляет 18,99 руб./куб.м. без НДС или 22,79 руб./куб.м. с НДС.

Заявитель указал, что для ООО «Смоленские водные системы» не установлен тариф на водоотведение, однако ООО «Смоленские водные системы» выставило потребителям г. Рославля Смоленской области счета за январь-февраль 2020 года на оплату за такую услугу.

Письмом от 19.03.2020 № СВС-19/03/20-1 ООО «Смоленские водные системы» сообщило Смоленскому УФАС России, что Общество является правопреемником ООО «ЭнергоКомплекс» и с 01.01.2020 оказывает потребителям г. Рославля Смоленской области услуги водоотведения. ООО «Смоленские водные систем» направило в адрес контрагентов, имеющих ранее заключенные договоры с ООО «ЭнергоКопплекс», типовые договоры водоотведения.

В качестве примера ООО «Смоленские водные системы» представило Смоленскому УФАС России договор оказания услуг по водоотведению от 01.01.2020 № СВС-156/2020 (далее – Договор), направленный в адрес физического лица, и счет на оплату за такую услугу за январь 2020 года.

Пунктом 4.1  Договора установлено, что оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 4.2 Договора тариф на водоотведение утверждается Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент). Предприятие имеет упрощенную систему налогообложения и не является налогоплательщиком НДС на основании пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленного ООО «Смоленские водные системы» счета, а также счетов, представленных Заявителем, Общество применяет тариф за услугу водоотведения в размере 22,79 руб./ куб.м., который установлен для ООО «ЭнергоКомплекс», и включает в себя ставку НДС.

ООО «Смоленские водные системы» также сообщило, что 10.02.2020 обратилось с заявлением в Департамент за установлением тарифа на водоотведение, на основании которого приказом от 20.02.2020 № 30-од Департамент открыл дело об установлении тарифов на водоотведение ООО «Смоленские водные системы» (г. Рославль) на 2020 год. Приказом Департамента от 10.03.2020 № 37-од срок рассмотрения дела продлен на 30 календарных дней.

Документы, подтверждающие, что ООО «Смоленские водные системы» является правопреемником ООО «ЭнергоКомплекс», не представлены.

Таким образом, ООО «Смоленские водные системы», не имея утвержденного в установленном  законом порядке тарифа на водоотведение, применяло в январе-феврале 2020 в расчетах с потребителями г. Рославля Смоленской области тариф на водоотведение, установленный другому юридическому лицу.

На основании изложенного издан приказ Смоленского УФАС России от 30.03.2020 № 26 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ООО «Смоленские водные системы» (125212, г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 22, этаж 1, пом. III, офис 13-е; ИНН 7743310358; ОГРН 1197746477257) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг водоотведения потребителям г. Рославля Смоленской области.

 

3. В Смоленское УФАС России поступило заявление от ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по вопросу нарушения ООО «Городской водоканал» установленного нормативными правовыми акта порядка ценообразования при оказании потребителям Вяземского района Смоленской области услуги водоснабжения и водоотведения.

По данному заявлению проводится проверка. В случае если информация о том, что ООО «Городской водоканал» при расчете с потребителями применяет тариф установленных для предыдущего собственника сетей ООО «Водоканал Вяземского района» подтвердится, будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

 

4. В Смоленское УФАС России поступили обращения физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства со стороны АО «Почта России».

Заявители указали, что с сентября 2019 года отделения почтовой связи АО «Почта России» № 215750, по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский, ул. Комсомольская, д. 17, и № 215710 в городе Дорогобуже Смоленской области по адресу: Смоленская область, г. Дорогобуж, ул. Карла Маркса, д. 19, в лице сотрудников этих ОПС отказывают всем отправителям почтовых отправлений в отправлении писем, бандеролей, посылок обычной заказной почтовой корреспонденцией по территории Российской Федерации, вместо этого принудительно самовольно оформляют отправления методом пересылки (способом доставки) «Авиа» и «1 класс», то есть, ускоренной или привилегированной доставкой, что значительно дороже.

В действительности разницы в сроках доставки между продвигаемыми АО «Почта России» способами доставки «Авиа» и «1 класс» и заказанным «Обычное заказное письмо» не имеется.

На вопрос Заявителей, какова причина такой большой стоимости, операторы сообщили, что по-иному, нежели как пересылка (способом доставки) «Авиа» и «1 класс», принять в ОПС № 215710 и в ОПС № 215750 АО Почта России» это (и вообще любое) отправление невозможно, так как в их программе АО «Почта России» невозможен другой выбор приёма почтовых отправлений.

По данным фактам проводится проверка для установления наличия в действиях АО «Почта России» признаком нарушения антимонопольнорго законодательства.

5. Смоленское УФАС России рассматривает обращение Чернявской О.Л., проживающей по адресу: г. Десногорск, д. 11, кв. 92, по вопросу порядка расчета МУП «ККП МО «город Десногорск» Смоленской области размера платы за коммунальную услугу «отопление».

Из заявления следует, что жилой многоквартирный дом, в котором проживает Заявитель, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, в связи с чем плата за коммунальную услугу по отоплению в таких домах должна начисляться потребителям только в отопительный период.

Заявитель указал, что на протяжении двух лет МУП «ККП МО «город Десногорск» Смоленской области производит начисление и взимает с потребителей плату за коммунальную услугу по отоплению и в межотопительный период, что подтверждается представленными Заявителем квитанциями.

Так, например, в квитанции на август 2019 года размер платы за отопление составляет 102, 66 руб. (1,57×65,400000, где 1,57 руб./м² –  тариф за коммунальную услугу по отоплению, 65,400000– площадь жилого помещения).

В данный момент проводится проверка действий МУП «ККП МО «город Десногорск» Смоленской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

6. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) поступило заявление ООО «Белорусская Производственная Компания» по вопросу совершения ООО «Тихвинский уездъ» недобросовестной конкуренции в части использования на этикетках производимого и реализуемого гранатового сока в стеклобутылке объемом 1л.  обозначения «Сады Азербайджана», сходного до степени смешения с товарным знаком «Дары Азербайджана», правообладателем которого, согласно изменению свидетельства на товарный знак (знак обслуживания) № 465448 Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентным и товарным знакам (зарегистрировано в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации 22.01.2018), является ООО «БПК».

Согласно ответу Федерального института промышленной собственности (местонахождения: 125993,  г. Москва, Бережковская набережная, д. 30, корп. 1, Г-59, ГСП-3) (далее - ФИПС) от 01.02.2019 исх. № 41-02753-12 на запрос Смоленского УФАС России, комбинированное обозначение (этикетка «Сады Азербайджана», содержащая словесные и изобразительные  элементы) является сходным до степени смешения с комбинированным товарным знаком по свидетельству № 465448, поскольку ассоциируется с ним в целом в силу сходства изобразительных элементов (изображений рамок и полос с орнаментом), сходства композиционного расположения изобразительных элементов и словесных элементов, а также сходства цветовых сочетаний. Также представленное комбинированное обозначение (этикетка «Сады Азербайджана») является сходным до степени смешения с комбинированным обозначением (этикетка «Дары Азербайджана»), поскольку ассоциируется с ним в целом в силу сходства изобразительных элементов (изображения плодов граната, рамок и полос с орнаментом), сходства композиционного расположения изобразительных элементов, словесных элементов и надписей, а также сходства цветовых сочетаний.

Согласно сведениям, поступившим в Смоленское УФАС России письмом из ООО «Тихвинский уездъ» (вх. № 332/05 от 28.02.2019), производство и реализация продукции ООО «Тихвинский уездъ»: «Сок гранатовый «Сады Азербайджана» в стеклобутылке объемом 1 л.», осуществляется с апреля 2018 года, обозначение «Сады Азербайджана» им не зарегистрировано в качестве товарного знака.

В соответствие со статьей 14.6 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путём  совершения  хозяйствующим  субъектом  действий   (бездействия),    способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский   оборот   на   территории   Российской   Федерации,   в  том     числе: незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, коммерческому обозначению хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО «Тихвинский уездъ» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства в части совершения недобросовестной конкуренции путем использования на этикетках производимого и реализуемого гранатового сока в стеклобутылке объемом 1 л. обозначения «Сады Азербайджана», сходного до степени смешения с товарным знаком «Дары Азербайджана», правообладателем которого является хозяйствующий субъект – конкурент ООО «БПК», что тем самым способно вызвать смешение с производителем. 

На основании вышеизложенного было возбуждено производство по делу по признакам нарушения части 1 статьи 14.6 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Тихвинский уездъ».

 

7. В Смоленское УФАС России поступило заявление от индивидуального предпринимателя Веселовой Марии Валерьевны (далее – Заявитель), в котором содержатся сведения о введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (насадки для аппарата для маникюра и педикюра), в сети Интернет (сайты https://www.instagram.com/diskipedikur/?igshid=1rtv5ya3sti5n, https://www.instagram.com/diskipedikur/), также в заявлении указывалась индивидуальный предприниматель Криволапова Анна Александровна, осуществляющая реализацию, по мнению заявителя продукции в которой без согласия заявителя использована полезная модель патента №178855, что указывает на признаки нарушения статьи 14.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Индивидуальный предприниматель Веселова Мария Валерьевна осуществляет деятельность на рынке по розничной торговле косметическими товарами личной гигиены, в том числе и насадками для аппаратов для маникюра и педикюра и является правообладателем на полезную модель №178855 от 19.04.2017 (инструменты для педикюра в виде диска со сменными файлами).

Согласно статье 14.5 Закона о защите конкуренции  не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий по продаже, обмену или иному введению в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности, за исключением средств индивидуализации, принадлежащих хозяйствующему субъекту-конкуренту.

Учитывая, что владельцем номера банковской карты №4276 1300 2708 8727 используемого для получения денежных средств за продукцию (диски пильные для маникюра и педикюра), предлагаемую в сети Интернет (сайты https://www.instagram.com/diskipedikur/?igshid=1rtv5ya3sti5n, https://www.instagram.com/diskipedikur/), является индивидуальный предприниматель Грибанов Алексей Петрович, в его действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно приложению к заявлению, а именно скан копия чека контрольной закупки  товара (основа-диск для педикюра 2 см. -1 шт. за 1200 рублей 00 копеек; сменный файл для педикюра – 1 шт., за 200 рублей 00 копеек), произведенной 27.03.2019 в 11 часов 46 минут в магазине «Эстет» по адресу: 385006, г. Майком, ул. Хакарута, д.224, индивидуальным предпринимателем Криволаповой Анной Александровной осуществлялась реализации продукции, в которой без согласия заявителя использовалась полезная модель патента №178855, что является нарушением  интеллектуальное право собственности Заявителя и как следствие содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного было возбуждено производство по делу по признакам нарушения статьи 14.5 Закона о защите конкуренции в отношении индивидуального предпринимателя Криволаповой Анны Александровны (ОГРИП: 309010511400143, ИНН: 010507449600; место нахождения: 385012, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Кирпичная, д. 51, кв.30), а также в отношении Грибанова Александра Петровича (ОГРИП: 317366800040000, ИНН: 366219338038; местонахождения: 394005,г. Воронеж, ул. Владимира Невского, д. 31, кв.208).

 

 

 

ПРОВЕРКИ по АМЗ

За 1 квартал 2020 года Смоленским УФАС России плановые и внеплановые проверки не проводились.

ДЕЛА по АМЗ

В 1 квартале 2020 г. Управлением было возбуждено 5 дел о нарушении антимонопольного законодательства, из которых:

2 дела о нарушении статьи 11 Закона о защите конкуренции:

а) по признакам нарушения ООО «А..»; ИП Л. В.О.; ИП Ш. А. П. пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах;

б) по признакам нарушения ООО «П.», ООО «Д.», ООО «Пр.» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, при участии в электронных аукционах:

- «Проведение капитального ремонта кровли корпуса № 1 Смоленского филиала РАНХиГС» (извещение № 0363100014718000004);

- «Текущий ремонт рулонной кровли отдельными местами из наплавляемых материалов в 2 слоя в городе Десногорске Смоленской области» (извещение № 0563600008118000019);

- «Текущий ремонт рулонной кровли из наплавляемых материалов в 2 слоя» (извещение № 0563600008119000008).

2 дела – о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции:

а) по признакам нарушения МКУ «Строитель» ООО «Ж. Д. К.» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «Ж. Д. К.» необоснованных преимуществ;

б) по признакам нарушения МКУ «Строитель», ООО «К. С.И.» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «К. С.И.» необоснованных преимуществ.

1 дело – было возбуждено по признакам нарушения АО «А.», ООО «В.» пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, приведшего к созданию преимущественных условий ООО «В» при заключении контакта.

 В настоящее время решения по указанным делам Управлением не приняты.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ:

В первом квартале 2020 г. Управлением предупреждения не выдавались.

За указанный период времени предупреждения, ранее выданные субъекта контроля, не исполнялись.

В настоящее время в стадии исполнения находятся шестнадцать предупреждений, которые были выданы в предыдущие периоды (связаны с нарушением порядка передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, т.е. без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что свидетельствует о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции).

ПРЕФЕРЕНЦИИ

За 1 квартал 2020 года поступило 3 заявления о предоставлении государственной преференции в целях охраны здоровья граждан; по результатам рассмотрения которых, было предоставлено согласие.

- на предоставление государственной преференции Смоленским УФАС России принято решение о даче согласия на предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Р З» государственной преференции в целях охраны здоровья граждан в виде передачи в аренду закрепленного на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница» объекта государственной собственности Смоленской области – нежилых помещений № 5, 37 (согласно техническому паспорту) общей площадью 22 м2 на первом этаже поликлиники, для использования под реализацию реабилитационной техники, в том числе слуховых аппаратов, сроком на одиннадцать месяцев без проведения торгов на право заключения договора аренды;

- на предоставление открытому акционерному обществу «С-Ф» государственной преференции в целях охраны здоровья граждан в виде передачи в аренду закрепленного на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Смоленский кожно-венерологический диспансер» объекта государственной собственности Смоленской области - нежилого помещения №5 (согласно техническому паспорту) общей площадью 8,6 м2 на первом этаже  кожно-венерологического диспансера (поликлиника), для использования под аптечный пункт сроком на одиннадцать месяцев без проведения торгов на право заключения договора аренды;

- на предоставление государственной преференции принято решение о даче согласия на предоставление открытому акционерному обществу «С-Ф»  государственной преференции в целях охраны здоровья граждан путем сдачи в аренду закрепленного на праве оперативного управления за областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сафоновская центральная районная больница» объекта государственной собственности Смоленской области – нежилого помещения № 3 (согласно техническому паспорту) общей площадью 22,2 кв.м на первом этаже  поликлиники № 1 ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», сроком на одиннадцать месяцев без проведения торгов для использования под аптечный пункт.

ОБРАЩЕНИЯ по АМЗ

За 1 квартал 2020 года было рассмотрено 13 обращений, из которых: 3 обращения оставлены без рассмотрения, так как были поданы без соблюдения требований статьи 44-Закона №135-ФЗ.

По результатам рассмотрения 9 обращений признаков нарушения антимонопольного законодательства выявлено не было, в связи с чем, заявителям было отказано в возбуждении дел о нарушении АМЗ.

По результатам рассмотрения 1 обращения физического лица, Управлением были выявлены признаки нарушения АМЗ, в связи с чем, возбуждено 1 дело о нарушении антимонопольного законодательства по статье 11 Закона о защите конкуренции (описано выше).

На настоящий момент в Управлении на рассмотрении находятся 16 обращений, о ходе рассмотрения которых будет сообщено в следующем отчетном периоде.

Жалобы по ст. 18.1 и РНП/РНУ

В 1 квартале 2020 года по ст. 18.1 Закона №135-ФЗ Управлением было рассмотрено 11 жалоб, из которых:

- 2 жалобы направлена по подведомственности в Московское УФАС России и Санкт-Петербургское УФАС России, так как обжаловались действия лиц, находящиеся на территории, подведомственным указанным территориальным органам ФАС России;

- 1 жалоба возвращена заявителю, ввиду того, что она не была подписана, в жалобе отсутствовали обязательные требования (сведения о заказчике, адресе сайта).

- 4 жалобы признаны необоснованными, так как доводы, изложенные в них не нашли своего подтверждения;

- 4 жалобы признаны обоснованными, выдано 3 предписания (по результатам рассмотрения 1 жалобы предписание не выдавалось, так как был установлен факт заключения договора).

а) Заявитель ООО «Д» обжаловав отказ в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Данная процедура проводилась в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).

В соответствии с Протоколом № 2 от 10.01.2020 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе  претенденту ООО «Д» по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 75, а именно в представленном платежном документе средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на счет, указанный в конкурсной документации, плательщиком является физическое лицо без подкрепления документа, подтверждающего полномочия лица, действующего от имени ООО «Д».

В силу пункта 13 Правил № 75 в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

Пунктом 15 Правил № 75 определено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1. Соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2. В отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3. Деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4. Отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5. Отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6. Внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

На основании пункта 17 Правил № 75 проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 данных Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Пункт 18 Правил №75 предусматривает, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 данных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 данных Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 данных Правил.

Отклоняя заявку на участие в конкурсе ООО «Д» в качестве причины такого отклонения конкурсная комиссия указывает на пункт 18 Правил № 75.

В силу требований подпункта 2 пункта 53 Правил № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

На основании подпункта 3 пункта 53 Правил № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Пунктом 54 Правил № 75 установлено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки представлен чек-ордер по операции ПАО Сбербанк безналичной оплаты от 05.12.2019, согласно которому плательщиком выступает физическое лицо М Н.Н. В назначение платежа имеется указание: оплата обеспечения заявки на участие в конкурсе за ООО «Д».

Факт поступление денежных средств по указанному платёжному документу на счет, указанный в конкурсной документации, представителем Организатора конкурса не опровергнут.

 Требования Организатора конкурса об обязанности претендента подтвердить полномочия плательщика – физического лица, действующего от имени ООО «Д», противоречат условию подпункта 6 пункта 15 Правил № 75, согласно которому претендент считается соответствующим требованию о перечислении обеспечения исполнения, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации. То есть самого факта поступления денежных средств по приложенному к представленной в порядке пунктов 52-53 Правил № 75 заявки документу, является достаточным для признания претендента соответствующим требованию подпункта 6 пункта 15 Правил № 75. При этом в силу требования пункта 17 Правил № 75 конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие требованиям, указанным подпунктом 6 пункта 15 указанных правил.

Пункты 13, 52, 53 Правил №75 не содержат требований о личном перечислении денежных средств в обеспечение исполнения претендентом на участие в конкурсе, а также о представлении в составе заявки документов, подтверждающих полномочия на перечисления таких средств от лица претендента. При осуществлении конкурса правовое значение имеет факт поступления денежных средств на счет заказчика по приложенному претендентом доказательству оплаты, а не личность лица, осуществляющего платеж.

Рассмотрев приложенные к заявке ООО «Д» документы и содержание представленного чека об операции, Комиссия приходит к выводу, что данным претендентом представлен полный пакет документов, необходимый для участия в вышеуказанном конкурсе.

В этой связи жалоба была признана обоснованной, предписание об устранении допущенных нарушений организатору процедуры, конкурсной комиссии не выдавалось, поскольку установлен факт заключения договора.

б) ООО «Т», в своей жалобе указал на неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме на поставку масел.

Данная закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Согласно Протоколу от 17.02.2020 рассмотрения первых частей заявок Обществу отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что позиция 2 заявки участника не соответствует требованиям технического задания, так как масло марки SINTEC не является рекомендованным руководством по эксплуатации 5340.3902150 РЭ ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод) от 2018 года.

Согласно Техническому заданию к поставке требуется 11 наименований масел.

В частности пунктом 2 данного раздела к поставке требуется масло моторное для грузовых автомобилей  10W40 со следующими характеристиками:

Масло моторное для грузовых автомобилей  10W40

Одно из указанных (рекомендуемых) масел в руководстве по эксплуатации 5340.3902150 РЭ ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод) 2018 г. Всесезонное полусинтетическое моторное масло Соответствие: - Техническому регламенту таможенного союза ТР ТС 030/2012 о требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям. - ГОСТ 17479.1-2015 «Масла моторные. Классификация и обозначение» -по уровню эксплуатационных свойств:  API CI-4 - по вязкостно-температурным свойствам согласно SAE J 300:2013: SAE 10w40

МУП «С» владеет на праве хозяйственного ведения рядом грузовых автомобилей марки ГАЗ, в которых установлены двигатели производства Ярославского моторного завода (ПАО «Автодизель»), для которых руководством по эксплуатации 5340.3902150 РЭ ПАО «Автодизель» (Ярославский моторный завод) в редакции 2018 года предусмотрено использование масел, указанных в руководстве по эксплуатации. Обществом была подана заявка на участие в электронном аукционе, по позиции № 2 было предложено к поставке моторное масло 10W40 SINTEC производства АО «Обнинскоргсинтез», информация о котором в руководстве по эксплуатации в редакции 2018 года в перечне рекомендуемых к использованию масел моторное масло для грузовых автомобилей SINTEC отсутствует.

Комиссия также исходит из абсолютного приоритета положений Закона над положениями иных нормативных правовых актов, и, тем более, над положениями ненормативных актов, положения которых не могут исключать действия норм законов.

Согласно документации о закупке предметом закупки является всесезонное полусинтетическое моторное масло, которое должно соответствовать требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 030/2012 о требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям и ГОСТ 17479.1-2015 «Масла моторные. Классификация и обозначение»; по уровню эксплуатационных свойств: API CI-4, по вязкостно-температурным свойствам согласно SAE J 300:2013: SAE 10w40.

Комиссией установлено, что предлагаемый согласно заявке Общества к поставке товар по своим характеристикам соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, в связи с чем у аукционной комиссии отсутствовали законные основания для отказа Обществу в допуске к участию в аукционе.

Также Комиссия учитывает, что в составе заявки, поданной ООО «Т» на участие в данной процедуре, имеется копия одобрения ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) от 18.03.2019 на SINTEC TRUCK SAE 10W-40, 15W-40 API CI-4/SL. В соответствии с данным документом ПАО «Автодизель» подтверждает, что моторные масла: SINTEC TRUCK SAE 10W-40, API CI-4/SL по СТО 82851503-160-2016 (изм. 1); SINTEC TRUCK SAE 15W-40, API CI-4/SL по СТО 82851503-161-2016 (изм. 1…3) производства АО «Обнинскоргсинтез» испытаны (отчет ЯГТУ от 04.02.2019), отвечают требованиям РД 37.319.034-17 к маслам групп ЯМЗ-2-97…ЯМЗ-6-12 и одобрены к применению в дизельных двигателях ЯМЗ экологических классов 0…5. В данном документе указано, что срок действия указанного одобрения составляет 3 года. Одобрение имеет подписи директора по развитию, директора инженерно-конструкторского центра, а также печать  ПАО «Автодизель». Данное одобрение опубликовано в открытом доступе на официальном сайте производителя - АО «Обнинскоргсинтез» в сети Интернет по адресу http://www. http://obninskorgsintez.ru/.

Жалоба была признана обоснованной, выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Исполнено.

3) ООО «Р», г. Чебоксары, в жалобе указало, что подало заявку на участие в обжалуемой закупке в полном соответствии с требованиями закупочной документации; однако, согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме №32008855179 от 21.02.2020,  закупочной комиссией ОАО «Жилищник» принято решение признать заявку Общества несоответствующей требованиям подпункта 5.1.1.2 Технического задания документации о закупке (далее также – ТЗ).

Данная закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Жилищник», утвержденным решением Совета директоров ОАО «Жилищник» 24.12.2018 г. (далее – Положение о закупках), закупочной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме №32008855179 от 21.02.2020 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки - ООО «Р», г. Чебоксары, и ООО «Р», г. Воронеж; закупочной комиссией  принято решение допустить к участию и признать участником закупки единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - ООО «Р», г. Воронеж; ООО «Р», г. Чебоксары, отказано в допуске к участию в закупке ввиду не предоставления документов согласно подпункту 5.1.1.2 ТЗ; в связи с допуском к участию в закупке только одного участника закупка признана несостоявшейся, и в соответствии с пунктом 1 раздела 2 Положения о закупках решено заключить договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения жилого фонда ОАО «Жилищник» с ООО  «Р», г. Воронеж, по цене договора - 167 руб.

Комиссией установлено, что Заказчиком в файле документа с названием «Форма заявки, анкета, требования к участнику закупки» также размещены: Заявка, Анкета и «Требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которая является предметом закупки, их количественных и качественных характеристик» (далее – Предложение).

Одним из разделов документации по закупке ОАО «Жилищник» является «Техническое задание на открытый запрос предложений по выбору  организации для оказания услуг по техническому диагностированию внутридомовых систем газоснабжения  жилого фонда ОАО «Жилищник» (далее – Техническое задание).

Разделом 5 Технического задания установлен перечень требований, предъявляемых к участнику закупки.

В соответствии с частью 5.1 раздела 5 Технического задания в запросе предложений могут принимать участие юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого предпринимательства, соответствующие выше указанным требованиям, предъявляемым к специализированным организациям, осуществляющим техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, установленным разделом IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, и иным обязательным требованиям.

Подпунктом 5.1.1.2 пункта 5.1.1 части 5.1 раздела 5 Технического задания установлено требование о наличии у участника закупки уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, направленное в Государственную жилищную инспекцию.

Частью 5.2 раздела 5 Технического задания установлено, что участник закупки должен иметь опыт выполнения работ, аналогичных предмету Запроса предложений не менее 3-х лет.

Вместе с тем, документация о закупке (Требования, Заявка, Анкета, Предложение), в том числе, указанный выше раздел документации - «Требования к участникам закупки и перечень документов предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия  установленным требованиям», не содержит каких-либо требований, обязывающих участников закупки предоставить в составе заявки уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, направленного в Государственную жилищную инспекцию, и документов, подтверждающих опыт выполнения работ, аналогичных предмету Запроса предложений.

Отказ в допуске к участию в закупке за непредоставление таких документов ни документацией о закупке, ни  Положением о закупках не предусмотрен.

Комиссией установлено, что заявка заявителя - ООО «Р», г. Чебоксары, содержит все документы и сведения, представление которых было предусмотрено закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 5(9) раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пункте 88 Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, прилагаемым к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584, (далее – Правила, Перечень) представляет уведомление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора.

Организация при осуществлении работ  и услуг по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям, определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования (пункт 88 Перечня), обязана с 01 сентября 2018 года направить уведомление в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 12 раздела III Правил уполномоченный орган осуществляет учет уведомлений путем внесений сведений в реестр уведомлений.

Согласно реестру уведомлений об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, размещенному на сайте Главного управления «Го-ударственная жилищная инспекция Смоленской области», ООО «Р», г. Чебоксары, состоят в указанном реестре на основании уведомления от 02.04.2019, рег. номер №00.

Учитывая неустановление в документации о закупке Заказчиком требования о предоставлении в составе заявки спорного уведомления, и факт фактического уведомления заявителем в установленном порядке органа государственного жилищного надзора, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии, которой Заявителю было отказано в допуске к участию в закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что закупочной комиссией решение об отказе ООО «Р», г. Чебоксары, в допуске к участию в спорной закупке принято в нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Жалоба была признана обоснованной , выдано предписание. Исполнено.

г) ООО «П» в своей жалобе указало, что Общество подало заявку на участие в обжалуемой закупке в полном соответствии с требованиями закупочной документации; однако, согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок  на участие в запросе предложений №1514937 от 10.03.2020,  закупочная комиссия признала заявку Общества несоответствующей требованиям закупочной документации, в связи с непредставлением обязательных документов по формам №№ 1, 3, 4 и 7.

Данная закупка Заказчиком осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ ОАО «ИТЦ «Экология», утвержденным решением Совета директоров ОАО «ИТЦ «Экология»» 05.10.2012  (далее – Положение о закупках), закупочной документацией.

Рассматриваемая закупка осуществлялась путем проведения запроса предложений в электронной форме на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (номер закупки 32008899454).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 3.3 Закона о закупках оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, а также дополнительных ценовых предложений (если подача дополнительных ценовых предложений предусмотрена извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме и документацией о конкурентной закупке в электронной форме) до формирования итогового протокола. Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при формировании итогового протокола.

Согласно сведениям, представленным Комиссии электронной площадкой ООО «РТС-тендер», участник закупки - ООО «П», а также и другой участник закупки – ООО «Пт», приложили к заявке все документы, представление которых было предусмотрено закупочной документацией, при этом, в частности, представление Обществом согласия на обработку персональных данных (форма 7) не являлось обязательным; также Комиссия отмечает, что закупочной документацией не установлено, к какому разделу заявки должны прилагаться указанные выше формы №№ 1, 3 и 4.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что закупочной комиссией решение об отказе как ООО «П», так и ООО «ПТ» в допуске к участию в спорной закупке принято в нарушение требований пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, подпункта 2 пункта 3.6 Положения о закупках.

Жалоба была признана обоснованной , выдано предписание. Исполнено.

По РНП/РНУ/РНПО: за 1 квартал 2020 года в адрес Управления обращения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, реестр недобросовестных поставщиков, реестр недобросовестных участников аукциона , не поступало.

 

 

 

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

Проверки

В 1 квартале 2020 года Управлением было проведено 2 плановые проверки деятельности: 2х федеральных заказчиков. По результатам проведения данных проверок были выявлены нарушения, предписания не выдавались, так как в одном случае выявленные нарушения не привели к ограничению количества участников процедуры, в другом случае – был заключен контракт.

За указанный период времени Смоленским УФАС России было проведено 2 внеплановые проверки.

1) В Управление поступило обращение федерального заказчика.

Из данного обращения следует, что согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок 14.02.2020 15:28. Дата и время окончания подачи заявок 25.02.2020 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 26.02.2020.

Дата проведения аукциона в электронной форме 27.02.2020 11:19.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки. В день рассмотрения первых частей заявок участников закупки в личном кабинете для осуществления закупок произошел технический сбой (ввиду сбоев в работе интернета отсутствовала возможность войти в личный кабинет на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП).

В связи указанной проблемой у Заказчика отсутствовала техническая возможность своевременно разместить протокол рассмотрения первых частей заявок.

Данное нарушение Закона повлекло за собой блокирование оператором электронной площадки АО «ЕЭТП» доступа к указанной электронной процедуре. Для того чтобы разблокировать данную электронную процедуру и исполнить требования Закона, Заказчику необходимо предписание контролирующего органа о прекращении нарушения законодательства о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав вышеизложенное приходит к следующему.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Комиссия обязана оформить протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, данный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Заказчик обязан направить оператору электронной площадки и разместить в единой информационной системе.

Однако Заказчиком данные требования не были исполнены.

Факт неразмещения протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе подтверждается информацией, опубликованной на официальном сайте единой информационной системы, сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, признала в действиях Заказчика нарушение требований части 7 статьи 67 Закона.

Выдано предписание, Исполнено.

2) поступило в Управление также еще одно обращение государственного заказчика, в котором содержалась информация о том, что вследствие технической ошибки, техническое задание на оказание услуг по техобслуживанию автомобилей заказчика было не выполнимо, выдано предписание об устранении допущенных нарушений, исполнено.

ЖАЛОБЫ

В Смоленское УФАС России в 1 квартале 2020 года поступило 98 жалоб, из них возвращено 23 жалобы:

- муниципальные заказчики – 14 жалоб (основные причины отклонения подпись, сроки обжалования, не соблюдение требований, предъявляемых к жалобам, содержание недостоверных сведений);

- заказчики субъекта – 5 жалоб (основные причины отклонения: сроки, подпись, напутаны заказы, не соответствие требованиям, предъявляемым к жалобам);

- федеральные заказчики – 4 жалобы (основные причины отклонения: сроки, подпись, не соответствие требованиям, предъявляемым к жалобам).

Отозвано заявителями 4 жалобы (2 жалобы на федеральных заказчиков; по 1 жалобе на заказчика субъекта и муниципального заказчика).

Признано необоснованными: 45 жалоб:

- муниципальные заказчики – 23 жалобы;

- заказчики субъекта – 16 жалоб;

- федеральные заказчики – 6 жалоб.

Признаны обоснованными: 23 жалобы:

- муниципальные заказчики – 16 жалоб;

- заказчики субъекта – 6 жалоб;

- федеральные заказчики – 1 жалоба.

Всего было выдано 20 предписаний: 2 предписания находятся в стадии исполнения, все остальные были исполнены.

Нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок

- установление требований к содержанию первой части заявок не в соответствии с действующей редакцией закона:

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона (в действующей редакции) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

- отказ в допуске участника закупки в случае представления в первой части заявки согласия на поставку товара того товарного знака, который установлен заказчиком в документации.

В силу Закона конкретные показатели закупаемого товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг указываются в первой части заявки в случае:

- отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак;

- если участник закупки предлагает товар, эквивалентный товару, в отношении которого в документации указан товарный знак.

Заказчик осуществлял закупку автошин с указанием на товарный знак с возможностью предоставления эквивалента, участники закупки, в силу требований части 3 статьи 66 Закона, вправе в первой части своей заявки – в случае намерения поставить товар с тем же товарным знаком, который указан в документации об аукционе, выразить исключительно согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также наименование страны происхождения товара, и только в случае, если участник закупки предлагает поставить товар с товарным знаком, отличающимся от товарного знака, указанного в документации об аукционе, он должен в своей заявке указать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.

Комиссией было установлено, что первая часть заявки Общества содержала согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также наименование страны происхождения товара – Российская Федерация, то есть, при оформлении заявки Общество выполнило требования части 3 статьи 66 Закона; какие – либо основания для вывода о том, что Общество предполагало поставить товар с товарным знаком, отличающимся от товарного знака, указанного в документации об аукционе, и в силу этого обязано было указать также и конкретные показатели предполагаемого к поставке товара, отсутствуют.

При таких обстоятельствах единая комиссия, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе, нарушила требования пункта 1 части 4 и части 5 статьи 67 Закона.

Было выдано предписание об отмене протоколов и рассмотрении заявок участников процедуры повторно.

- установление избыточных требований к содержанию второй части заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона (в действующей редакции Закона) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктам 3 – 9 статьи 31 Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) (прим.: в редакции Закона, действующей до 12.05.2019 г., - вторая часть такой заявки должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов…).

Согласно части 6 статьи 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона документов и информации, не допускается.

Согласно части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 были установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее – Дополнительные требования).

В соответствии с пунктом 2(3) Дополнительных требований выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, Заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона (прим.: статья 24.2 Закона дополнена частью 12 Федеральным законом от 01.05.2019 № 71–ФЗ) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона (прим.: статья 24.2 Закона дополнена частью 13 Федеральным законом от 01.05.2019 № 71–ФЗ) в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона, при направлении таких документов (или их копий).

При этом согласно части 1 статьи 66 Закона (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71–ФЗ) подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частями 13 статьи 24.2 Закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона (прим.: статья 66 Закона дополнена частью 8.2 Федеральным законом от 01.05.2019 № 71–ФЗ) электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Учитывая, что предметом закупки является ремонт автомобильной дороги с начальной (максимальной) ценой контракта – 33 500 300 руб., Заказчик обязан был установить дополнительные требования в документации об аукционе в соответствии с пунктом 2(3) Вышеуказанных Дополнительных требований, вместе с тем, в силу приведенных выше положений как статьи 24.2, так и статьи 66 Закона, не вправе был устанавливать требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, в составе второй части заявки.

Таким образом, установив вышеуказанные требования к составу второй части заявку, Заказчик нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 и частей 6 и 8.2 статьи 66 Закона.

- проект контракта составлен с нарушением требований действующего законодательства.

а) Согласно части 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона.

Частью 30 статьи 34 Закона определено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и документации об аукционе Заказчиками установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

Однако Заказчиками в проект контракта не включено обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, предоставить новое обеспечение исполнения контракта в установленном выше порядке.

б) Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Согласно подпункту «в» пункта 2 вышеуказанного Постановления № 570 порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – Правила № 1042).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1042 за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Если предмет закупки попадает под действие Правил № 570, то его положения должны быть отражены в контракте.

Случай из практики: из проекта контракта заказчика следует, что в соответствии Правилами № 570 подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту виды и объемы Работ из числа перечисленных в Приложении №2 к контракту возможных видов и объемов работ, которые в совокупном стоимостном выражении размере составляют не менее 25% цены контракта.

В то же время, в проекте муниципального контракта не установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Данные обстоятельства будут свидетельствовать о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 110.2 Закона, пункта 7 Правил № 1042.

в) Согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011 в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 Правила внесены изменения, в частности, указано, что при определении размеров штрафов в соответствии с указанными выше Правилами не используются слова «в виде фиксированной суммы».

Вместе с тем, Заказчиками в контрактах продолжают включаться условия, использующие слова «в виде фиксированной суммы».

г) Как указано выше, согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Подпунктом «и» пункта 2 Изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011, (далее - Изменения) установлено в пунктах 11 и 12 Правил слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменить словами «начисленных штрафов».

В соответствии с пунктом 1 Правил данные Правила устанавливают порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В силу пункта 11 указанных Правил общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Пунктом 12 Правил определения размера штрафа определено, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Как указано выше, в Изменениях слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменены на слова «начисленных штрафов», однако в проекте контракта они присутствуют, что свидетельствует о нарушении Заказчиком требований части 8 статьи 34 Закона.

Включение сведений в РНП

В 1 квартале 2020 всего рассмотрено 45 обращений о включении информации об участниках закупок в РНП. 4 обращения были возвращены, так как поданные заявления не соответствовали предъявляемым требованиям.

Включены в реестр 21 УЗ (2 - в связи с уклонением от заключения контракта; 18 – в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнением контрактов; 1 – по суду).

По 20 обращениям во включении в реестр отказано (13 – фактов уклонения от заключения контрактов не подтвердились; 7 – фактов недобросовестного поведения победителей закупок, послуживших основанием принятия заказчиками решений об одностороннем отказе заказчиков от исполнения контрактов в связи с нарушением их условий, не подтвердились).