Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 2 квартала 2020 года

Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 2 квартала 2020 года

ДОКЛАД

по правоприменительной практике

отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС

 

ПРОВЕРКИ по АМЗ

За 2 квартал 2020 года Смоленским УФАС России плановые и внеплановые проверки не проводились.

ДЕЛА по АМЗ

Во 2 квартале 2020 г. Управлением было возбуждено 1 дело о нарушении пункта 4  статьи 16 Закона о защите конкуренции  СОГБУ «Смоленскавтодор», ООО «СК-Бизнескапитал», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупок для государственных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «СК-Бизнескапитал» необоснованных преимуществ.

В рамках дела рассматривается правомерность заключения СОГБУ «Смоленскавтодор» и ООО «СК-Бизнескапитал» 29.08.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (выполнение работ по мобилизационной подготовке в Российской Федерации) следующих контрактов:

- №82-Н на проведение работ по ремонту на участке автомобильной дороги Беларусь от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)» - Смоленск (через Печерск)» с км.0+000 до км. 3+400 в Смоленском районе Смоленской области (цена контракта 50 587 668 руб., срок выполнения работ по укладке асфальтобена 31.10.2019, окончательный срок выполнения всех работ 30.11.2019);

- №83-Н на проведение работ по ремогту на участке автомобильной дороги «Беларусь-от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)»-Смоленск (через Печерск)» с км.3+400 до км. 5+700 в Смоленском районе Смоленской области (цена контракта 83 716 224; срок выполнения работ по укладке асфальтобетона 31.10.2019; окончательный срок выполнения всех работ 30.11.2019).

Данное дело находится в стадии рассмотрения.

За 2 квартала Управлением было возбуждено 6 дел о нарушении антимонопольного законодательства, из которых:

2 дела о нарушении статьи 11 Закона о защите конкуренции:

а) по признакам нарушения ООО «А..»; ИП Л. В.О.; ИП Ш. А. П. пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах;

б) по признакам нарушения ООО «П.», ООО «Д.», ООО «Пр.» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, при участии в электронных аукционах:

- «Проведение капитального ремонта кровли корпуса № 1 Смоленского филиала РАНХиГС» (извещение № 0363100014718000004);

- «Текущий ремонт рулонной кровли отдельными местами из наплавляемых материалов в 2 слоя в городе Десногорске Смоленской области» (извещение № 0563600008118000019);

- «Текущий ремонт рулонной кровли из наплавляемых материалов в 2 слоя» (извещение № 0563600008119000008).

2 дела – о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции:

а) по признакам нарушения МКУ «Строитель» ООО «Ж. Д. К.» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «Ж. Д. К.» необоснованных преимуществ;

б) по признакам нарушения МКУ «Строитель», ООО «К. С.И.» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «К. С.И.» необоснованных преимуществ.

1 дело – было возбуждено по признакам нарушения АО «А.», ООО «В.» пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, приведшего к созданию преимущественных условий ООО «В» при заключении контакта.

Во втором квартале 2020 года по указанным делам решения Управлением не приняты.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ:

Во 2 квартале 2020 г. Управлением было выдано 3 предупреждения.

1) Между Администрацией Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (далее также Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Игоревское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ИКХ») заключен договор от 27.06.2018 №б/н о передаче на неопределенный срок в безвозмездное пользование муниципального имущества (акт приема-передачи от 27.06.2018). 

Предметом данного договора являлись объекты инженерной инфраструктуры и инженерные коммуникации централизованного коммунального водоснабжения, расположенные на территории Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государствен-ных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Таким образом, в Законе указано, что муниципальное унитарное предприятие должно создаваться на базе имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления соответственно.

В то же время, порядок передачи объектов, являющихся предметом заключенного договора, предусмотрен нормами специальных законов, а именно: Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты водоснабжения, в отношении которых планиру-ется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких систем и объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае (включая случай наличия в перечне объектов подлежащих передаче хотя бы одного объекта, введенного в эксплуатацию более чем за 5 (пять) лет до даты заключения соответствующего договора) - только концессионное соглашение.

Передача прав владения и (или) пользования указанными выше объектами в ином порядке законодательством не предусмотрена.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в перечне объектов водоснабжения, в отношении которых была произведена передача прав владения и (или) пользования, содержатся объекты, которые были введены в эксплуатацию более чем за 5 (пять) лет до даты заключения договора, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, СмоленскимУФАС России на основании статьи 39.1 данного закона выдало Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области предупреждение о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем передачи прав владения и (или) пользования в отношении данного муниципального имущества, в порядке, установленном действующим законодательством, путем возврата имущества в муниципальную собственность либо совершения иных действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Данное предупреждение находится в стадии исполнения.

2) Между Администрацией Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (далее также Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Игоревское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ИКХ»)  заключен договор от 12.07.2018 №б/н о передаче на неопределенный срок в безвозмездное пользование муниципального имущества (акт приема-передачи от 12.07.2018). 

Предметом данного договора являются объекты водоотведения, расположенные на территории Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.

Принимая во внимание то обстоятельство, что объекты водоотведения, в отношении которых была произведена передача прав владения и (или) пользования, введены в эксплуатацию более чем за 5 (пять) лет до даты заключения договора, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Рассмотрев имеющиеся материалы и принимая во внимание нормы действующего законодательства, Смоленское УФАС России пришло к выводу о том, что действия (бездействие) Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области в отношении объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, выразившиеся в заключении с МУП «ИКХ» договора от 12.07.2018 №б/н о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области и непринятии мер по передаче объектов водоотведения  в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, приводят к ограничению конкуренции и  ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, и, следовательно, нарушают запреты, установленные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что является основанием для выдачи в соответствии с требованиями статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждения о необходимости прекращения нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 данного закона Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области выдано предупреждение о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем передачи прав владения и (или) пользования в отношении данного муниципального имущества, в порядке, установленном действующим законодательством, путем возврата имущества в муниципальную собственность либо совершения иных действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Данное предупреждение также находится в стадии исполнения.

3. Между Администрацией Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (далее также Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Игоревское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ИКХ»)  заключен договор от 12.07.2018 №б/н о передаче на неопределенный срок в безвозмездное пользование муниципального имущества (акт приема-передачи от 12.07.2018). 

Предметом данного договора являются, в том числе, объекты  теплоснабжения (котельня газовая с оборудованием, тепловые наружные сети и пр.), расположенные на территории Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.

В то же время, порядок передачи объектов, являющихся предметом заключенного договора, предусмотрен нормами специальных законов, а именно: Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае (включая случай наличия в перечне объектов подлежащих передаче хотя бы одного объекта, введенного в эксплуатацию более чем за 5 (пять) лет до даты заключения соответствующего договора) - только концессионное соглашение.

Передача прав владения и (или) пользования указанными выше объектами в ином порядке законодательством не предусмотрена.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в перечне объектов теплоснабжения, в отношении которых была произведена передача прав владения и (или) пользования, содержатся такие объекты, которые были введены в эксплуатацию более чем за пять лет до даты заключения договора, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 данного закона Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области выдано предупреждение о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем передачи прав владения и (или) пользования в отношении данного муниципального имущества, в порядке, установленном действующим законодательством, путем возврата имущества в муниципальную собственность либо совершения иных действий, направленных на обеспечение конкуренции.

За указанный период времени было выполнено 2 предупреждения, выданные в предыдущие периоды.

В настоящее время в стадии исполнения находятся семнадцать предупреждений, включая предупреждения которые были выданы в предыдущие периоды (связаны с нарушением порядка передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, т.е. без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что свидетельствует о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции).

ПРЕФЕРЕНЦИИ

За 2 квартал 2020 года поступило 12 заявлений о предоставлении государственной/муниципальной преференции, из которых:

1) 7 заявлений в целях охраны здоровья граждан: 3 возвращены, по 4 заявлениям предоставлено согласие на предоставление преференций.

В частности, основаниями для возвращения заявлений послужило не соответствие таких заявлений и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841 (далее - Административный регламент), а именно:

- не представлен перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить указанную государственную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции (представлены сведения не по хозяйствующему субъекту в целом, а только в части объема реализованных товаров исключительно в данном аптечном пункте),

- согласно пункту 3.7 Административного регламента заявление оформляется с указанием цели и размера предоставления государственной или муниципальной преференции и подписывается руководителем (исполняющим обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию.

Между тем, одно из заявлений о предоставлении муниципальной преференции было подписано не уполномоченным лицом.

- в соответствии с пунктом 3.11 Административного регламента документы, направляемые в антимонопольный орган, представляются на бумажном и электронном носителе. Документы, представленные на бумажном носителе, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены подписью руководителя (исполняющего обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию или уполномоченного им лица. К заявлению должна быть приложена опись всех представленных документов.

2) 2 заявления в целях развития образования и науки: 1 возвращено, по 1 заявлению предоставлено согласие на предоставление преференции.

В адрес Управления поступило заявление Администрации города Смоленска о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Смоленскому областному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «…» в целях развития образования и науки и сообщает следующее.

Согласно определению, приведенному в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, муниципальные преференции – это предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно информации, содержащейся в документах, приложенных к заявлению о предоставлении муниципальной преференции, областное государственное бюджетному образовательное учреждение дополнительного образования детей «…» деятельность, приносящую ему доход, не осуществляет. В связи с этим, данное лицо не является хозяйствующим субъектом в соответствии с Законом о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах предоставление муниципальной преференции лицу, не являющемуся хозяйствующим субъектом, Законом о защите конкуренции не предусмотрено.

3) 2 заявления в целях «поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях»: 1 возвращено, по 1 заявлению предоставлено согласие на предоставление преференции.

Причина возврата заявления: оно было подписано неуполномоченным лицом, заявление и прилагаемые к нему документы оформлены не в соответствии с требованиями Административного регламента.

4) 1 заявление в целях «социального обеспечения населения», по результатам рассмотрения которого оно было возвращено по следующим основаниям.

В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции – это предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статьям 298 Гражданского кодекса РФ и 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с этим, СОГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» не является хозяйствующим субъектом в контексте Закона о защите конкуренции.

Предоставление муниципальной преференции лицу, не являющемуся хозяйствующим субъектом, Законом о защите конкуренции не предусмотрено.

Кроме того, заявление было подписано ненадлежащим лицом.

 

ОБРАЩЕНИЯ по АМЗ

За 2 квартал 2020 года было рассмотрено 12 обращений, из которых:

- по результатам рассмотрения 1 обращения, было выдано 3 предупреждения (описаны выше);

- 3 обращения оставлены без рассмотрения, так как были поданы без соблюдения требований статьи 44-Закона о защите конкуренции;

- по результатам рассмотрения 7 обращений признаков нарушения антимонопольного законодательства выявлено не было, в связи с чем, заявителям было отказано в возбуждении дел о нарушении АМЗ;

- 1 обращение было перенаправлено по подведомственности, так как рассмотрение поставленного в обращение вопросов не относится к полномочиям Управления (конфликт интересов).

Жалобы по ст. 18.1 и РНП/РНУ

Во 2 квартале 2020 года по статье 18.1 Закона о защите конкуренции Управлением было рассмотрено 22 жалобы, из которых:

- 10 жалоб было возвращено (не подписаны лицом, подающим жалобу; обжалованы процедуры, не являющиеся торгами);

- 2 жалобы были направлены по подведомственности в Московское УФАС России, так как обжаловались действия лиц, находящихся на территории, подведомственным указанному территориальному органу ФАС России;

- 6 жалоб были признаны необоснованными, так как доводы, изложенные в них не нашли своего подтверждения;

- 4 жалобы признаны обоснованными (обоснованными в части):

1) В адрес Смоленского УФАС России поступила жалоба ООО «Компания Диона» (далее – Заявитель), из которой следует, что аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку компьютерной и оргтехники для создания и функционирования автоматизированных рабочих мест медицинских работников, подключаемых к медицинским информационным системам государственных медицинских организаций Смоленской области, составлена Заказчиком – ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский информационно-аналитический центр» с нарушением требований действующего законодательства.

Данная закупка Заказчиком осуществляется в порядке, установленном Федераль-ным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд областного государственного автономного учреждения здраво-охранения «Смоленский областной медицинский информационно-аналитический центр», утвержденным решением наблюдательного совета ОГАУЗ «СОМИАЦ»  (Про-токол от 18.09.2019 №5/2019) (далее – Положение о закупках),  извещением о проведении аукциона в электронной форме, закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 24.1 раздела XXIV Положения о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее – «шаг аукциона»).

Как указал в своей жалобе Заявитель сведения в отношении срока поставки това-ра, указанные Заказчиком в извещении о проведении аукциона, и сведения, указанные в закупочной документации, противоречат друг другу, что нарушает требования Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе место, условия и сроки (пери-оды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно части 8 статьи 4 Закона №223-ФЗ извещение об осуществлении конку-рентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Комиссией установлено, что Заказчик в пункте 7 Извещения  о проведении аукциона указал, что срок поставки товара составляет 60 рабочих дней с даты заключения договора. В тоже время в пункте 4.1 части IV «Проект договора» закупочной документации указано, что поставка товара осуществляется поставщиком не позднее 20.12.2019.

Таким образом, Заказчик, указал противоречащие друг другу сведения о сроках поставки товаров в извещении о проведении аукциона в электронной форме и закупочной документации, тем самым нарушил требования пункта 4 части 10  и части 8 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, жалоба Заявителя в данной части является обоснованной.

Согласно следующему доводу жалобы Заявителя нарушение требований Закона № 223-ФЗ  выразилось в сокращении Заказчиком срока подачи заявок  на участие в обжалуемой закупке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 3 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Как указано выше, начальная (максимальная) цена договора составила 10 903 890,00 руб.

Согласно пунктам 19 и 20 извещения о проведении аукциона в электронной форме обжалуемая закупка осуществляется среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Единой ин-формационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu 29.04.2020. Датой окончания подачи заявок определено 06.05.2020.

Порядок исчисления сроков, в том числе установленных Законом №223-ФЗ, определяется главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Исходя из Положений статьи 191 ГК РФ течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ, если  последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания  срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, срок, установленный в соответствии с Законом №223-ФЗ, начинается с первого дня после размещения извещения о проведении аукциона в электронной форме.

Из изложенного следует, что срок окончания подачи заявок на участие в обжалуемой закупке должен быть установлен не ранее 07.05.2020. Однако, в нарушение требований подпункта «а» пункта 2 части 3 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ Заказчик установил срок окончания подачи заявок, как указано выше,  06.05.2020, то есть срок подачи заявок сокращен на один день.

В связи с вышеизложенным,  жалоба Заявителя в данной части также является обоснованной.

Согласно последнему доводу жалобы Заявителя: Заказчик  в пункте 1 части II «Технические требования к объектам закупки» закупочной документации при описании объекта закупки установил требования к поставляемому товару, влекущие за собой не-обоснованное ограничение конкуренции и нарушения требований Закона №223-ФЗ, так как при описании требуемых ему значений показателей процессора ноутбука как «количество ядер в одном процессоре» и «количество потоков обрабатываемых данных в од-ном процессоре» установил конкретные значения. При этом в закупочной документации отсутствует обоснование установления таких показателей, без использования диапазона требуемых значений показателей.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона №223-ФЗ описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением  требований части 6.1 настоящей статьи данного закона.

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необосно-ванное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части II «Технические требования  к объектам закупки» закупочной документации Заказчиком приобретаются в том числе, «Ноутбуки» в количестве 97 штук. При описании требуемых Заказчику значений показателей процессора ноутбука им  установлены следующие значения: количество ядер в одном процессоре – 2, количество потоков обрабатываемых данных в одном процессоре - 4.

Представитель Заказчика пояснил, что указанные в закупочной документации требуемые значения показателей процессора ноутбука (количество ядер, потоков обрабатываемых данных) при установлении технических требований к объекту закупки являются некорректными, так как не позволяют поставить товар с улучшенными характеристиками.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки были нарушены требования пункта 3 части 3, пункта 1 и 2 части 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ.

Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось, в связи с устранением Заказчиком таких нарушений до рассмотрения жалобы ООО «Компания Диона» по существу.

 

2) В адрес Смоленского УФАС России поступила жалоба ООО «Ионекс» (далее – Заявитель), из которой следует, что закупочная документация о  проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку латунной проволоки составлена Заказчиком – ФГУП «СПО «Аналитприбор» с нарушением требований действующего законодательства.

Одним из доводов жалобы явилось следующее: Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлен различный порядок оплаты для разных поставщиков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе,  следующим принципом - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что в пункте 14 раздела II извещения о проведении запроса котировок Заказчик указал, что оплата осуществляется в безналичной форме платежными поручениями в течение 15 рабочих дней со дня получения Заказчиком товара, соответствующих документов качества, оригиналов бухгалтерских документов, оформленных в соответствии с законодательством РФ. Если с победителем закупочной процедуры имеется заключенный и  исполненный ранее договор поставки аналогичной продукции, возможна оплата в следующем порядке: предоплата 100% от стоимости продукции в срок не более 10 рабочих дней со дня выставления счета Поставщиком. Поставщик выставляет счет в течение 3 рабочих дней от даты заключения договора.

Из указанных условий порядка оплаты участникам закупки не представляется возможным однозначно определить момент оплаты поставки товара.

По мнению Комиссии, Заказчиком не установлен надлежащим образом срок и порядок оплаты, приведенные выше нормы Закона о закупках обязывают Заказчика устанавливать конкретные формы, срока и порядка оплаты товара, работ, услуг, при этом такие условия должны быть едиными для всех участников закупки, не создавать преимущественных условий для определенных групп участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при установлении срока и порядка оплаты товара нарушены требования Закона о закупках и Положения о закупках, в соответствии с которыми проводилась обжалуемая процедура.

Предписание не выдавалось, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты.

 

3) В адрес Смоленского УФАС России поступила жалоба ФБУ «Смолен-ский ЦСМ» (далее – Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (далее по тексту – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по аттеста-ции испытательного оборудования для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (извещение № 32008979248).

Согласно доводам жалобы, ФБУ «Смоленский ЦСМ» подало заявку на участие в обжалуемой закупке в полном соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок (далее – извещение о закупке); однако, согласно протоколу подведения итогов № 32008979248 от 23.03.2020, закупочной комиссией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» при рассмотрении за-явок участников обжалуемой закупки нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в части неправомерного признания заявки ООО «Метролог» соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и последующего признания ООО «Метролог» победителем в прове-дении запроса котировок; при этом указанное Общество не могло представить в составе своей заявки требуемый Аттестат аккредитации на услуги по аттестации методик изме-рений и метрологической экспертизе, так как, согласно информации с сайта Росаккредитации, не аккредитовано на оказание данного вида услуг, а предоставление такого Атте-стата было предусмотрено извещением.

Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы, в которых указал, что требование о наличии Аттестата аккредитации на услуги по аттестации методик измерений и метрологической экспертизе у претендентов в извещении о закупке было установлено им ошибочно. Вместе с тем, как полагает Заказчик, допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения обжалуемой закупки, поскольку по указанному основанию заявки участников закупки не отклонялись.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ, подпунктами 1.1.7.1 и 1.1.7.2 пункта 1.1.7 раздела 1 Положения о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона 223-ФЗ, пунктом 7.1 раздела 7 Положения о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 10.8 раздела 10 Положения о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок при-знается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о запросе котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 10.9 раздела 10 Положения о закупках под запросом котировок в электронной форме понимается запрос  котировок, проведение которого обеспечивается оператором электронной торговой площадки на сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с данным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся:

1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

3) поверка средств измерений;

4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены различные виды аккредитации в области обеспечения единства измерений.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ, подпунктами 2,9 пункта 17.2.1 раздела 17.2 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам процедуры закупки.

Комиссией установлено, что в подпункте 1 пункта 13 «Требования, предъявляемые к участникам запроса котировок» Информационной карты извещения о закупке установлено требование о соответствии претендентов требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (Наличие аттестата аккредитации на техническую компетентность в области поверки средств измерений. Область аккредитации должна соответствовать номенклатуре поверяемых (калибруемых) средств измерений)»

Согласно пункту 2.3 проекта Договора на оказание услуг по аттестации испытательного оборудования закупочной документации «исполнитель осуществляет услуги для Заказчика при наличии действующих на период выполнения  работ аттестата аккредитации на техническую компетентность в области аттестации  испытательного оборудования».

Вместе с тем, согласно подпункту 5 пункта 14 «Перечень информации и элек-тронных документов, которые должны быть представлены участником запроса котировок в электронной форме» Информационной карты извещения о закупке Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе, Аттестат аккредитации на услуги по аттестации методик измерений и метрологической экспертизе.

Также условие о наличии  Аттестата аккредитации на услуги по аттестации методик измерений и метрологической экспертизе установлено в Техническом зада-нии извещения о закупке в разделе «Конкретные условия оказания услуг» в Требованиях к Исполнителю.

Из изложенного следует, что в извещении о проведении закупки в части установления требований к претендентам и к содержанию и составу заявки имеются разночтения, которые, по мнению Комиссии могли послужить препятствием для участия иных претендентов в обжалуемой закупке.

Согласно подпункту 8.1.1 пункта 8.1 раздела 8 Положения о закупке участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в закупке в случае не предоставления документов, определённых в документации о закупке либо наличия в документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки или о товарах, о работах, об услугах, на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка.

Заявитель жалобы в составе своей заявки на участие в проведении запроса котировок представил как копию аттестата аккредитации на техническую компетентность в области поверки средств измерений, так и копию аттестата аккредитации на услуги по аттестации методик измерений и метрологической экспертизе; ООО «Метролог» в составе своей заявки на участие в проведении запроса котировок представило копию аттестата аккредитации на техническую компетентность в области поверки средств измерений, копию аттестата аккредитации на услуги по аттестации методик измерений и метрологической экспертизе не представило, указав о том, что необходимость в предоставлении копии такого аттестата – учитывая предмет договора, отсутствует.

Вместе с тем, закупочная комиссия – несмотря на формальное несоответствие заявки ООО «Метролог» требованиям извещения о проведении запроса котировок, признала его заявку соответствующей таким требованиям, а затем признала его и победителем в проведении запроса котировок.

В тоже время Комиссия считает, что указанное явилось следствием установления самим Заказчиком противоречивых требований как к участникам закупки, так и к подаваемым им заявкам, в связи с чем приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены  требования пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, подпункта 1.1.7.2 пункта 1.1.7 раздела 1 и пункта 7.1 раздела 7 Положения о закупке, а закупочной комиссией заказчика требования подпункта 8.1.1 пункта 8.1 раздела 8 Положения о закупках.

Таким образом, жалоба ФБУ «Смоленский ЦСМ» является обоснованной.

В связи с изложенным было выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной.

4) В адрес Смоленского УФАС России поступила жалоба ИП Антонова Н.В. (далее – Заявитель), из которой следует, что Заказчиком в нарушение требований законодательства о закупках не продлен срок подачи заявок после внесения изменений в извещение о закупке, а также, что оценка поступивших предложений участников закупки по критериям, предусмотренным документацией о запросе предложений, произведена закупочной комиссией Заказчика с нарушениями.

Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu (далее по тексту – ЕИС) опубликовано извещение № 32009175023 и документация о  проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по скашиванию травы газонокосилкой моторной полосы отвода, разделительной полосы, барьерного ограждения, знаков, остановок, сигнальных столбиков на участках автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов от 03.06.2020 на участие в обжалуемой закупке заявки подали 6 (шесть) участников: АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №47» (Участник №1), ООО «Технологические Строительные Решения – Радиан» (Участник №2), Индивидуальный предприниматель Антонов Николай Васильевич (Участник №3), ООО «Базис» (Участник №4), ООО «РусГрупп» (Участник №5), ООО «ТЕХСТРОЙСЕРВИС» (Участник №6). Заявки всех  участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным закупочной документацией и допущены к участию в закупке.

В соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления предложений от 04.06.2020 победителем процедуры закупки признано ООО «РусГрупп». Второе место заняло ООО «Технологические Строительные Решения – Радиан». Третье место – АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №47».

. Как  указал в своей жалобе Заявитель, Заказчик внес изменения в извещение о закупке при этом, не продлил срок подачи заявок, тем самым нарушив требования законодательства о закупках.

  В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 5.8 раздела 5 Положения о закупках под запросом предложений понимается способ осуществления закупки без проведения торгов и в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях Заказчика в товарах, работах, услугах доводится до неограниченного круга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем размещения на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещения и документации о проведении запроса предложений. Победителем признается лицо, которое по заключению закупочной комиссии предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления заявок.

Как указано выше, извещение об обжалуемой закупке размещено в ЕИС 22.05.2020. В соответствии с извещением: дата начала срока подачи заявок - 22.05.2020, окончание срока подачи заявок - 03.06.2020. Согласно информации, размещенной на сайте ЕИС, 01.06.2020 Заказчик внес изменения в извещение о закупке, сохранив при этом прежний срок окончания подачи заявок до 03.06.2020.

В соответствии с пунктом 11 статьи 4 Закона о закупках в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки. 

Согласно абзацу 4 подпункта 5.8.1 пункта 5.8 раздела 5 Положения о закупках в случае внесения изменений в извещение, документацию срок подачи заявок на участие должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке.

Порядок исчисления сроков, в том числе установленных Законом о закупках, определяется главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Исходя из Положений статьи 191 ГК РФ течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления со-бытия, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ, если  последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания  срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, в силу требований пункта 11 статьи 4 Закона о закупках и требований абзаца 4 подпункта 5.8.1 пункта 5.8 раздела 5 Положения о закупках срок окончания подачи заявок на участие в обжалуемой закупке, после внесения 01.06.2020  изменений в извещение о закупке, должен быть продлен до 08.06.2020.

Однако, в нарушение указанных правовых норм, Заказчик не продлил срок окончания подачи заявок, а оставил его прежним - 03.06.2020, то есть срок подачи заявок фактически был сокращен на пять дней.

В связи с вышеизложенным,  жалоба Заявителя в данной части является обоснованной.

Как отметил в своей жалобе Заявитель, участник рассматриваемой закупки АО «ДЭП №47» имеет негативный опыт работы с Заказчиком, следовательно, неправомерно допущен закупочной комиссией Заказчика к участию в данной закупке.

Комиссией установлено, что в соответствии с абзацем 2.4.1.7 подпункта 2.4.1 пункта 2.4 раздела 2 Положения о закупках к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования: отсутствие у участника закупки негативного опыта работы с Заказчиком. Под негативным опытом работы понимаются случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств по вине участника закупки, а также оспоренные неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств поставщика, исполнителя, подрядчика, по которым вынесены судебные решения в пользу Заказчика.

Согласно подабзацу 2 абзаца 3 подпункта 5.8.4 раздела 5 Положения о закупках по результатам проведения рассмотрения предложений комиссия имеет право отклонить предложения, которые:

- не отвечают требованиям к оформлению и составу предложения;

- не отвечают требованиям документации;

- содержат предложения, по существу не отвечающие коммерческим или договорным требованиям документации;

- подавшие их участники не соответствуют требованиям документации.

Пунктом 11 «Требования к участникам процедуры закупки» закупочной документации установлено, что для подтверждения соответствия Участника запросу предложений Участник обязан задекларировать обязательные требования для Участников, установленные пунктом 2.4. Положения о закупках товаров, работ, услуг смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (в форме №2 к Документации), а именно: отсутствие у участника закупки негативного опыта работы с Подрядчиком – СОГБУ «Смоленскавтодор». Под негативным опытом работы понимаются неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств по вине участника закупки, а также оспоренные неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств поставщика, исполнителя, подрядчика, по которым вынесены судебные решения в пользу Подрядчика;

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх.4341 от 19.06.2020) АО «ДЭП №47» действительно имел негативный опыт работы с ним. При этом Заказчик отметил, что допуск Общества к закупке никак не повлиял на результаты её проведения, и не нарушил права и интересы Заявителя.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что закупочная комиссия Заказчика, зная о наличии негативного опыта работы с АО «ДЭП №47», в нарушение требований абзаца 2.4.1.7 подпункта 2.4.1 пункта 2.4 раздела 2 и  подабзаца 2 абзаца 3 подпункта 5.8.4 раздела 5 Положения о закупках неправомерно допустила данного участника процедуры к участию в обжалуемой закупке.

В связи с вышеизложенным, жалоба Заявителя в данной части является обоснованной.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующие обстоятельства.

1. На дату заседания у Комиссии Смоленского УФАС России отсутствовала информация о том, что не продление Заказчиком сроков  подачи заявок с 03.06.2020 до 08.06.2020 не позволило потенциальным участникам закупки принять в ней участие (жалоб соответствующей тематики в адрес Управления не поступало; доказательств обратного Заявителем не представлено).

2. Все участники закупки, включая ИП Антонова Н.В. смогли подать заявки и принять участие  в обжалуемой процедуре.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что выявленное  нарушение не повлекло ущемление прав Заявителя и других участников рассматриваемой закупки.

Также Комиссия считает, что неправомерный допуск АО «ДЭП №47» на участие в обжалуемый закупке  никак не повлиял на результаты закупки, так как согласно итоговому протоколу АО «ДЭП №47» заняло 3 место, и в силу Закона не могло претендовать на заключение договора по результатам проведения конкурентной процедуры.

Кроме того, на заседании Комиссией установлено, что Заказчиком – СОГБУ «Смоленскавтодор» с победителем рассматриваемого запроса предложений ООО «РусГрупп» заключен договор от 17.06.2020 №113-к.

В связи с изложенным, предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось.

По РНП/РНУ/РНПО:

За 2 квартал 2020 года в адрес Управления были рассмотрены 2 обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, по результатам рассмотрения которых информация об участниках закупки в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

 

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

Проверки

Во 2 квартале 2020 года Управлением плановые и внеплановые проверки не проводились.

ЖАЛОБЫ

В Смоленское УФАС России во 2 квартале 2020 года рассмотрено 166 жалоб, из них возвращено 61 жалоба.

- муниципальные заказчики – 41 жалоба (основные причины отклонения подпись, сроки обжалования, не соблюдение требований, предъявляемых к жалобам, содержание недостоверных сведений);

- заказчики субъекта – 16 жалоб (основные причины отклонения: сроки, подпись, не соответствие требованиям, предъявляемым к жалобам);

- федеральные заказчики – 4 жалобы (основные причины отклонения: сроки, подпись).

Отозвано заявителями 6 жалоб (4 жалобы на заказчика субъекта и 2 жалобы на муниципального заказчика).

16 жалоб перенаправлены по подведомственности, из которых 5 жалоб на оператора электронной площадки (перенаправлены в ЦА ФАС России), 11 жалоб перенаправлены в другие территориальные органы ФАС России, так как обжаловались действия лиц, находящиеся в их подведомственности.

Признано необоснованными: 46 жалоб:

- муниципальные заказчики – 26 жалоб;

- заказчики субъекта – 15 жалоб;

- федеральные заказчики – 5 жалоб.

Признаны обоснованными: 37 жалоб:

- муниципальные заказчики – 26 жалоб;

- заказчики субъекта – 9 жалоб;

- федеральные заказчики – 2 жалобы.

Всего было выдано 32 предписания, которые были исполнены.

Нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок

- установление требований к содержанию первой части заявок не в соответствии с действующей редакцией закона:

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона (в действующей редакции) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

 - нарушения, которые были допущены при применении Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 10.07.2020) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов")

- установление избыточных требований к содержанию второй части заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона (в действующей редакции Закона) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктам 3 – 9 статьи 31 Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) (прим.: в редакции Закона, действующей до 12.05.2019 г., - вторая часть такой заявки должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов…).

Согласно части 6 статьи 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона документов и информации, не допускается.

Согласно части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 были установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее – Дополнительные требования).

В соответствии с пунктом 2(3) Дополнительных требований выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, Заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона (прим.: статья 24.2 Закона дополнена частью 12 Федеральным законом от 01.05.2019 № 71–ФЗ) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона (прим.: статья 24.2 Закона дополнена частью 13 Федеральным законом от 01.05.2019 № 71–ФЗ) в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона, при направлении таких документов (или их копий).

При этом согласно части 1 статьи 66 Закона (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71–ФЗ) подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частями 13 статьи 24.2 Закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона (прим.: статья 66 Закона дополнена частью 8.2 Федеральным законом от 01.05.2019 № 71–ФЗ) электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Учитывая, что предметом закупки является ремонт автомобильной дороги с начальной (максимальной) ценой контракта – 33 500 300 руб., Заказчик обязан был установить дополнительные требования в документации об аукционе в соответствии с пунктом 2(3) Вышеуказанных Дополнительных требований, вместе с тем, в силу приведенных выше положений как статьи 24.2, так и статьи 66 Закона, не вправе был устанавливать требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, в составе второй части заявки.

Таким образом, установив вышеуказанные требования к составу второй части заявку, Заказчик нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 5 и частей 6 и 8.2 статьи 66 Закона.

- проект контракта составлен с нарушением требований действующего законодательства.

а) Согласно части 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона.

Частью 30 статьи 34 Закона определено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и документации об аукционе Заказчиками установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

Однако Заказчиками в проект контракта не включено обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, предоставить новое обеспечение исполнения контракта в установленном выше порядке.

б) Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Согласно подпункту «в» пункта 2 вышеуказанного Постановления № 570 порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – Правила № 1042).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1042 за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

В то же время, в проекте муниципального контракта не установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Данные обстоятельства будут свидетельствовать о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 110.2 Закона, пункта 7 Правил № 1042.

в) Согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011 в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 Правила внесены изменения, в частности, указано, что при определении размеров штрафов в соответствии с указанными выше Правилами не используются слова «в виде фиксированной суммы».

Вместе с тем, Заказчиками в контрактах продолжают включаться условия, использующие слова «в виде фиксированной суммы».

г) Как указано выше, согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Подпунктом «и» пункта 2 Изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011, (далее - Изменения) установлено в пунктах 11 и 12 Правил слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменить словами «начисленных штрафов».

В соответствии с пунктом 1 Правил данные Правила устанавливают порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В силу пункта 11 указанных Правил общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Пунктом 12 Правил определения размера штрафа определено, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Как указано выше, в Изменениях слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменены на слова «начисленных штрафов», однако в проекте контракта они присутствуют, что свидетельствует о нарушении Заказчиком требований части 8 статьи 34 Закона.

Включение сведений в РНП

Во 2 квартале 2020 всего рассмотрено 34 обращения о включении информации об участниках закупок в РНП. 7 обращений были возвращены, так как поданные заявления не соответствовали предъявляемым требованиям.

Включены в реестр 3 участника закупки (в связи с уклонением от заключения контракта).

По 24 обращениям во включении в реестр отказано (19 – фактов уклонения от заключения контрактов не подтвердились; 5 – фактов недобросовестного поведения победителей закупок, послуживших основанием принятия заказчиками решений об одностороннем отказе заказчиков от исполнения контрактов в связи с нарушением их условий, не подтвердились).

 

 

 

 

 

 

 

ДОКЛАД

по правоприменительной практике

отдела антимонопольного контроля и рекламы Смоленского УФАС

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

 

Рассмотрено всего 30 дел, по  29 делам вынесены решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, выдано 28 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, по 1 делу вынесено определение о прекращении дела в связи с отсутствием нарушения законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе – согласие на получение рекламе посредством распространения СМС-сообщений заявителем было дано).

 Примеры по рассмотренным делам по признакам нарушения законодательства о рекламе:

          - Дело № 067/05/5-289/2019 от 20.12.2019 - возбуждено  в отношении  ООО «Региональный центр права» по обращению физического лица. Решением комиссии от 19.03.2020 признана ненадлежащей реклама с использованием непристойного и оскорбительного выражения («ОСТАВЬ ЖЕНУ С ГОЛОЙ КИСКОЙ!»),  размещаемая  на кузове транспортного средства марки ГАЗ 33021, поскольку в ней нарушены требования части 6 статьи 5  Закона «О рекламе». Нарушения устранены до рассмотрения дела – реклама демонтирована.

- Дело № 067/05/28-8/2020 от 22.01.2020 - возбуждено  в отношении  ООО «Дом-67» по обращению физического лица. Решением комиссии от 24.03.2020 признана ненадлежащей реклама: «ДОМ67 Строительство домов из кирпича и блока  600-676 Ипотека! Доступные цены! Акция! Эскиз дома бесплатно!», размещаемая на повороте в деревню Цибульники в Смоленском районе, в которой  отсутствуют указание на наименование лица, оказывающего финансовые услуги по ипотеке, а также  часть существенной информации о проведении акции: «Эскиз дома бесплатно!», поскольку в ней нарушены требования  части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28. Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушения устранены - реклама демонтирована.

- Дело № 067/05/18-12/2020 от 23.01.2020 - возбуждено  в отношении  индивидуального предпринимателя М. (г. Москва) по обращению физического лица. Решением комиссии от 03.04.2020 признана ненадлежащей реклама: «Здравствуйте. Предлагаем вам квартиры в Пензе от одного миллиона шестисот тысяч. Несколько вариантов отделки, развитая инфраструктура, ипотека от пяти процентов. Хотите узнать подробности – нажмите один, не хотите получать подобные предложения – нажмите два», распространяемая посредством использования сетей электросвязи методом автоматического набора с телефонного номера +7966 ХХХХХХ на номер телефона абонента +7927ХХХХХХ без его на то согласия, и в которой отсутствует указание на наименование лица, оказывающего финансовые услуги, поскольку в ней нарушены требования частей 1 и 2 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  находится в стадии исполнения.

- Дело № 067/05/18-13/2020 от 23.01.2020 - возбуждено  в отношении  ООО «СЗК «Инфосвязь» (г. Санкт-Петербург) по заявлению физического лица. Решением комиссии от 26.03.2020 признана ненадлежащей реклама: «BLACK FRIDAY! Корпоративная выгода до 50%! Бронь 84951278605», распространяемая путём осуществления рассылки SMS-сообщения через SMS-центр +79789300008 от отправителя под именем «X-Fit» на абонентский номер +7916ХХХХХХХ без предварительного согласия на то абонента, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18  Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое  находится в стадии исполнения.

- Дело № 067/05/28-18/2020 от 29.01.2020 - возбуждено  в отношении  Смоленского областного  государственного  унитарного предприятия «Юго-Восточная объединенная редакция»  по заявлению Отделения по Смоленской области Главного управления по Центральному федеральному округу  Центрального банка Российской Федерации. Решением комиссии от 18.02.2020 признана ненадлежащей реклама финансовых услуг: «Поможем от 100 000 рублей, если везде отказали. Телефон - 8(499)110-24-86  (информация круглосуточно)», размещаемая в газете «Хиславичские известия» № 3 от 17.01.2020, в тексте которой  отсутствует наименование лица, оказывающего эти услуги, поскольку в ней нарушены требования  части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушения устранены.

     

 

Административная практика за нарушения законодательства о рекламе

В 1 квартале 2020 года было возбуждено и рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях,  административная ответственность за которые предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения административных дел вынесено 3 постановления  о назначении административного наказания в виде предупреждения, штрафы не накладывались, так как привлекаемые лица являлись субъектами малого предпринимательства и совершили правонарушение  по статье 14.3 КоАП впервые, и   1 постановление о наложении штрафа в размере 10,0 тыс.руб.

       - Дело № 067/04/14.3-285/2019 от 18.12.2019 - возбуждено  в отношении  индивидуального предпринимателя В. (Хабаровский край) по факту нарушения части 6 статьи 20 Закона «О рекламе», выразившегося в распространении в июле 2019 г. в г. Смоленске звуковой рекламы цирка - шапито «Гранд Манеж» с использованием транспортного средства – автомобиля. По результатам рассмотрения дела 23.01.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу:  индивидуальный  предприниматель В. признан  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и ему назначено  наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей (так как ранее уже привлекался к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ другими антимонопольными органами). Штраф в срок не уплачен, материалы переданы в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

- Дело № 067/04/14.3-35/2020 от 13.02.2020 - возбуждено  в отношении  индивидуального предпринимателя К. (г. Вязьма, Смоленская обл.) по факту нарушения требований пункта 3 части 5 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении на страницах Интернет-сайта информационного Бизнес-Портала Смоленска рекламы кальян-бара «Smolny» с демонстрацией процессов курения кальяна. По результатам рассмотрения дела 13.02.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: индивидуальный  предприниматель К. признан  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено  наказание в виде предупреждения.

       - Дело № 067/04/14.3-36/2020 от 13.02.2020 - возбуждено  в отношении  ООО «Вода Смоленска» (г. Вязьма, Смоленская обл.) по факту нарушения требований части 10.3 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении на платёжных документах ООО «Вода Смоленска» за водоснабжение и водоотведение за сентябрь  2019 года рекламы оргганизаций ООО «АТМ» и ООО Стандарт-С», что не допускается. По результатам рассмотрения дела 27.02.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: ООО «Вода Смоленска» признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ обществу назначено  наказание в виде предупреждения.

       - Дело № 067/04/14.3-50/2020 от 25.02.2020 - возбуждено  в отношении  должностного лица ООО «Вода Смоленска» (г. Вязьма, Смоленская обл.) по факту нарушения требований части 10.3 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении на платёжных документах ООО «Вода Смоленска» за водоснабжение и водоотведение за сентябрь  2019 года рекламы оргганизаций ООО «АТМ» и ООО Стандарт-С», что не допускается. По результатам рассмотрения дела 27.02.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: должностное лицо ООО «Вода Смоленска» признано  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено  наказание в виде предупреждения.

Антимонопольное законодательство

 

1. В ходе рассмотрения заявления Рустановой О.А. Смоленским УФАС России установлено, что жилой многоквартирный дом № 93-г по ул. Шевченко в г. Смоленске, в котором проживает Заявитель, находится в управлении ОАО «Жилищник». В связи с выходом из строя индивидуального прибора учета холодной воды (далее – ИПУ), что подтверждается Актом комиссионного обследования, составленным 28.10.2019 ОАО «Жилищник», 20.11.2019 Заявитель обратился в СМУП «Горводоканал» с заявлением о проведении регистрации и опломбировании вновь установленного ИПУ; 28.11.2019 СМУП «Горводоканал» ввел указанный прибор учета в эксплуатацию на основании Акта допуска в эксплуатацию узла учета водопотребления. Вместе с тем, за доставку специалиста Предприятия для ввода в эксплуатацию и опломбировки ИПУ с Заявителя взяли плату в размере 295 руб., что подтверждается платёжными документами.

Взимание указанной платы мотивировало Предприятие тем, что опломбирование ИПУ Заявителя не являлось первичной опломбировкой, поэтому возмездность такой пломбировки полагает правомерным, ссылаясь при этом на пункт 38 Прейскуранта платных услуг, оказываемых СМУП «Горводоканал», утвержденного заместителем генерального директора по экономике СМУП «Горводоканал» Берлевым П.С., (далее – Прейскурант) которым установлена плата за «Вид услуги» - «1 машино-час автомобиля УАЗ – 31514 (для опломбировки приборов учета холодной воды)», в размере 590 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пункту 81(9) Правил ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы.

Согласно пункту 81(14) Правил ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 – 81(9) Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.

Содержание приведенных положений Правил свидетельствует о том, что ввод в эксплуатацию вновь установленного ИПУ не является с точки зрения Правил повторным, следовательно, опломбирование вновь установленного ИПУ также должно осуществляться без взимания платы; такие обстоятельства как нарушения потребителем установленного Правилами порядка уведомления исполнителя о демонтаже ранее установленного ИПУ, а также нарушении целостности пломбы на уже демонтированном ИПУ также не указано в Правилах в качестве основания для вывода о том, что в таком случае опломбирование признается повторным.

Кроме того, как указано выше, пунктом 38 Прейскуранта установлена плата за «Вид услуги» - «1 машино-час автомобиля УАЗ – 31514 (для опломбировки приборов учета холодной воды)», в размере 590 руб.; при этом в отличие от иных пунктов Прейскуранта (к примеру, пунктов 34 – 37, которыми прямо предусмотрены случаи взимания платы при первичной и/или повторной опломбировке) данный пункт Прейскуранта не устанавливает, что такая плата берется только в случае повторной опломбировки.

Таким образом, указанное не исключает возможность взимания платы и в случае ввода приборов в эксплуатацию в соответствии с пунктом 81(9) Правил, то есть в случае так называемой «первичной опломбировки», когда взимание такой платы не допускается, под видом платы за использование автомобиля, что влечет за собой ущемление интересов неопределенного круга потребителей в части навязывания неопределенному кругу потребителей, для которых СМУП «Горводоканал» является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, требования платы за ввод в эксплуатацию вновь установленных индивидуальных приборов учёта холодной воды, непредусмотренной нормативными правовыми актами.

На основании вышеизложенного Смоленское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало предупреждение СМУП «Горводоканал» о необходимости прекращения указанных действий путем:

- внесения изменений в Прейскурант платных услуг, оказываемых СМУП «Горводоканал», утвержденный заместителем генерального директора по экономике СМУП «Горводоканал» Берлевым П.С., таким образом, что бы исключить возможность взимания какой – либо платы при вводе установленных приборов учета в эксплуатацию  («первичной опломбировке»), в случаях, не предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

- об устранении последствий указанных действий путем принятия мер по возврату излишне полученных денежных средств либо иных мер, направленных на устранение последствий нарушения.

Срок исполнения предупреждения не истек.

 

2. В Смоленское УФАС России поступило обращение АО «АтомЭнергоСбыт» (далее – Заявитель) от 30.12.2020 № 67-3/4453 по вопросу нарушения ООО «Смоленские водные системы» установленного нормативными правовыми акта порядка ценообразования при оказании потребителям Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области услуги водоотведения.

Смоленским УФАС России установлено, что ООО «Смоленские водные системы» по договорам аренды от 31.10.2019 № ДА-ВТР-СВС-1 и от 29.11.2019 № 31, заключенным соответственно с АО «ВТР Проект» и Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области, арендует имущество, используемое в сфере водоотведения.

Ранее указанное имущество находилось в аренде у ООО «ЭнергоКомплекс», которое оказывало потребителям г. Рославля Смоленской области услуги водоотведения.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 20.12.2018 № 325 «Об установлении тарифов на водоотведение ООО «Энергокомплекс» (для потребителей Смоленской области)» данному Обществу установлены одноставочные тарифы на водоотведение с 01.01.2019 по 31.12.2023 года для расчетов с потребителями.

Размер тарифа с 01.01.2020 по 30.06.2020 составляет 18,99 руб./куб.м. без НДС или 22,79 руб./куб.м. с НДС.

Заявитель указал, что для ООО «Смоленские водные системы» не установлен тариф на водоотведение, однако ООО «Смоленские водные системы» выставило потребителям г. Рославля Смоленской области счета за январь-февраль 2020 года на оплату за такую услугу.

Письмом от 19.03.2020 № СВС-19/03/20-1 ООО «Смоленские водные системы» сообщило Смоленскому УФАС России, что Общество является правопреемником ООО «ЭнергоКомплекс» и с 01.01.2020 оказывает потребителям г. Рославля Смоленской области услуги водоотведения. ООО «Смоленские водные систем» направило в адрес контрагентов, имеющих ранее заключенные договоры с ООО «ЭнергоКопплекс», типовые договоры водоотведения.

В качестве примера ООО «Смоленские водные системы» представило Смоленскому УФАС России договор оказания услуг по водоотведению от 01.01.2020 № СВС-156/2020 (далее – Договор), направленный в адрес физического лица, и счет на оплату за такую услугу за январь 2020 года.

Пунктом 4.1  Договора установлено, что оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 4.2 Договора тариф на водоотведение утверждается Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент). Предприятие имеет упрощенную систему налогообложения и не является налогоплательщиком НДС на основании пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленного ООО «Смоленские водные системы» счета, а также счетов, представленных Заявителем, Общество применяет тариф за услугу водоотведения в размере 22,79 руб./ куб.м., который установлен для ООО «ЭнергоКомплекс», и включает в себя ставку НДС.

ООО «Смоленские водные системы» также сообщило, что 10.02.2020 обратилось с заявлением в Департамент за установлением тарифа на водоотведение, на основании которого приказом от 20.02.2020 № 30-од Департамент открыл дело об установлении тарифов на водоотведение ООО «Смоленские водные системы» (г. Рославль) на 2020 год. Приказом Департамента от 10.03.2020 № 37-од срок рассмотрения дела продлен на 30 календарных дней.

Документы, подтверждающие, что ООО «Смоленские водные системы» является правопреемником ООО «ЭнергоКомплекс», не представлены.

Таким образом, ООО «Смоленские водные системы», не имея утвержденного в установленном  законом порядке тарифа на водоотведение, применяло в январе-феврале 2020 в расчетах с потребителями г. Рославля Смоленской области тариф на водоотведение, установленный другому юридическому лицу.

На основании изложенного издан приказ Смоленского УФАС России от 30.03.2020 № 26 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ООО «Смоленские водные системы» (125212, г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 22, этаж 1, пом. III, офис 13-е; ИНН 7743310358; ОГРН 1197746477257) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг водоотведения потребителям г. Рославля Смоленской области.

 

3. В Смоленское УФАС России поступило заявление от ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по вопросу нарушения ООО «Городской водоканал» установленного нормативными правовыми акта порядка ценообразования при оказании потребителям Вяземского района Смоленской области услуги водоснабжения и водоотведения.

По данному заявлению проводится проверка. В случае если информация о том, что ООО «Городской водоканал» при расчете с потребителями применяет тариф установленных для предыдущего собственника сетей ООО «Водоканал Вяземского района» подтвердится, будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

 

4. В Смоленское УФАС России поступили обращения физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства со стороны АО «Почта России».

Заявители указали, что с сентября 2019 года отделения почтовой связи АО «Почта России» № 215750, по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский, ул. Комсомольская, д. 17, и № 215710 в городе Дорогобуже Смоленской области по адресу: Смоленская область, г. Дорогобуж, ул. Карла Маркса, д. 19, в лице сотрудников этих ОПС отказывают всем отправителям почтовых отправлений в отправлении писем, бандеролей, посылок обычной заказной почтовой корреспонденцией по территории Российской Федерации, вместо этого принудительно самовольно оформляют отправления методом пересылки (способом доставки) «Авиа» и «1 класс», то есть, ускоренной или привилегированной доставкой, что значительно дороже.

В действительности разницы в сроках доставки между продвигаемыми АО «Почта России» способами доставки «Авиа» и «1 класс» и заказанным «Обычное заказное письмо» не имеется.

На вопрос Заявителей, какова причина такой большой стоимости, операторы сообщили, что по-иному, нежели как пересылка (способом доставки) «Авиа» и «1 класс», принять в ОПС № 215710 и в ОПС № 215750 АО Почта России» это (и вообще любое) отправление невозможно, так как в их программе АО «Почта России» невозможен другой выбор приёма почтовых отправлений.

По данным фактам проводится проверка для установления наличия в действиях АО «Почта России» признаком нарушения антимонопольнорго законодательства.

5. Смоленское УФАС России рассматривает обращение Чернявской О.Л., проживающей по адресу: г. Десногорск, д. 11, кв. 92, по вопросу порядка расчета МУП «ККП МО «город Десногорск» Смоленской области размера платы за коммунальную услугу «отопление».

Из заявления следует, что жилой многоквартирный дом, в котором проживает Заявитель, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, в связи с чем плата за коммунальную услугу по отоплению в таких домах должна начисляться потребителям только в отопительный период.

Заявитель указал, что на протяжении двух лет МУП «ККП МО «город Десногорск» Смоленской области производит начисление и взимает с потребителей плату за коммунальную услугу по отоплению и в межотопительный период, что подтверждается представленными Заявителем квитанциями.

Так, например, в квитанции на август 2019 года размер платы за отопление составляет 102, 66 руб. (1,57×65,400000, где 1,57 руб./м² –  тариф за коммунальную услугу по отоплению, 65,400000– площадь жилого помещения).

В данный момент проводится проверка действий МУП «ККП МО «город Десногорск» Смоленской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

6. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) поступило заявление ООО «Белорусская Производственная Компания» по вопросу совершения ООО «Тихвинский уездъ» недобросовестной конкуренции в части использования на этикетках производимого и реализуемого гранатового сока в стеклобутылке объемом 1л.  обозначения «Сады Азербайджана», сходного до степени смешения с товарным знаком «Дары Азербайджана», правообладателем которого, согласно изменению свидетельства на товарный знак (знак обслуживания) № 465448 Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентным и товарным знакам (зарегистрировано в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации 22.01.2018), является ООО «БПК».

Согласно ответу Федерального института промышленной собственности (местонахождения: 125993,  г. Москва, Бережковская набережная, д. 30, корп. 1, Г-59, ГСП-3) (далее - ФИПС) от 01.02.2019 исх. № 41-02753-12 на запрос Смоленского УФАС России, комбинированное обозначение (этикетка «Сады Азербайджана», содержащая словесные и изобразительные  элементы) является сходным до степени смешения с комбинированным товарным знаком по свидетельству № 465448, поскольку ассоциируется с ним в целом в силу сходства изобразительных элементов (изображений рамок и полос с орнаментом), сходства композиционного расположения изобразительных элементов и словесных элементов, а также сходства цветовых сочетаний. Также представленное комбинированное обозначение (этикетка «Сады Азербайджана») является сходным до степени смешения с комбинированным обозначением (этикетка «Дары Азербайджана»), поскольку ассоциируется с ним в целом в силу сходства изобразительных элементов (изображения плодов граната, рамок и полос с орнаментом), сходства композиционного расположения изобразительных элементов, словесных элементов и надписей, а также сходства цветовых сочетаний.

Согласно сведениям, поступившим в Смоленское УФАС России письмом из ООО «Тихвинский уездъ» (вх. № 332/05 от 28.02.2019), производство и реализация продукции ООО «Тихвинский уездъ»: «Сок гранатовый «Сады Азербайджана» в стеклобутылке объемом 1 л.», осуществляется с апреля 2018 года, обозначение «Сады Азербайджана» им не зарегистрировано в качестве товарного знака.

В соответствие со статьей 14.6 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путём  совершения  хозяйствующим  субъектом  действий   (бездействия),    способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский   оборот   на   территории   Российской   Федерации,   в  том     числе: незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, коммерческому обозначению хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ООО «Тихвинский уездъ» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства в части совершения недобросовестной конкуренции путем использования на этикетках производимого и реализуемого гранатового сока в стеклобутылке объемом 1 л. обозначения «Сады Азербайджана», сходного до степени смешения с товарным знаком «Дары Азербайджана», правообладателем которого является хозяйствующий субъект – конкурент ООО «БПК», что тем самым способно вызвать смешение с производителем. 

На основании вышеизложенного было возбуждено производство по делу по признакам нарушения части 1 статьи 14.6 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Тихвинский уездъ».

 

7. В Смоленское УФАС России поступило заявление от индивидуального предпринимателя Веселовой Марии Валерьевны (далее – Заявитель), в котором содержатся сведения о введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (насадки для аппарата для маникюра и педикюра), в сети Интернет (сайты https://www.instagram.com/diskipedikur/?igshid=1rtv5ya3sti5n, https://www.instagram.com/diskipedikur/), также в заявлении указывалась индивидуальный предприниматель Криволапова Анна Александровна, осуществляющая реализацию, по мнению заявителя продукции в которой без согласия заявителя использована полезная модель патента №178855, что указывает на признаки нарушения статьи 14.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Индивидуальный предприниматель Веселова Мария Валерьевна осуществляет деятельность на рынке по розничной торговле косметическими товарами личной гигиены, в том числе и насадками для аппаратов для маникюра и педикюра и является правообладателем на полезную модель №178855 от 19.04.2017 (инструменты для педикюра в виде диска со сменными файлами).

Согласно статье 14.5 Закона о защите конкуренции  не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий по продаже, обмену или иному введению в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности, за исключением средств индивидуализации, принадлежащих хозяйствующему субъекту-конкуренту.

Учитывая, что владельцем номера банковской карты №4276 1300 2708 8727 используемого для получения денежных средств за продукцию (диски пильные для маникюра и педикюра), предлагаемую в сети Интернет (сайты https://www.instagram.com/diskipedikur/?igshid=1rtv5ya3sti5n, https://www.instagram.com/diskipedikur/), является индивидуальный предприниматель Грибанов Алексей Петрович, в его действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно приложению к заявлению, а именно скан копия чека контрольной закупки  товара (основа-диск для педикюра 2 см. -1 шт. за 1200 рублей 00 копеек; сменный файл для педикюра – 1 шт., за 200 рублей 00 копеек), произведенной 27.03.2019 в 11 часов 46 минут в магазине «Эстет» по адресу: 385006, г. Майком, ул. Хакарута, д.224, индивидуальным предпринимателем Криволаповой Анной Александровной осуществлялась реализации продукции, в которой без согласия заявителя использовалась полезная модель патента №178855, что является нарушением  интеллектуальное право собственности Заявителя и как следствие содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного было возбуждено производство по делу по признакам нарушения статьи 14.5 Закона о защите конкуренции в отношении индивидуального предпринимателя Криволаповой Анны Александровны (ОГРИП: 309010511400143, ИНН: 010507449600; место нахождения: 385012, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Кирпичная, д. 51, кв.30), а также в отношении Грибанова Александра Петровича (ОГРИП: 317366800040000, ИНН: 366219338038; местонахождения: 394005,г. Воронеж, ул. Владимира Невского, д. 31, кв.208).

В соответствии с поручением ФАС России Смоленским УФАС России осуществляется ежедневный мониторинг торговых сетей по выявлению необоснованного роста цен на социально значимые продукты, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ № 530 от 15.07.2010 г. Мониторинг осуществляется путем ежедневной фиксации цен в магазинах сетевой торговли федеральных и региональных сетей. С момента начала мониторинга по настоящее время фактов роста розничных цен на тридцать и более процентов в течение тридцати календарных дней подряд не выявлено.

За период с января по май 2020 года в адрес Управления поступило 145 заявлений по вопросам ценообразования на продукты питания и лекарственные средства:

Согласно действующему законодательству Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на потребительские товары не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).

Так, согласно частям 5, 6 статьи 8 Закона о торговле в случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30% и более, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем 90 календарных дней.

Обращаем внимание, что вмешательство ФАС России в ценообразование на не социально значимые продовольственные товары возможно в случае, если повышение цены является следствием злоупотреблений. Информацию об обнаруженных нарушениях, не связанных с антимонопольным законодательством, мы передаем в правоохранительные органы.

В соответствии с поручением ФАС России Смоленским УФАС России проведена 1 выездная внеплановая проверка в аптечных организациях с целью выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства и установления необоснованно завышенных цен на медицинские маски и дезсредства. Проверочные мероприятия проведены в ООО

Так же по поручению ФАС России начиная с 30.03.2020 Псковским УФАС России осуществляется ежедневный мониторинг цен на медицинские маски, в том числе в выходные дни. Мониторингу подлежат только защитные медицинские маски двухслойные/трехслойные/четырехслойные нестерильные одноразовые из нетканых материалов на резинках/завязках (за исключением масок с клапанами, фильтрами, орнаментом, декором и т.п.) имеющие регистрационное удостоверение. Маски, производство которых осуществляется в соответствии с ТУ (технические условия), мониторингу не подлежат. Информация с результатами в ежедневном режиме направляется в ФАС России.

Товар «маска медицинская» не входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р, в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а также постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов». Величина наценки на данный товар законодательством не регулируется.

Согласно ч. 7 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 г. аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами имеют право приобретать и продавать, в том числе и медицинские изделия, дезинфицирующие средства, предметы и средства личной гигиены.

Цены на препараты, входящие в перечень ЖНВЛП, а это в том числе общеукрепляющие, противовирусные препараты, антибиотики, подлежат государственному регулированию и не могут быть выше предельных отпускных цен, зарегистрированных фармкомпаниями, с учётом предельных значений установленных надбавок

Так же, продажа медицинских масок может осуществляться и иными торговыми организациями (продуктовые и промтоварные магазины, заправки т.д.).

Учитывая, что на конкурентных рынках цены формируются исходя из соотношения предложения товара и потребительского спроса, повышение цен на медицинские маски и антисептики вызвано образовавшимся их дефицитом.

В рамках своих полномочий Смоленское УФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен медицинские маски.

В марте – апреле этого года были осуществлены проверки аптечных организаций на предмет необоснованного увеличения цен. Установлено, что увеличение розничной стоимости происходило в связи с повышением закупочной цены. При этом размер наценки на данный товар в разных аптеках не изменился и остался на уровне января-февраля 2020 года. Случаев установления необоснованно высоких цен не выявлено.

В ходе проверочных мероприятий Управления среди розничных продавцов и оптовых поставщиков товаров Смоленской области случаев установления необоснованно высоких цен и какого-либо спекулятивного поведения характерного для сговора среди участников рынка не выявлено.