Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 3 квартала 2020 года
Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики по итогам 3 квартала 2020 года
ДОКЛАД
по правоприменительной практике
отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС
ПРОВЕРКИ по АМЗ
За 3 квартал 2020 года Смоленским УФАС России плановые и внеплановые проверки не проводились.
ДЕЛА по АМЗ
В 3 квартале 2020 г. Управлением было возбуждено 1 дело о нарушении пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции Администрацией города Смоленска, Муниципальным унитарным трамвайно-троллейбусным предприятием города Смоленска, муниципальным унитарным предприятием «Автоколонна 13-08», ООО «Инновационные платежные системы», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту ООО «Инновационные платежные системы» необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, работающими с ним на одном товарном рынке и способными выполнять такую закупку, ввиду того, что лишает таких лиц возможности доступа к оказанию спорных услуг.
Данное дела находится в стадии рассмотрения.
В 3 квартале также было принято 2 решения по результатам рассмотрения следующих дел:
- дела о нарушении антимонопольного законодательства возбужденного по признакам нарушения МКУ «Строитель», ООО «Ж.Д.К.» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «Ж.Д.К.» необоснованных преимуществ.
По результатам рассмотрения дела, Комиссия, установив факт выполнения ООО «ЖДК» работ по капитальному ремонту трамвайных путей на участке по улице Шевченко (от улицы Попова до улицы Смольянинова) в Промышленном районе города Смоленска, и заключения в последующем между МКУ «Строитель» и ООО «ЖДК» как с единственным подрядчиком муниципального контракта № 83/2019-МКУ от 20.12.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации), пришла к выводу о наличии в действиях указанных лиц нарушения требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось, так как вышеуказанный муниципальный контракт заключен и исполнен.
- по признакам нарушения АО «А.», ООО «В.» пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, приведшего к созданию преимущественных условий ООО «В» при заключении контакта. В ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что заключение контракта между заказчиком - АО «А» и ООО «В» без предоставления обеспечения исполнения контракта в нарушение требований статьи 96 Закона о контрактной системе, а также действия (бездействие) заказчика в части непринятия мер по расторжению рассматриваемого контракта, создало преимущественные условия хозяйствующему субъекту – ООО «В» и привело к ограничению конкуренции, что противоречит требованиям пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Также судебными инстанциями сделан вывод о том, что действия заказчика по заключению контракта в отсутствие обеспечения его исполнения являются нарушением прямого законодательного запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и в силу части 4 статьи 17 данного закона, пункта 2 статьи 168 ГК РФ соответствующие торги были признаны недействительными, а заключенный по их результатам договор - ничтожным.
В этой связи указанные лица признаны Управлением нарушившими требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось, т.к. согласно решению Арбитражного суда Смоленской области от 13.05.2019 по делу № А62-11760/2018 электронный аукцион на выполнение работ по I этапу объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение корпуса № 56 для производства материала марки типа «УРАЛ» (извещение от 06.07.2017 № 0463100001317000009) признан недействительным, а заключенный по результатам его проведения контракт № 42-09/831 от 07.08.2017 между АО «А» и ООО «В» недействительным (ничтожным).
Всего за три квартала было возбуждено 7 дел о нарушении антимонопольного законодательства (3 описаны выше):
1) СОГБУ «Смоленскавтодор», ООО «СК-Б», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупок для государственных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «СК-Бизнескапитал» необоснованных преимуществ.
В рамках дела рассматривается правомерность заключения СОГБУ «Смоленскавтодор» и ООО «СК-Б» 29.08.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (выполнение работ по мобилизационной подготовке в Российской Федерации) следующих контрактов:
- №82-Н на проведение работ по ремонту на участке автомобильной дороги Беларусь от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)» - Смоленск (через Печерск)» с км.0+000 до км. 3+400 в Смоленском районе Смоленской области (цена контракта 50 587 668 руб., срок выполнения работ по укладке асфальтобена 31.10.2019, окончательный срок выполнения всех работ 30.11.2019);
- №83-Н на проведение работ по ремогту на участке автомобильной дороги «Беларусь-от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)»-Смоленск (через Печерск)» с км.3+400 до км. 5+700 в Смоленском районе Смоленской области (цена контракта 83 716 224; срок выполнения работ по укладке асфальтобетона 31.10.2019; окончательный срок выполнения всех работ 30.11.2019).
Данное дело находится в стадии рассмотрения.
2) По признакам нарушения МКУ «Строитель», ООО «К. С.И.» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию отдельному хозяйствующему субъекту – ООО «К. С.И.» необоснованных преимуществ.
Данное дело находится в стадии рассмотрения.
3) 2 дела о нарушении статьи 11 Закона о защите конкуренции:
а) по признакам нарушения ООО «А..»; ИП Л. В.О.; ИП Ш. А. П. пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к поддержанию цен на торгах;
б) по признакам нарушения ООО «П.», ООО «Д.», ООО «Пр.» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, при участии в электронных аукционах:
- «Проведение капитального ремонта кровли корпуса № 1 Смоленского филиала РАНХиГС» (извещение № 0363100014718000004);
- «Текущий ремонт рулонной кровли отдельными местами из наплавляемых материалов в 2 слоя в городе Десногорске Смоленской области» (извещение № 0563600008118000019);
- «Текущий ремонт рулонной кровли из наплавляемых материалов в 2 слоя» (извещение № 0563600008119000008).
По указанным делам в 3 квартале решения комиссией Управления приняты не были.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ:
В 3 квартале 2020 г. предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Смоленским УФАС России не выдавались.
Всего за 3 квартала было выдано три предупреждения по следующим обстоятельствам:
1) Между Администрацией Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (далее также Администрация) и муниципальным унитарным предприятием «Игоревское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ИКХ») заключен договор от 27.06.2018 №б/н о передаче на неопределенный срок в безвозмездное пользование муниципального имущества (акт приема-передачи от 27.06.2018).
Предметом данного договора являлись объекты инженерной инфраструктуры и инженерные коммуникации централизованного коммунального водоснабжения, расположенные на территории Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
Таким образом, в Законе указано, что муниципальное унитарное предприятие должно создаваться на базе имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления соответственно.
В то же время, порядок передачи объектов, являющихся предметом заключенного договора, предусмотрен нормами специальных законов, а именно: Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.
В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, если все объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких систем и объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае (включая случай наличия в перечне объектов подлежащих передаче хотя бы одного объекта, введенного в эксплуатацию более чем за 5 (пять) лет до даты заключения соответствующего договора) - только концессионное соглашение.
Передача прав владения и (или) пользования указанными выше объектами в ином порядке законодательством не предусмотрена.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в перечне объектов водоснабжения, в отношении которых была произведена передача прав владения и (или) пользования, содержатся объекты, которые были введены в эксплуатацию более чем за 5 (пять) лет до даты заключения договора, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.
В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Смоленским УФАС России на основании статьи 39.1 данного закона выдало Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области предупреждение о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем передачи прав владения и (или) пользования в отношении данного муниципального имущества, в порядке, установленном действующим законодательством, путем возврата имущества в муниципальную собственность либо совершения иных действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Данное предупреждение находится в стадии исполнения.
2) Аналогичное нарушение было допущено Администрацией Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области при передаче МУП «Игоревское коммунальное хозяйство» в безвозмездное пользование муниципального имущества (объекты водоотведения).
В настоящее время в стадии исполнения находятся семнадцать предупреждений, включая предупреждения которые были выданы в предыдущие периоды (связаны с нарушением порядка передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, т.е. без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что свидетельствует о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции).
ПРЕФЕРЕНЦИИ
За 3 квартал 2020 года поступило 5 заявлений о предоставлении государственной/муниципальной преференции, из которых:
1) по 1 заявлению (цель развития образования и науки) было принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции частному профессиональному образовательному учреждению Техникум туризма, менеджмента и информационных технологий в целях развития образования и науки в виде освобождения на 50% от арендной платы в бюджет муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 по договору аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 23.08.2019 № 1047 на часть нежилого помещения, расположенного в главном корпусе.
2) по 1 заявлению было принято решение о его возвращении в связи со следующим.
По результатам рассмотрения заявления Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о даче согласия на предоставление муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю Н. А.А. в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в долгосрочную аренду (на 5 лет) муниципального имущества (помещения площадью 30 кв.м.), расположенного по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, с.Издешково, ул. 1-ая Ленинская, д.3 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной преференции по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства должна осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами), определяющими виды деятельности, осуществляемые хозяйствующими субъектами, устанавливающими критерии к получателям такой поддержки, а также условия и порядок оказания поддержки.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа в случае предоставления государственной или муниципальной преференции в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства не требуется.
Таким образом, вопрос о предоставлении преференции индивидуальному предпринимателю Н.А.А. необходимо рассматривать в соответствии с действующей государственной программой (подпрограммой) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, без обращения в антимонопольный орган.
При отсутствии соответствующих программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства у органов власти отсутствуют правовые основания для предоставления государственных или муниципальных преференций в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем, предоставление государственных или муниципальных преференций таким хозяйствующим субъектам с предварительного согласия антимонопольных органов возможно в иных целях, установленных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
По трем обращениям решения в 3 квартале приняты не были.
ОБРАЩЕНИЯ по АМЗ
За 3 квартала 2020 года было рассмотрено 4 обращения, из которых:
- 2 обращения оставлены без рассмотрения, так как были поданы без соблюдения требований статьи 44-Закона о защите конкуренции;
- по результатам рассмотрения 2 обращений признаков нарушения антимонопольного законодательства выявлено не было, в связи с чем, заявителям было отказано в возбуждении дел о нарушении АМЗ.
Жалобы по статье 18.1 и РНП/РНУ
В 3 квартале 2020 года по статье 18.1 Закона о защите конкуренции Управлением было рассмотрено 22 жалобы, из которых:
- 3 жалобы были возвращены (напутаны заказы, заключен договор, отсутствовали сведения, представление которых предусмотрено статьей 18.1. Закона);
- 1 жалоба направлена по подведомственности в Московское УФАС России, так как обжаловались действия лиц, находящихся на территории, подведомственным указанному территориальному органу ФАС России;
- 6 жалоб были признаны необоснованными, так как доводы, изложенные в них не нашли своего подтверждения;
- 12 жалоб признаны обоснованными (обоснованными в части):
1 ж-ба) Заявитель подал заявку на участие в спорной закупке, обжаловал действия комиссии по осуществлению закупки о признании его заявки не соответствующей требованиям, установленным в документации о закупке.
На участие в обжалуемой закупке заявки подали 10 (десять) участников закупки.
Аукционной комиссией заявки 2–х участников закупки (включая заявителя) признаны несоответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.
В частности, Заявителю отказано в допуске к участию в закупке в связи с отсутствием регистрационного удостоверения.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.
Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.
Из положений подпункта 2 и абзаца «а» подпункта 3 пункта 9.13 Положения следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе:
В случаях, предусмотренных аукционной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
Частью II аукционной документации определены следующие требования к поставляемому товару:
1. Одноразовый защитный медицинский костюм (комбинезон) Костюм медицинский (комбинезон) защитный, модель: с капюшоном, застежка молния, резинки на запястьях и лодыжках. Материал: спанбонд, воздухопроницаемый, неламинированный. Единица измерения: штука
Плотность не менее 60 г/м. Размер 52-54. штука 20 000
Остаточный срок годности не менее 12 месяцев на момент поставки.
Регистрационное удостоверение – наличие.
При этом ни в Извещении, ни в аукционной документации прямо не установлено требование о представлении в составе заявки регистрационного удостоверения на медицинское изделие.
Системный анализ требований Положения о закупке (пункт 9.13 Положения), согласно которому заявка должна содержать «в случаях, предусмотренных аукционной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром; а также положений документации об аукционе (пункт 5.3 части IV аукционной документации) о том, что регистрационное удостоверение Поставщик представляет при поставке товара, позволяет Комиссии сделать вывод о том, что применительно к спорному случаю – в силу отсутствия прямого указания об этом в документации об аукционе, требование о представлении составе заявки регистрационного удостоверения.
Комиссия Смоленского УФАС России установила, что ООО «Инвестгрупп» в составе своей заявки представило все документы и сведения, представление которых предусмотрено аукционной документацией. В том числе, указав в технической части заявки следующие характеристики поставляемого товара и указав на наличие регистрационного удостоверения:
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что аукционной комиссией Заказчика признание заявки Общества несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, в связи с непредставлением в составе заявки регистрационного удостоверения, является неправомерным; принятым с нарушением требований части 6 статьи 3 Закона о закупках.
При этом Комиссия отклоняет довод представителя Заказчика о том, что требование о представлении в составе заявки регистрационного удостоверения (копии) было установлено в связи с указанием в требованиях к товару на наличие такого регистрационного удостоверения по основаниям, указанным выше; такие требования в документации о закупке должны быть поименованы (конкретизированы).
При этом Комиссия – исходя из предмета торгов, считает, что само по себе установление требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки регистрационного удостоверения является правомерным, а неустановление такого требования или ненадлежащее установления требования к составу заявки нарушает 9 и 10 статьи 3.2 и пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, подпункта 12 пункта 9.7, подпункта 2 и абзаца «а» подпункта 3 пункта 9.13 Положения.
Таким образом, жалоба Заявителя была признана обоснованной.
2 ж-ба) Согласно доводам жалобы: Обществом была подана заявка на участие в обжалуемой закупке, которая была подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, оформленной на имя директора Фабричева А.М.; денежные средства в качестве обеспечения заявки и оплаты услуг оператора электронной торговой площадки были внесены с банковского счета Заявителя на счет оператора электронной площадки в установленном порядке; аукционной комиссией организатора торгов Заявителю было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
17.06.2020 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 170620/2093928/01 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (лоты №№ 1 - 9).
Согласно протоколу № 2 приема заявок на участие в аукционе в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, который состоится 27.07.2020, от 21.07.2020 на участие в аукционе по лоту № 2 заявки на участие в аукционе подали 11 (одиннадцать) претендентов; при этом 6-ти (шести) претендентам, в том числе Заявителю, аукционной комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что их заявки не соответствуют установленным требованиям.
В частности Обществу было отказано по следующим основаниям:
«- в заявке не указано ОКПО;
- в пункте 1 заявки указано «в лице Фабричёва Х.Х..», заявка подписывается Фомичевым Х.Х. (пункт 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ);
- не приложено платежное поручение об оплате услуг оператора электронной площадки».
Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен в главе 8 ЛК РФ (статьи 78 – 80.2 ЛК РФ).
В соответствии с частью 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:
9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
10) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона.
В соответствии с частью 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:
4) форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 18 статьи 78 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:
1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей;
2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с ЛК РФ, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;
3) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено ЛК РФ;
4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;
5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
6) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
8) отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства).
В соответствии с частью 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 80 ЛК РФ (прим.: в данном случае основания для проведения аукциона не в электронной форме отсутствуют).
В соответствии с частью 3 статьи 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьёй 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 – 7 статьи 80 ЛК РФ.
Согласно части 4 статьи 80 ЛК РФ в случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения торгов в электронной форме одновременно с размещением на официальном сайте торгов.
В соответствии с частью 5 статьи 80 ЛК РФ извещение о проведении аукциона в электронной форме помимо сведений, предусмотренных частью 15 статьи 78 ЛК РФ, должно содержать:
1) указание на то, что аукцион проводится в электронной форме;
2) сведения об электронной площадке, на которой размещена документация об аукционе.
Согласно части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 10 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, являющимся в период издания приказа таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, от 24.02.2009 № 75 (зарегистрировано в Минюсте России 04.05.2009 № 13883) были утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Методические указания).
Согласно пункту 20 Методических указаний для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям Методических указаний и ЛК РФ.
Согласно пункту 21 Методических указаний в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
Перечень сведений о заявителе, подлежащий указанию в заявке на участие в аукционе, определен в соответствии с ЛК РФ и является исчерпывающим.
Заявитель вправе указать в заявке иные сведения по своему усмотрению.
Согласно пункту 22 Методических указаний к заявке на участие в аукционе прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие факт внесения задатка.
Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные ЛК РФ.
Документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.
Одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявок на участие в аукционе. Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.
При этом в редакции ЛК РФ, действовавшей до 09.01.2018 г., статья 79 ЛК содержала следующее:
«10. В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.
11. К заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей)».
По мнению Комиссии, системное толкование приведенных норм (в том числе и Методических указаний, которые продолжают действовать, и в спорном случае – учитывая проведения аукциона в электронной форме, подлежат применению с учетом особенностей проведения аукциона в электронной форме, на что указано в части 3 статьи 80 ЛК РФ) позволяет сделать вывод о том, что приведенные выше требования к содержанию заявки, то есть, о том, что в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета, являются исчерпывающими и Организатор аукциона не вправе требовать иное.
При этом существенное значение имеет также приведенное выше положение пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ, согласно которому основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей, а не, к примеру, требованиям, установленным документацией об аукционе. Иными словами, заявка не может быть признана несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, в случае, если право требовать в составе заявке какие-либо сведения не предусмотрены ЛК РФ; указанные в документации об аукционе незаконные требования к содержанию заявки на участие в аукционе не могут быть положены в основу решения об отказе претенденту к участию в аукционе.
Также Комиссия – применительно к обстоятельствам, указанным в жалобе Заявителя, отмечает следующее.
Как указано выше, в соответствии с частями 3 и 6 статьи 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьёй 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 – 7 статьи 80 ЛК РФ; согласно части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Проведение вышеуказанного аукциона обеспечивалось оператором электронной площадки «РТС-тендер».
В пункте 1.1 Регламента ЭП даны понятия, в том числе указано, что задаток – способ обеспечения обязательства по заключению договора и его исполнению, способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам проведения Торговой процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка Организатор торговой процедуры может определить реквизиты Оператора ЭП, за исключением проведения процедур по продаже федерального имущества.
Согласно пунктам 7.1 – 7.3 Регламента ЭП размер вознаграждения за Услуги Оператора ЭП определяется в соответствии с Тарифами на условиях разового оказания услуг.; разовое оказание услуг – оказание Оператором ЭП услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов, связанных с участием в Торговых процедурах, проводимых на ЭП с возможностью однократного участия в Торговой процедуре/лоте, предоставленное в соответствии с Регламентом ЭП, приобретается непосредственно в момент подачи заявки на участие в Торговой процедуре/лоте; для получения Услуг Клиенту необходимо обеспечить наличие на Аналитическом счете Клиента суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания Услуг в размере, указанном в Тарифах, которые подлежат блокированию и взиманию в случаях, предусмотренных Тарифами.
Также, согласно представленной ООО «РТС-тендер» по запросу Смоленского УФАС России информации, в соответствии с пунктом 4.7 вышеуказанного Соглашения блокирование средства Гарантийного обеспечения и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг производится Оператором в течение 1 (одного) часа с момента наступления основания блокирования при наличии денежных средств на Аналитическом счете либо в сроки, установленные в Карточке торговой процедуры. В случае, если свободных средств Гарантийного обеспечения и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг недостаточно, Оператор отклоняет заявку (за исключением Торговых процедур по приватизации государственного или муниципального имущества).
Таким образом, учитывая особенности проведения аукциона в электронной форме, обеспечиваемой оператором электронной площадки, задаток на счет Организатора торгов не поступает, а денежные средства в размере как такого задатка, так и стоимости услуг оператора, блокируются самим оператором электронной площадки; и только в случае наличия денежных средств в необходимом размере (то есть, в размере задатка + стоимости услуг оператора) заявка такого претендента принимается оператором и направляется в адрес организатора торгов; иными словами, сам по себе факт направления заявки оператором электронной площадки в адрес организатора торгов свидетельствует о поступлении задатка в требуемом размере.
Как следует из содержания документации об аукционе, Организатор аукциона в разделе «Перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе» такой документации установил следующие требования к составу заявок на участие в аукционе – такая заявка должна содержать:
- заявку на участие в Аукционе (Приложение № 1);
- документы, подтверждающие факт внесения задатка Заявителем (платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора Электронной площадки ООО «РТС-тендер», указанные в извещении), а также документы, подтверждающие факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме;
- документ, удостоверяющий личность заявителя, либо документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае если заявка и прилагаемые к ней документы подаются представителем заявителя).
Как следует из содержащейся в составе документации об аукционе Формы заявки на участие в аукционе заявителям – юридическим лицам, предлагается помимо сведений о наименовании и организационно – правовой форме заявителя, сведений о реквизитах банковского счета представить также сведения об ОГРН, ОКПО.
Согласно «Перечню документов, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе» аукционной документации участники аукциона в составе своих заявок могут предоставить следующие документы:
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица;
- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуального предпринимателя.
Как указано выше, согласно протоколу № 2 приема заявок на участие в аукционе в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, который состоится 27.07.2020, от 21.07.2020 аукционной комиссией Обществу отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что;
«- в заявке не указано ОКПО;
- в пункте 1 заявки указано «в лице Фабричёва А.М..», заявка подписывается Фомичевым А.М. (пункт 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ);
- не приложено платежное поручение об оплате услуг оператора электронной площадки».
Содержание заявки Заявителя свидетельствует о том, что им в разделе 1 «Сведения о заявителе» не указаны сведения об ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций).
В соответствии с частью 1 раздела 2 Положения об Общероссийском классификаторе предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним классификаторах, утверждённого Приказом Росстата от 29.03.2017 № 211 (далее – Положение об ОКПО), Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО) предназначен для:
- обеспечения совместимости государственных информационных систем и информационных ресурсов, содержащих сведения о хозяйствующих субъектах;
- межведомственного обмена информацией;
- однозначной идентификации хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Российской Федерации;
- сопоставимости экономико-статистических данных;
- автоматизированной обработки информации.
Согласно частям 1 и 4 раздела 3 Положения об ОКПО присвоение кодов ОКПО и взаимосвязанных с ним классификаторов (за исключением кодов ОКВЭД) осуществляется органами государственной статистики по сведениям о государственной регистрации хозяйствующих субъектов.
Код ОКПО присваивается хозяйствующим субъектам в автоматизированном режиме.
Сведения о кодах ОКПО хозяйствующих субъектов и взаимосвязанных с ним классификаторах размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://statreg.gks.ru. Информационно-поисковая система позволяет распечатать указанные сведения по каждому хозяйствующему субъекту в виде уведомления.
Кроме того, сведения о кодах ОКПО хозяйствующих субъектов и взаимосвязанных с ним классификаторов размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в формате открытых данных по адресу http://www.gks.ru. (баннер «Открытые данные»).
При принятии решения по данному доводу жалобы Комиссия исходит из того, что ЛК РФ и приведенные выше Методические указания не предусматривают обязанности претендентов указывать в составе заявки сведения о коде ОКПО, требование Организатора торгов об указании в заявке таких сведений являются избыточным, нарушающим требования статей 78 и 80 ЛК РФ, а также пункта 21 Методических указаний; а действия аукционной комиссии, отказавшей Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с неуказанием им сведений об ОКПО нарушающими требования пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ.
При этом Организатором торгов в ходе рассмотрения жалобы не представлены доказательств необходимости включения в форму заявки сведений о коде ОКПО.
Таким образом, жалоба Общества в данной части является обоснованной.
Также было установлено, что в пункте 1 «Сведения о заявителе» Заявки Общества на участие в обжалуемой закупке указано: «в лице Фабричёва Алексея Михайловича, действующего на основании Устава», в то же время в нижней части заявки в качестве генерального директора указан Фомичев А.М., согласно пояснениям Заявителя данное разночтение является технической ошибкой.
Комиссия критично относится к отказу аукционной комиссией Обществу в допуске к участию в аукционе по причине указания в заявке в качестве её подписанта «Фомичева А.М.», в связи со следующим.
Рассматриваемая закупка проводилась на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» Имущественные торги в соответствии с Регламентом; следовательно, при оценке юридически значимых при проведения аукциона в электронной форме действий следует применять положения действующего законодательства об электронной подписи, электронном документообороте,
Согласно статье 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
В соответствии с разделом 3 Регламента для совершения юридически значимых действий с использованием электронной подписи (ЭП) Клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Электронный документ может быть подписан только квалифицированной электронной подписью (КЭП), сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Участника ЭП/ регистрации нового Пользователя Участника ЭП. Электронный документ, подписанный КЭП, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для такого документа правовые последствия, если электронный документ подписан КЭП лица, имеющего право подписи соответствующих документов, и в отношении такой КЭП соблюдены условия, установленные статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Подписание документов и сведений в форме электронных документов КЭП Клиента ЭП означает, что такие документы и сведения подписаны от имени Клиента ЭП, подписаны уполномоченным лицом, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений. Клиент ЭП признаёт и одобряет сделки, совершенные в результате обмена электронными документами, подписанными КЭП Клиента ЭП, и принимает на себя все права и обязанности по таким сделкам.
Из представленной электронной площадкой информации следует, что клиентом электронной площадки, уполномоченным подписывать документы и сведения своей квалифицированной электронной подписью, является Фабричёв Алексей Михайлович.
Поданная в форме электронного документа заявка Общества (включая приложенные к ней документы) заверена и подписана квалифицированной электронной подписью уполномоченного действовать от имени Общества, в том числе на подписание таких документов, лицом - генеральным директором Фабричевым.
Кроме того, в составе своей заявки Заявитель представил выписку из ЕГРЮЛ, согласно которой лицом, уполномоченным действовать от имени юридического лица Общества, является генеральный директор Общества Фабричёв А.М..
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия, отказав Обществу в допуске к участию по указанному в данном пункте мотивировочной части решения основанию, нарушила требования части 18 статьи 78 ЛК РФ.
Жалоба Общества в данной части является обоснованной.
В составе своей заявки ООО представило копию платежного поручения, подтверждающего внесение им задатка на счет оператора электронной площадки ООО «РТС тендер», и выписку операций по лицевому счету за период с 17.07.2020 по 17.07.2020.
Как было указано выше, лесное законодательство, ни в каком из своих положений, не обязывает претендента в составе своей заявки представлять документы, подтверждающие оплату услуг оператора электронной площадки; Организатор торгов, установив такое требование, нарушил требования статей 78 и 80 ЛК, а также пункт 22 Методических указаний. Также аукционная комиссия, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе по связанному с этим требованием основанию, нарушила требования части 18 статьи 78 ЛК РФ.
Следовательно, жалоба Общества и в данной части является обоснованной.
3-я жалоба) В адрес Смоленского УФАС России поступила жалоба Ш. одним из доводов которой было следующее нарушение: Администрация, установив в извещении способ подачи заявления только лично, тем самым ограничила круг потенциальных лиц, обладающих правом подачи указанного заявления, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентирована процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ.
Так, согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает, в том числе, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указывается, в том числе:
- информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 2);
- адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта (подпункт 3);
- дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
Как указано выше, согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает, в том числе, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в связи с подачей физическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (предварительном согласовании предоставления земельного участка) опубликовал извещение о возможности предоставления земельного участка, входящего в категорию земель населённых пунктов, расположенного, в том числе по следующему адресу: (()) для индивидуального жилищного строительства в газете «Мой город Вязьма» №, на официальном сайте Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (www.vyazma.ru) и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).
При этом в извещении было указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка в течение 30-ти дней (включительно) со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете «Мой город Вязьма»; конкретные дата и время окончания приема заявок ни в данной газете, ни на сайте муниципального образования указаны не были.
Таким образом, как указал Комитет, согласно извещению, опубликованном в газете «Мой город Вязьма», заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка могли быть поданы в срок до 23.06.2020.
В тоже время в извещении по рассматриваемой процедуре, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru 19.05.2020, определены иные сроки приема заявок:
|
- дата и время начала приема заявок: 19.05.2020 11:05;
|
|
4-я жалоба) В Смоленское УФАС России поступила жалоба Общества на действия закупочной комиссии и заказчика при проведении запроса предложений, согласно которой:
- заказчиком в документации о закупке в нарушение требований пункта «а» статьи 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление № 925) не установлено требование об указании участниками при подаче заявок наименования страны происхождения товара;
- кроме того, приоритет предоставлен в нарушение пункта «в» статьи 6 Постановления № 925, поскольку в заявках не может быть предложен товар иностранного производства, так как мусоровозы на базе шасси ISUZU FVR в настоящее время производятся в РФ и не могут быть завезены из иностранного государства, иностранные лица заявки не подавали.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 32009342552 от 03.08.2020 на участие в запросе предложений заявки подали 3 (три) участника закупки.
В соответствии с данным Протоколом закупочной комиссией были приняты решения о допуске к участию в процедуре всех участников.
Согласно Итоговому протоколу № 32009342552 от 03.08.2020 по результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия произвела оценку заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, предварительно снизив цену, предложенную участником № 3 на 15%, согласно примечанию Приложения № 1 Документации о закупки на основании п. 1 Постановления № 925; заявки №№ 1, 2 были рассмотрены закупочной комиссией как содержащие предложение о товаре иностранного происхождения, поскольку в данных заявках не указана страна происхождения товара (мусоровоза):
Закупочной комиссией принято решение о признании победителем запроса предложений ООО «ЕМГ»; заявке ООО «Исузу КомТранс» присвоено второе место, заявке ООО «Автокрафт» - третье место.
Пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации праве установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно пункту 1 Постановления № 925 в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительством Российской Федерации установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Согласно пункту 2 Постановления № 925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.
Согласно пункту 5 Постановления № 925 условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке требования об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров.
Кроме того, Постановлением № 925 предусмотрено требование об исключительном декларировании участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров.
Согласно подпункту «в» пункта 6 Постановления № 925 приоритет не предоставляется в случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами.
Пунктом 5 Информационной карты установлено, что предметом договора является «Поставка транспортного средства (Мусоровоз ЕМГ 16 на базе шасси ISUZU FVR) или эквивалент».
Согласно пункту 6 Информационной карты требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия выполняемых работ, потребностям Заказчика установлены в приложении № 2 «Техническое задание».
Пунктом 18 Информационной карты установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Приложением № 5 к Документации о закупке Заказчиком установлены рекомендуемые формы документов при составлении заявки участниками закупки.
Комиссией Смоленского УФАС России, установлено, что заявка Общества не противоречит требованиям Документации, поскольку заявка Общества заполнена с учетом рекомендуемых форм.
При этом Заказчиком в Документации о закупке не установлены обязательные требования об указании страны происхождения поставляемого товара, в частности, не установлено требование об указании страны происхождения товара при заполнении таблицы по форме приложения № 2 «Техническое задание».
На основании вышеизложенного, действия Заказчика, выразившиеся в неустановлении обязательных требований об указании в заявке страны происхождения поставляемого товара, противоречат пунктам 2 и 3 части 10 статьи 4, пункта 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках и подпункту «а» пункта 5 Постановления № 925, а действия аукционной комиссии в связи с применением такого приоритета нарушают требования пункта 2 Постановления № 925; указанные действия содержит признаки состава административного правонарушения.
5 жалоба) В Смоленское УФАС России 14.08.2020 поступила жалоба ФЛ.на неправомерные действия организатора торгов, выразившиеся в ненаправлении ему подписанных проектов договора аренды земельного участка (лот № 3) .
28.05.2020 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 280520/10851004/02 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (определение ежегодного размера арендной платы), расположенного на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, том числе:
- лот № 3 - земельный участок площадью 1622 кв.м, кадастровый номер 67:15:0321102:1, местоположение: Российская Федерация, Смоленская область, Рославльский район, Рославльское городское поселение, г. Рославль, ул. Заслонова, уч. 4, срок аренды - 3 года, разрешенное использование – магазины, категория земель - земли населенных пунктов;
Данный аукцион проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренда земельного участка (определение ежегодного размера арендной платы), расположенного на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, от 25.06.2020 по лоту № 3 на участие в процедуре заявки подали 12 претендентов, все претенденты были признаны участниками данного аукциона.
Согласно протоколу о результатах аукциона от 29.06.2020 победителем признан Заявитель, сделавший последнее предложение о цене предмета аукциона – 4 105 425 руб.
В своих пояснениях Уполномоченный орган указал следующее.
По истечении 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте подготовлен подписанный проект договора аренды земельного участка от 13.07.2020 № 47, а также была устная договоренность с победителем аукциона о необходимости явиться в Комитет для заключения договора при условии поступления суммы, сложившейся в результате аукциона за вычетом суммы задатка.
К моменту заключения договора Заявитель стал настойчиво предлагать оплату этой суммы ежеквартально, на что ему давались устные разъяснения.
16.07.2020 в адрес Организатора торгов от Победителю поступило заявление с просьбой о представлении ему трех экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 67:15:0321102:1 для их подписания. Согласно письменному ответу организатора торгов договор аренды земельного участка заключается между Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области по истечении 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, при условии поступления суммы, сложившейся в результате аукциона за вычетом суммы задатка. Условия аукциона не могут быть изменены на стадии заключения договора аренды или после проведения аукциона, поскольку данное обстоятельство нарушит права и интересы иных участников аукциона.
Вышеуказанный аукцион проводился на право заключения договора аренды земельного участка (определение ежегодного размера арендной платы). Проект договора аренды земельного участка и заявка на участие были опубликованы как приложения к извещению о проведении аукциона. Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
Принимая решение об участии в торгах и формируя свое предложение, каждый потенциальный участник торгов учитывает условия будущего договора, разрабатываемые и предлагаемые организатором торгов. Изменение таких условий после определения победителя и заключение договора на условиях более удобных, льготных для победителя торгов означает, что тем самым нарушаются права иных лиц, участвовавших в торгах и не признанных победителями.
По мнению ответчиков, невнесение суммы, сложившейся в результате аукциона за вычетом суммы задатка победителем аукциона, следует считать как уклонение от подписания договора аренды земельного участка, так как договор аренды земельного участка заключается с Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области по истечении 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, при условии поступления суммы, сложившейся в результате аукциона, за вычетом суммы задатка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Требования к содержанию извещения установлены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ; в частности, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона (пункт 1); о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пункт 3); о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка) (пункт 4); о начальной цене предмета аукциона (пункт 5); о «шаге аукциона» (пункт 6); о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (пункт 8), и иные сведения.
Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в статье 39.12 ЗК РФ.
Согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.
Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
Комиссией установлено, что в приложении № 2 документации о проведении оспариваемого аукциона размещена форма проекта договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 3.2 проекта договора арендная плата вносится Арендатором ежеквартально до 20-го числа последнего месяца квартала путем перечисления на счет главного администратора доходов – Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области по указанным в договоре реквизитам.
Согласно пункту 3.3 договора арендная плата начисляется с момента подписания Сторонами акта приема-передачи Участка, являющегося с момента подписания неотъемлемой частью договора.
Согласно пункту 8.1 договора данный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, что влечет возникновение прав и обязанностей по договору.
Таким образом, вопреки доводам Организатора торгов и Уполномоченного органа именно Организатором торгов - Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области установлен спорный порядок внесения арендной платы, не просто до заключения договора, а лишь после подписания в соответствии с пунктом 3.3 договора акта приема – передачи участка; при этом приведенные выше положения ЗК РФ также не указывают на то, что условием заключения договора является внесение арендной платы до его заключения.
Следовательно, требование Организатора торгов о внесении победителем суммы, сложившейся в результате аукциона, за вычетом суммы задатка, до заключения договора противоречит установленным самим Организатором торгов условиям договора.
Таким образом, Организатор торгов - Администрация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, не направив победителю аукциона три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, нарушила требования пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с чем, жалоба Заявителя признается обоснованной.
По РНП/РНУ/РНПО:
За 3 квартал 2020 года Управлением были рассмотрены 3 обращения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации в отношении одного хозяйствующего субъекта, по результатам рассмотрения которых:
- по одному обращению информация о таком участнике в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать;
- по двум обращениям информация о таком участнике процедуры была включена в реестр недобросовестных участников подрядных организаций в связи со следующим:
исполнитель по договорам не исполнял или ненадлежащим образом исполнял взятые на себя обязательства, что и послужило основанием для одностороннего расторжения таких договоров.
Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд
Проверки
В 3 квартале 2020 года Управлением плановые проверки не проводились.
В указанный период времени было проведено 4 внеплановые проверки деятельности:
а) Администрации МО «Руднянский район» Смоленской области (саможалоба). Обстоятельства: по техническим причинам, Заказчиком в связи с отсутствием возможности войти в личный кабинет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» в результате сбоя в работе Интернет-соединения, в срок, предусмотренный частью 7 статьи 67 Закона, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не был направлен оператору электронной площадки для размещения в единой информационной системе, в связи с чем оператором электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» 05.08.2020 данная электронная процедура была приостановлена.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о том, что нарушение Заказчиком требований части 7 статьи 67 Закона произошло по независящим от него причинам.
Было выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Исполнено.
б) Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (саможалоба). По техническим причинам, в связи с отсутствием возможности у представителя уполномоченного органа войти в личный кабинет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» в результате сбоя в работе Интернет-соединения, в срок, предусмотренный частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системы, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не был направлен оператору электронной площадки для размещения в единой информационной системе в сфере закупок, в связи с чем, оператором электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» 17.07.2020 данная электронная процедура была приостановлена.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о том, что уполномоченным органом нарушены требований части 7 статьи 67 Закона.
Было выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Исполнено.
в) Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (поступление информации из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при подведении итогов аукциона (рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе).
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.
Согласно части 8.2 статьи 66 Закона электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии счастью 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно части 7 статьи 31 Закона указанные в статье 31 Закона требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к данному постановлению (далее также – Дополнительные требования).
Согласно пункту 2(3) Дополнительных требований такие дополнительные требования к участникам закупки в случае выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Такими дополнительными требованиями к участникам закупки по указанному виду работ являются: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с вышеуказанным Законом или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Одним из документов, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются, копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.
Системный анализ приведенных выше нормативных положений – с учетом исследуемого Инспекций в ходе внеплановой проверки вопроса, позволяет сделать следующие выводы:
- участник закупки обязан самостоятельно подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям, в данном случае – требованиям пункта 2(3) Дополнительных требований, то есть, представить доказательства наличия опыта как по виду работ, так и доказательства исполнения контракта (договора);
- закупочная комиссия не вправе, а обязана проверить соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона.
- участник закупки вправе подтвердить своё соответствие требованиям о наличии необходимого опыта, установленным в соответствии с пунктом 2(3) Дополнительных требований, как контрактом (договором), заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, и информация о котором содержится в соответствующем реестре, так и договором на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, иными словами - коммерческим договором). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Также в Дополнительных требованиях указано на то, что контракт (договор) должен быть исполнен.
Содержание заявки ООО «АрмСтрой» свидетельствует о том, что им в качестве документов, подтверждающих соответствие пункту 2(3) Дополнительных требований, предоставлены;
- копия договора выполнения работ № 29/06-19 от 19.06.2019, заключенного между ООО «Кроношпан Калуга» и ООО «АрмСтрой»; в тексте самого договора отсутствуют сведения о его предмете и цене, в Заказе, являющимся неотъемлемой частью договора, указано на «земляные работы на объекте строительства ООО «Кроношпан Калуга»»; также Заказ содержит сведения о стоимости работ, которая составляет 407 308 750 руб.;
- копии актов выполненных работ с приложением справок о стоимости выполненных работ и затрат, всего на сумму 78 589 397, 18 руб.
При этом Акты содержат сведения о таких работах как вырубка деревьев, корчевка пней, выемка грунта, укладка гравийного слоя, траншеи для укладки труб, дренажные трубы и тому подобное.
Представленный в качестве подтверждения необходимого опыта ООО «АрмСтрой» договор вовсе не содержит сведения относительно объекта, на котором выполняются работы, а содержание приложенных к нему документов не позволяет не просто сделать вывод о том, что объект, на котором выполняются работы, относится к линейным объектам, а даже предположить, что такой объект является линейным объектом.
Кроме того, в Дополнительных требованиях содержится указание о том, что опыт выполнения работ должен подтверждаться исполненным контрактом. Приложенный к договору Заказ содержит сведения о стоимости работ - 407 308 750 руб., в то время как ООО «АрмСтрой» представило копии актов выполненных работ с приложением справок о стоимости выполненных работ и затрат на общую сумму 78 589 397, 18 руб., то есть на сумму около 20% от общей стоимости договора.
При этом каких-либо документов, подтверждающих, что стороны пришли к решению о том, что контракт исполнен, ООО «АрмСтрой» не представило.
При таких обстоятельствах какие-либо основания для вывода о том, что ООО «АрмСтрой» были представлены документы, подтверждающие опыт исполненного договора, отсутствуют.
Следовательно, аукционная комиссия приняла решение о признании заявок ООО «АрмСтрой» и ООО «Феникс» соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 69 Закона.
Данное неправомерное решение повлекло за собой признание ООО «АрмСтрой» победителем аукциона, и, как следствие, заключение между заказчиком и данным Обществом контракта № 01633000474200000290001 от 01.09.2020.
Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что контракт был заключен
г) Администрация Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (саможалоба).
Заказчиком в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы был размещён проект контракта, в проект контракта были ошибочно внесены данные участника, признанного победителем другой закупки.
Согласно сведениям, представленным в Управление муниципальным заказчиком, с целью устранения возникшей ошибки и исполнения контракта между Администрацией Гагаринского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и ООО «Феникс» 17.08.2020 было заключено Дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №0163600000120000007, в соответствии с которым в указанном контракте изменяются сведения об исполнителе.
Исходя из указанного выше Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком при формировании муниципального контракта для подписания его победителем закупки были нарушены требования части 2 статьи 83.2 Закона.
Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки действий муниципального заказчика по соблюдению требований Закона муниципальный контракт заключен.
ЖАЛОБЫ
В Смоленское УФАС России в 3 квартале 2020 года рассмотрено 131 жалоба, из них возвращено 39 жалоб.
- муниципальные заказчики – 23 жалобы (основные причины отклонения подпись, сроки обжалования, не соблюдение требований, предъявляемых к жалобам, предоставление недостоверных сведений, подпись уполномоченного лица);
- заказчики субъекта – 14 жалоб (основные причины отклонения: сроки, подпись, не соответствие требованиям, предъявляемым к жалобам, подпись уполномоченного лица, недостоверные сведения);
- федеральные заказчики – 2 жалобы (недостоверные сведения, сроки).
Отозвано заявителями 1 жалоба (федеральные заказчики).
2 жалобы перенаправлены по подведомственности, 1 в ЦА ФАС России (обжаловались действия электронной площадки), 1 жалоба перенаправлена в другой территориальный орган ФАС России, так как обжаловались действия лиц, находящиеся в их подведомственности.
Признано необоснованными: 51 жалоба:
- муниципальные заказчики – 15 жалоб;
- заказчики субъекта – 30 жалоб;
- федеральные заказчики – 6 жалоб.
Признаны обоснованными: 38 жалоб:
- муниципальные заказчики – 16 жалоб;
- заказчики субъекта – 19 жалоб;
- федеральные заказчики – 3 жалобы.
Всего было выдано 33 предписания, из которых около 90 % были исполнены, остальные находились в стадии исполнения.
Нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок
Неправильное применение ограничений, установленных ПП РФ №1289
ЭА: «Поставка лекарственных препаратов»; установлены ограничения в соответствии с приказом №126н, и ПП РФ №1289.
Тремя частниками закупки в первой части своих заявок был предложен товар отечественного происхождения, одним участником закупки предложен товар производства – Индия.
В качестве подтверждения страны происхождения товара (российское производство) участниками были представлены копии СТ-1, однако только одна СТ-1 соответствовала требованиям законодательства, две другие СТ-1 не отвечали требованиям ГОСТ Р 7.0.97-2016 , так как
- не имеется расшифровки подписи (инициалы, фамилия) - таким образом, товар признается происходящим из иностранного государства;
- копия СТ-1 заверена факсимильным способом, что противоречит ГОСТ Р 7.0.97-2016 - таким образом, товар признается происходящим из иностранного государства.
Положения пункта 1 Постановления №1289 применяются в случае, если на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, и которые одновременно содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, и не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц.
Изложенное выше свидетельствует о том, что при данных условиях Постановление №1289 не применяется и вторые части заявок участников закупки должны были рассматриваться аукционной комиссией на общих основаниях.
Аукционная комиссия, применив ограничения Постановления №1289 и отклонив заявку № 175, тем самым нарушила требования частей 6 и 7 статьи 69 Закона.
- установление требований к содержанию первой части заявок не в соответствии с действующей редакцией закона:
В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона (в действующей редакции) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В АД была размещена проектная документация, при этом в требованиях к содержанию и составу первых частей заявок неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей.
Разночтения в извещении, АД и проекте контракта в части установления требований к гарантийным обязательствам.
В извещении и АД такое требование отсутствовало, в а проект контракта такое требование содержал. Учитывая вышеперечисленное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком при формировании аукционной документации были нарушены требования части 1 статьи 34 и части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Установление избыточных требований
Согласно части 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 данного закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствий с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями данного закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 данного закона.
При этом законодатель не предъявляет каких-либо требований к документам, подтверждающих факт внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, которые необходимо представить участнику закупки при проведении электронного аукциона.
Комиссией установлено, что Заказчиком в проекте контракта указано следующее: «Факт внесения денежных средств в обеспечение исполнения Контракта подтверждается платежным поручением с отметкой банка об оплате, оригинальной выпиской из банка в случае, если перевод денежных средств осуществляется при помощи системы «банк-клиент».
Данные обстоятельства будут свидетельствовать о нарушении требований частей 1, 3 статьи 96 Закона.
нарушение порядка предоставления ответов на запросы участников закупки о предоставлении разъяснений положенйи документации:
- В нарушение требований части 4 статьи 65 Закона, разъяснения положений документации об электронном аукционе не содержали предмета запроса.
- В силу требований части 4 статьи 65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 данной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Извещение о проведении закупки и аукционная документация были опубликованы в Единой информационной системе в сфере закупок 22.05.2020.
Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 21.07.2020 10:00.
Таким образом, в силу требований части 4 статьи 65 Закона, 17,07.2020 в 23:59 должен завершаться срок подачи запросов о разъяснении положений аукционной документации.
В пункте 31 Информационной карты аукционной документации определен следующий порядок предоставления разъяснений положений документации:«Дата начала срока предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе — дата размещения извещения о проведении электронного аукциона на официальном сайте единой информационной системы.
Дата окончания срока подачи запроса о разъяснении положений документации об электронном аукционе 17.07.2020.
Дата окончания срока предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе 21.07.2020».
В то же время в извещении о проведении рассматриваемой закупки указано: «Дата и время окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе 17.07.2020 10:00».
- проект контракта составлен с нарушением требований действующего законодательства.
В силу требований части 27 статьи 34 Закона в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 данного закона.
При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 данного закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Ввиду того, что рассматриваемая Комиссией Управления закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, указание заказчиком в пункте 7.8 проекта государственного контракта срока возврата обеспечения исполнения контракта не к календарных, а в рабочих днях (в АД и проекте контракта имеются разночтения: в документации указано в рабочих днях, а проекте контаркта срок определен в календарных днях), свидетельствует о нарушении части 27 статьи 34, части 4 статьи 64 Закона
- В силу требования части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. No 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. No 1063» (далее Постановление 1042).
Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства определены в статье 110.2 Закона.
Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.
Правительством Российской Федерации 15 мая 2017 г. принято постановление № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Постановление №570).
В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 2 Постановления №570:- конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять: не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.;
- порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается в соответствии с Постановлением №1042.
Согласно пункту 7 Постановления №1042 за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.
Предметом рассматриваемой закупки является «Строительство объекта капитального строительства»; следовательно, данная закупка попадает под действие Постановления №570.
В пункте 3.4.4 проекта контракта предусмотрено условие, в соответствии с которым Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц перечень и объемы работы, предусмотренные в Приложении 2 к Контракту, которые из числа возможных видов и объемов работ, входят в перечень работ, утвержденных Постановлением № 570, исходя их сметной стоимости этих работ, предусмотренных проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении составляют не менее 25 % цены Контракта.
В то же время Заказчик в проекте контракта не установил в соответствии с пунктом 7 Постановления №1042 ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнении указанных выше работ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении муниципальным заказчиком части 8 статьи 34, части 2 статьи 110.2, пункта 7 Постановления №1042.
Не установление заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с ПП РФ №99.
Дополнительными требованиями к ПП РФ №99 предусмотрена обязанность установления дополнительных требований, в том числе, при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (пункт 2.2).
Согласно документации об аукционе предметом контракта являлись «строительно - монтажные работы по асфальтированию территории», фактически предметом контракта является благоустройство территории, следовательно, Заказчик обязан был установить дополнительные требования в соответствии с частью 3 статьи 64, частью 2 статьи 31 Закона и пунктом 2.2 Дополнительных требований. Однако такие требований заказчиком в документации установлены не были.
Неправомерное признание хозяйствующего субъекта победителем закупки.
Проводился аукцион на оказание услуг по утилизации средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
Установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности».
По результатам проведения процедуры было отобрано лицо, не имеющего указанную лицензию, что свидетельствует о нарушении требований пункта 2 части 6 статьи 69 Закона; данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения.
Указание в документации ссылки на недействующие ГОСТ, иные стандарты, будут свидетельствовать о нарушении пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
б) Согласно части 2 статьи 110.2 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.
Согласно подпункту «в» пункта 2 вышеуказанного Постановления № 570 порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, устанавливается Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее – Правила № 1042).
В соответствии с пунктом 7 Правил № 1042 за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.
В то же время, в проекте муниципального контракта не установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.
Данные обстоятельства будут свидетельствовать о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 110.2 Закона, пункта 7 Правил № 1042.
в) Согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011 в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 Правила внесены изменения, в частности, указано, что при определении размеров штрафов в соответствии с указанными выше Правилами не используются слова «в виде фиксированной суммы».
Вместе с тем, Заказчиками в контрактах продолжают включаться условия, использующие слова «в виде фиксированной суммы».
- нарушения, которые были допущены при применении Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 10.07.2020) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов")
г) Согласно части 8 статьи 34 Закона штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Подпунктом «и» пункта 2 Изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011, (далее - Изменения) установлено в пунктах 11 и 12 Правил слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменить словами «начисленных штрафов».
В соответствии с пунктом 1 Правил данные Правила устанавливают порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.
В силу пункта 11 указанных Правил общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
Пунктом 12 Правил определения размера штрафа определено, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
Как указано выше, в Изменениях слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменены на слова «начисленных штрафов», однако в проекте контракта они присутствуют, что свидетельствует о нарушении Заказчиком требований части 8 статьи 34 Закона.
Включение сведений в РНП
В 3 квартале 2020 всего рассмотрено 74 обращения о включении информации об участниках закупок в РНП. 4 обращения были возвращены, так как поданные заявления не соответствовали предъявляемым требованиям.
Включены в реестр информация о 30 участниках закупки (24 - в связи с уклонением от заключения контракта; 6 – в связи с односторонним отказом от исполнения контракта).
По 40 обращениям во включении в реестр отказано (29 – фактов уклонения от заключения контрактов не подтвердились; 11 – фактов недобросовестного поведения победителей закупок, послуживших основанием принятия заказчиками решений об одностороннем отказе заказчиков от исполнения контрактов в связи с нарушением их условий, не подтвердились).
ДОКЛАД
по правоприменительной практике
отдела антимонопольного контроля и рекламы Смоленского УФАС
за 3 квартал 2020 года
ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ
Рассмотрено всего 2 дела, по 2 делам вынесены решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, выдано 1 предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, по 1 делу нарушения законодательства о рекламе были устранены до начала рассмотрения дела по существу.
Примеры по рассмотренным делам по признакам нарушения законодательства о рекламе:
- Дело № 067/05/18-266/2020 от 23.06.2020 - возбуждено в отношении ООО «ДМСК» (г. Москва) по обращению физического лица. Решением комиссии Смоленского УФАС России от 22.07.2020 признана ненадлежащей реклама, распространяемая путём осуществления рассылки SMS-сообщений, без предварительного согласия на то абонента, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе». Нарушения устранены до рассмотрения дела.
- Дело № 067/05/18-296/2020 от 07.07.2020 - возбуждено в отношении ООО «Ариадна» по обращению физического лица. Решением комиссии от 11.09.2020 признана ненадлежащей реклама, распространяемая путём осуществления рассылки SMS-сообщений, без предварительного согласия на то абонента, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Закона «О рекламе». Выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушения устранены.
Административная практика за нарушения законодательства о рекламе
В 3 квартале 2020 года было возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, из них: рассмотрено 7 дел и 2 дела переданы для рассмотрения по подведомственности в другой территориальный орган. Административная ответственность за установленные факты нарушения законодательства о рекламе предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения административных дел вынесено 4 постановления о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 12,0 тыс.руб. и 3 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, штрафы не накладывались, так как привлекаемые лица являлись субъектами малого предпринимательства и совершили правонарушение по статье 14.3 КоАП РФ впервые.
- Дело № 067/04/14.3-309/2020 от 14.07.2020 - возбуждено в отношении физического лица Ф. (г. Смоленск) по факту нарушения пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении в г. Смоленске ненадлежащей рекламы медицинских услуг («МАССАЖ ЛФК ИНСУЛЬТЫ реабилитация, выезд на дом о противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом»), при отсутствии у лица, осуществляющего такую деятельность, лицензии на осуществление медицинской деятельности и соответствующих сертификатов специалиста, и в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию или необходимости получения консультации специалистов. По результатам рассмотрения дела 17.07.2020 в соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания по делу в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей. Штраф уплачен в срок.
- Дело № 067/04/14.3-321/2020 от 21.07.2020 - возбуждено в отношении физического лица (г. Смоленск) по факту нарушения требований части 6 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении на транспортном средстве ненадлежащей рекламы с использованием непристойного и оскорбительного выражения («ОСТАВЬ ЖЕНУ С ГОЛОЙ КИСКОЙ!») по отношению к женскому полу. По результатам рассмотрения дела 23.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей. Штраф уплачен в срок.
- Дело № 067/04/14.3-322/2020 от 21.07.2020 - возбуждено в отношении должностного лица СОГУП «Юго-Восточная объединенная редакция» (пгт. Хиславичи) по факту нарушения требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении в газете «Хиславичские известия» рекламы финансовых услуг («Поможем от 100 000 рублей, если везде отказали. Телефон - 8(499)110-24-86 (информация круглосуточно)»), в которой отсутствует указание на наименование лица, оказывающего эти услуги. По результатам рассмотрения дела 23.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей. Штраф уплачен в срок.
- Дело № 067/04/14.3-406/2020 от 21.09.2020 - возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя (г. Москва) по факту нарушения требований части 1 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг, в тексте которой отсутствует указание на наименование лица, оказывающего финансовые услуги, путём осуществления рассылки SMS-сообщений без предварительного согласия на то абонента. По результатам рассмотрения дела 25.09.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырёх тысяч) рублей. Штраф уплачен в срок.
- Дело № 067/04/14.3-308/2020 от 13.07.2020 - возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя (г. Смоленск) по факту нарушения требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении наружной рекламы медицинских услуг клиники ультразвуковой диагностики, в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию или необходимости получения консультации специалистов. По результатам рассмотрения дела 17.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде предупреждения.
- Дело № 067/04/14.3-310/2020 от 14.07.2020 - возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя (г. Смоленск) по факту нарушения требований статьи 8 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении наружной рекламы продажи билетов дистанционном способе («29 февраля КДЦ «ГУБЕРНСКИЙ» SMOLENSK CRAFTOMAN BEERFEST 2020 ФЕСТИВАЛЬ КРАФТОВЫХ ПИВОВАРЕН 18+ билеты на сайте: www.smolcraftfest.ru»), в которой не указаны сведения о продавце билетов (фамилия, имя, отчество и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя). По результатам рассмотрения дела 17.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде предупреждения.
- Дело № 067/04/14.3-308/2020 от 13.07.2020 - возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя (г. Смоленск) по факту нарушения требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении наружной рекламы медицинских услуг клиники ультразвуковой диагностики, в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию или необходимости получения консультации специалистов. По результатам рассмотрения дела 17.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде предупреждения.
- Дело № 067/04/14.3-310/2020 от 14.07.2020 - возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя (г. Смоленск) по факту нарушения требований статьи 8 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении наружной рекламы продажи билетов дистанционном способе («29 февраля КДЦ «ГУБЕРНСКИЙ» SMOLENSK CRAFTOMAN BEERFEST 2020 ФЕСТИВАЛЬ КРАФТОВЫХ ПИВОВАРЕН 18+ билеты на сайте: www.smolcraftfest.ru»), в которой не указаны сведения о продавце билетов (фамилия, имя, отчество и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя). По результатам рассмотрения дела 17.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде предупреждения.
- Дело № 067/04/14.3-344/2020 от 15.07.2020 - возбуждено в отношении ООО «Дом-67» (г. Смоленск.) по факту нарушения требований части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», выразившегося в размещении ненадлежащей наружной рекламы, в которой отсутствует указание на наименование лица, оказывающего финансовые услуги по ипотеке и часть существенной информации об условиях и о сроках проведения акции: «Эскиз дома бесплатно!». По результатам рассмотрения дела 31.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу: ООО «Дом-67» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ обществу назначено наказание в виде предупреждения.
- Дело № 067/04/14.3-407/2020 от 22.09.2020, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя (г. Москва) и дело № 067/04/14.3-408/2020 от 22.09.2020, возбужденное в отношении ООО «Чистые пруды» (г. Москва), переданы на рассмотрение по подведомственности в Московское УФАС России.
Антимонопольное законодательство
1. В ходе рассмотрения заявления Рустановой О.А. Смоленским УФАС России установлено, что жилой многоквартирный дом № 93-г по ул. Шевченко в г. Смоленске, в котором проживает Заявитель, находится в управлении ОАО «Жилищник». В связи с выходом из строя индивидуального прибора учета холодной воды (далее – ИПУ), что подтверждается Актом комиссионного обследования, составленным 28.10.2019 ОАО «Жилищник», 20.11.2019 Заявитель обратился в СМУП «Горводоканал» с заявлением о проведении регистрации и опломбировании вновь установленного ИПУ; 28.11.2019 СМУП «Горводоканал» ввел указанный прибор учета в эксплуатацию на основании Акта допуска в эксплуатацию узла учета водопотребления. Вместе с тем, за доставку специалиста Предприятия для ввода в эксплуатацию и опломбировки ИПУ с Заявителя взяли плату в размере 295 руб., что подтверждается платёжными документами.
Взимание указанной платы мотивировало Предприятие тем, что опломбирование ИПУ Заявителя не являлось первичной опломбировкой, поэтому возмездность такой пломбировки полагает правомерным, ссылаясь при этом на пункт 38 Прейскуранта платных услуг, оказываемых СМУП «Горводоканал», утвержденного заместителем генерального директора по экономике СМУП «Горводоканал» Берлевым П.С., (далее – Прейскурант) которым установлена плата за «Вид услуги» - «1 машино-час автомобиля УАЗ – 31514 (для опломбировки приборов учета холодной воды)», в размере 590 руб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно пункту 81(9) Правил ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы.
Согласно пункту 81(14) Правил ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 – 81(9) Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
Содержание приведенных положений Правил свидетельствует о том, что ввод в эксплуатацию вновь установленного ИПУ не является с точки зрения Правил повторным, следовательно, опломбирование вновь установленного ИПУ также должно осуществляться без взимания платы; такие обстоятельства как нарушения потребителем установленного Правилами порядка уведомления исполнителя о демонтаже ранее установленного ИПУ, а также нарушении целостности пломбы на уже демонтированном ИПУ также не указано в Правилах в качестве основания для вывода о том, что в таком случае опломбирование признается повторным.
Кроме того, как указано выше, пунктом 38 Прейскуранта установлена плата за «Вид услуги» - «1 машино-час автомобиля УАЗ – 31514 (для опломбировки приборов учета холодной воды)», в размере 590 руб.; при этом в отличие от иных пунктов Прейскуранта (к примеру, пунктов 34 – 37, которыми прямо предусмотрены случаи взимания платы при первичной и/или повторной опломбировке) данный пункт Прейскуранта не устанавливает, что такая плата берется только в случае повторной опломбировки.
Таким образом, указанное не исключает возможность взимания платы и в случае ввода приборов в эксплуатацию в соответствии с пунктом 81(9) Правил, то есть в случае так называемой «первичной опломбировки», когда взимание такой платы не допускается, под видом платы за использование автомобиля, что влечет за собой ущемление интересов неопределенного круга потребителей в части навязывания неопределенному кругу потребителей, для которых СМУП «Горводоканал» является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, требования платы за ввод в эксплуатацию вновь установленных индивидуальных приборов учёта холодной воды, непредусмотренной нормативными правовыми актами.
На основании вышеизложенного Смоленское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выдало предупреждение СМУП «Горводоканал» о необходимости прекращения указанных действий путем:
- внесения изменений в Прейскурант платных услуг, оказываемых СМУП «Горводоканал», утвержденный заместителем генерального директора по экономике СМУП «Горводоканал» Берлевым П.С., таким образом, что бы исключить возможность взимания какой – либо платы при вводе установленных приборов учета в эксплуатацию («первичной опломбировке»), в случаях, не предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;
- об устранении последствий указанных действий путем принятия мер по возврату излишне полученных денежных средств либо иных мер, направленных на устранение последствий нарушения.
Предупреждение исполнено в установленный срок. Также предупреждение было обжаловано в Арбитражный суд Смоленской области.
Решением Арбитражного суда Смоленской области предупреждение Смоленского УФАС России признано частично незаконным.
2. В Смоленское УФАС России поступило обращение АО «АтомЭнергоСбыт» (далее – Заявитель) от 30.12.2020 № 67-3/4453 по вопросу нарушения ООО «Смоленские водные системы» установленного нормативными правовыми акта порядка ценообразования при оказании потребителям Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области услуги водоотведения.
Смоленским УФАС России установлено, что ООО «Смоленские водные системы» по договорам аренды от 31.10.2019 № ДА-ВТР-СВС-1 и от 29.11.2019 № 31, заключенным соответственно с АО «ВТР Проект» и Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области, арендует имущество, используемое в сфере водоотведения.
Ранее указанное имущество находилось в аренде у ООО «ЭнергоКомплекс», которое оказывало потребителям г. Рославля Смоленской области услуги водоотведения.
Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 20.12.2018 № 325 «Об установлении тарифов на водоотведение ООО «Энергокомплекс» (для потребителей Смоленской области)» данному Обществу установлены одноставочные тарифы на водоотведение с 01.01.2019 по 31.12.2023 года для расчетов с потребителями.
Размер тарифа с 01.01.2020 по 30.06.2020 составляет 18,99 руб./куб.м. без НДС или 22,79 руб./куб.м. с НДС.
Заявитель указал, что для ООО «Смоленские водные системы» не установлен тариф на водоотведение, однако ООО «Смоленские водные системы» выставило потребителям г. Рославля Смоленской области счета за январь-февраль 2020 года на оплату за такую услугу.
Письмом от 19.03.2020 № СВС-19/03/20-1 ООО «Смоленские водные системы» сообщило Смоленскому УФАС России, что Общество является правопреемником ООО «ЭнергоКомплекс» и с 01.01.2020 оказывает потребителям г. Рославля Смоленской области услуги водоотведения. ООО «Смоленские водные систем» направило в адрес контрагентов, имеющих ранее заключенные договоры с ООО «ЭнергоКопплекс», типовые договоры водоотведения.
В качестве примера ООО «Смоленские водные системы» представило Смоленскому УФАС России договор оказания услуг по водоотведению от 01.01.2020 № СВС-156/2020 (далее – Договор), направленный в адрес физического лица, и счет на оплату за такую услугу за январь 2020 года.
Пунктом 4.1 Договора установлено, что оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Согласно пункту 4.2 Договора тариф на водоотведение утверждается Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент). Предприятие имеет упрощенную систему налогообложения и не является налогоплательщиком НДС на основании пункта 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из представленного ООО «Смоленские водные системы» счета, а также счетов, представленных Заявителем, Общество применяет тариф за услугу водоотведения в размере 22,79 руб./ куб.м., который установлен для ООО «ЭнергоКомплекс», и включает в себя ставку НДС.
ООО «Смоленские водные системы» также сообщило, что 10.02.2020 обратилось с заявлением в Департамент за установлением тарифа на водоотведение, на основании которого приказом от 20.02.2020 № 30-од Департамент открыл дело об установлении тарифов на водоотведение ООО «Смоленские водные системы» (г. Рославль) на 2020 год. Приказом Департамента от 10.03.2020 № 37-од срок рассмотрения дела продлен на 30 календарных дней.
Документы, подтверждающие, что ООО «Смоленские водные системы» является правопреемником ООО «ЭнергоКомплекс», не представлены.
Таким образом, ООО «Смоленские водные системы», не имея утвержденного в установленном законом порядке тарифа на водоотведение, применяло в январе-феврале 2020 в расчетах с потребителями г. Рославля Смоленской области тариф на водоотведение, установленный другому юридическому лицу.
На основании изложенного издан приказ Смоленского УФАС России от 30.03.2020 № 26 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ООО «Смоленские водные системы» (125212, г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 22, этаж 1, пом. III, офис 13-е; ИНН 7743310358; ОГРН 1197746477257) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг водоотведения потребителям г. Рославля Смоленской области.
По результатам возбужденного дела Комиссия пришла к выводу о наличии нарушения ООО «Смоленские водные системы» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг водоотведения потребителям г. Рославля Смоленской области.
Предписание не выдавалось в связи с добровольным устранением последствий до вынесения решения.
3. В Смоленское УФАС России поступило заявление от ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по вопросу нарушения ООО «Городской водоканал» установленного нормативными правовыми акта порядка ценообразования при оказании потребителям Вяземского района Смоленской области услуги водоснабжения и водоотведения.
По данному заявлению проведена проверка проверка.
По результатам проверки возбуждено дело о нарушении ООО «Городской водоканал» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг водоснабжения и водоотведения потребителям
Рассмотрения дела продолжается
6. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) поступило заявление ООО «Белорусская Производственная Компания» по вопросу совершения ООО «Тихвинский уездъ» недобросовестной конкуренции в части использования на этикетках производимого и реализуемого гранатового сока в стеклобутылке объемом 1л. обозначения «Сады Азербайджана», сходного до степени смешения с товарным знаком «Дары Азербайджана», правообладателем которого, согласно изменению свидетельства на товарный знак (знак обслуживания) № 465448 Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентным и товарным знакам (зарегистрировано в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации 22.01.2018), является ООО «БПК».
Согласно ответу Федерального института промышленной собственности (местонахождения: 125993, г. Москва, Бережковская набережная, д. 30, корп. 1, Г-59, ГСП-3) (далее - ФИПС) от 01.02.2019 исх. № 41-02753-12 на запрос Смоленского УФАС России, комбинированное обозначение (этикетка «Сады Азербайджана», содержащая словесные и изобразительные элементы) является сходным до степени смешения с комбинированным товарным знаком по свидетельству № 465448, поскольку ассоциируется с ним в целом в силу сходства изобразительных элементов (изображений рамок и полос с орнаментом), сходства композиционного расположения изобразительных элементов и словесных элементов, а также сходства цветовых сочетаний. Также представленное комбинированное обозначение (этикетка «Сады Азербайджана») является сходным до степени смешения с комбинированным обозначением (этикетка «Дары Азербайджана»), поскольку ассоциируется с ним в целом в силу сходства изобразительных элементов (изображения плодов граната, рамок и полос с орнаментом), сходства композиционного расположения изобразительных элементов, словесных элементов и надписей, а также сходства цветовых сочетаний.
Согласно сведениям, поступившим в Смоленское УФАС России письмом из ООО «Тихвинский уездъ» (вх. № 332/05 от 28.02.2019), производство и реализация продукции ООО «Тихвинский уездъ»: «Сок гранатовый «Сады Азербайджана» в стеклобутылке объемом 1 л.», осуществляется с апреля 2018 года, обозначение «Сады Азербайджана» им не зарегистрировано в качестве товарного знака.
В соответствие со статьей 14.6 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путём совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации, в том числе: незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, коммерческому обозначению хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации.
Таким образом, в действиях ООО «Тихвинский уездъ» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства в части совершения недобросовестной конкуренции путем использования на этикетках производимого и реализуемого гранатового сока в стеклобутылке объемом 1 л. обозначения «Сады Азербайджана», сходного до степени смешения с товарным знаком «Дары Азербайджана», правообладателем которого является хозяйствующий субъект – конкурент ООО «БПК», что тем самым способно вызвать смешение с производителем.
На основании вышеизложенного было возбуждено производство по делу по признакам нарушения части 1 статьи 14.6 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Тихвинский уездъ».
По результатам рассмотрения дела было принято решение о нарушении части 1 статьи 14.6 Закона о защите конкуренции ООО «Тихвинский уездъ».
7. В Смоленское УФАС России поступило заявление от индивидуального предпринимателя Веселовой Марии Валерьевны (далее – Заявитель), в котором содержатся сведения о введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (насадки для аппарата для маникюра и педикюра), в сети Интернет (сайты https://www.instagram.com/diskipedikur/?igshid=1rtv5ya3sti5n, https://www.instagram.com/diskipedikur/), также в заявлении указывалась индивидуальный предприниматель Криволапова Анна Александровна, осуществляющая реализацию, по мнению заявителя продукции в которой без согласия заявителя использована полезная модель патента №178855, что указывает на признаки нарушения статьи 14.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Индивидуальный предприниматель Веселова Мария Валерьевна осуществляет деятельность на рынке по розничной торговле косметическими товарами личной гигиены, в том числе и насадками для аппаратов для маникюра и педикюра и является правообладателем на полезную модель №178855 от 19.04.2017 (инструменты для педикюра в виде диска со сменными файлами).
Согласно статье 14.5 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий по продаже, обмену или иному введению в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности, за исключением средств индивидуализации, принадлежащих хозяйствующему субъекту-конкуренту.
Учитывая, что владельцем номера банковской карты №4276 1300 2708 8727 используемого для получения денежных средств за продукцию (диски пильные для маникюра и педикюра), предлагаемую в сети Интернет (сайты https://www.instagram.com/diskipedikur/?igshid=1rtv5ya3sti5n, https://www.instagram.com/diskipedikur/), является индивидуальный предприниматель Грибанов Алексей Петрович, в его действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно приложению к заявлению, а именно скан копия чека контрольной закупки товара (основа-диск для педикюра 2 см. -1 шт. за 1200 рублей 00 копеек; сменный файл для педикюра – 1 шт., за 200 рублей 00 копеек), произведенной 27.03.2019 в 11 часов 46 минут в магазине «Эстет» по адресу: 385006, г. Майком, ул. Хакарута, д.224, индивидуальным предпринимателем Криволаповой Анной Александровной осуществлялась реализации продукции, в которой без согласия заявителя использовалась полезная модель патента №178855, что является нарушением интеллектуальное право собственности Заявителя и как следствие содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного было возбуждено производство по делу по признакам нарушения статьи 14.5 Закона о защите конкуренции в отношении индивидуального предпринимателя Криволаповой Анны Александровны (ОГРИП: 309010511400143, ИНН: 010507449600; место нахождения: 385012, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Кирпичная, д. 51, кв.30), а также в отношении Грибанова Александра Петровича (ОГРИП: 317366800040000, ИНН: 366219338038; местонахождения: 394005,г. Воронеж, ул. Владимира Невского, д. 31, кв.208).
По результатам рассмотрения дела было принято решение о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Криволаповой Анны Александровны нарушения статьи 14.5 Закона о защите конкуренции
