Доклад Смоленского УФАС России правоприменительной практики за 2021 год

ДОКЛАД

по правоприменительной практике

отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС

 

 

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

 

За отчетный период 2021 года было возбуждено и рассмотрено 49 дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, по 33 делам вынесены решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе. На основании своих решений Комиссией было выдано рекламодателям и рекламораспространителям было выдано 29 предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

По 3 делам вынесены определения о прекращении рассмотрения дела, в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссиях действиях нарушения законодательства о рекламе (было установлено, что заявителем было дано рекламораспростанителю согласие на получение рекламе по сетям электросвязи). 13 дел в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.

Примеры по рассмотренным делам по признакам нарушения законодательства о рекламе:

Дело 067/05/18-4/2021 от 15.01.2021 возбуждено по обращению физического лица в отношении индивидуального предпринимателя.

Решением Комиссии Смоленского УФАС России от 09.02.2021 по делу № 067/05/18-4/2021 признана ненадлежащей реклама банковских услуг о карте рассрочки «Халва» от Совкомбанка, распространенная индивидуальным предпринимателем, посредством использования телефонной связи без предварительного согласия на то абонента, поскольку при её распространении были нарушении требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Индивидуальному предпринимателю было выдано предписание о прекращении нарушения  нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписание исполнено.

 

 

-

 

- Дело № 067/05/18-19/2021 от 08.02.2021 возбуждено в отношении общества с ограниченной ответственностью «Айтим» по обращению физического лица.

Решением Комиссии Смоленского УФАС России от 01.03.2021 № 067/05/18-19/2021 признана ненадлежащей рекламу медицинских услуг, распространяемую обществом с ограниченной ответственностью «Айтим» посредством использования телефонной связи на номер телефона абонента, без его на то согласия, поскольку при её распространении были нарушении требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписание исполнено.

Дело № 067/05/18-227/2021 от 20.05.2021 возбуждено по обращению физического лица в общества с ограниченной ответственностью «ЛГ «Электроникс РУС».

Решением Комиссии Смоленского УФАС от 10.06.2021 по делу № 067/05/18-227/2021 признана ненадлежащей реклама, распространенная посредством использования телефонной связи на  номер телефон  абонента, без  предварительного его на согласия, а действия ООО «ЛГ «Электроникс РУС» нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Дело № 067/05/18-347/2021 от 21.07.2021 возбуждено по обращению физического лица в отношении индивидуального предпринимателя.

Решением Комиссии Смоленского УФАС России от 12.08.2021 по делу № 067/05/18-347/2021 признана ненадлежащей реклама мобильного интернета от компании «МТС», распространяемая индивидуальным предпринимателем посредством использования телефонной связи на номер телефона абонента, без его на то согласия, поскольку при её распространении были нарушении требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Индивидуальному предпринимателю было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписание исполнено.

Дело от 18.08.2021 № 067/05/28-400/2021 возбуждено по материалам, поступившим от  Отделения по Смоленской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Фин регион консалт групп» по факту размещения Обществом на фасаде здания, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Рославль, ул. Пролетарская, д. 45, рекламной информации финансовых услуг следующего содержания: «0,5 % в день без залогов без поручителей, далее номер тел. ФРК деньги в помощь».

Решением Комиссии Смоленского УФАС России от 01.10.2021 по делу № 067/05/28-400/2021 признана ненадлежащей, распространяемая обществом с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Финрегионконсалт групп», а действия Общества нарушающими требования части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обществу было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, предписание находится в стадии рассмотрения.

 

Административная практика за нарушения законодательства о рекламе

За отчетный период было возбуждено 11 дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения на юридических лиц был наложен административный штраф за нарушения части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 50 тысяч рублей.

 

 

 

 

Антимонопольное законодательство

Дело № 067/01/10-517/2020 от 24.12.2020

В Смоленское УФАС России поступило обращение физического лица по вопросу нарушения МУП «Козино» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании потребителям Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области услуг холодного водоснабжения.

Комиссией по рассмотрению настоящего дела установлено, что постановлением Администрации от 23.03.2020 № 35 «О создании муниципального унитарного предприятия «Козино» на территории муниципального образования Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» было создано указанное предприятие.

Пунктом 5 вышеуказанного постановления установлено, что целью  деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результате оказания, в том числе услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Козинского сельского поселения.

Постановлением Администрации от 10.07.2020 № 117 «О закреплении имущества за муниципальным унитарным предприятием «Козино» за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено, в том числе имущество, используемое в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а именно: водонапорные башни, артезианские скважины, канализационо-насосные станции, водопроводные и канализационные сети.

Приложением № 1 к постановлению от 10.07.2020 № 117 определён перечень имущества, переданного Администрацией в хозяйственное ведение МУП «Козино».

Постановлением Администрации от 29.07.2020 № 126 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» МУП «Козино» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории д. Богородицкое, д. Тепличный комбинат № 1, д. Туринщина, д. Алтуховка (исключая ул. Советская, ул. 70 лет Победы, ул. Дружбы, ул. Олимпийская), д. Горяны, д. Селифоново, д. Высокое, д. Ясная Поляна, д. Митино, д. Латошино, д. Мокрятчино, д. Новое Синявино, д. Старое Синявино, д. Рогачево, д. Столыбино;

для централизованной системы водоотведения на территории д. Богородицкое, д. Тепличный комбинат № 1.

МУП «Козино» письмами от 18.12.2020 № 110 и от 02.02.2021 № 16 сообщило Смоленскому УФАС России, что тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение установлены предприятием самостоятельно, на основании расходов ресурсоснабжающей организации. Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент) тарифы на указанные услуги для МУП «Козино» не устанавливал.

Ввиду отсутствия у МУП «Козино» установленных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение директором предприятия был издан приказ от 09.07.2020 № 1 «Об установлении цены на водоснабжение и водоотведение» для МУП «Козино». До МУП «Козино» указанные услуги оказывало ООО «Каскад», которому Департаментом были установлены тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, тарифы указанного общества и были взяты за основу при установлении тарифов для МУП «Козино».

Пунктом 1 приказа от 09.07.2020 № 1 «Об установлении цены на водоснабжение и водоотведение» для МУП «Козино» с 01.07.2020 по 31.12.2020 были установлены следующие тарифы для расчета с населением: по водоснабжению – 44,61 руб./куб.м.; по водоотведению – 58,25 руб./куб.м.

МУП «Козино» представило Смоленскому УФАС России копии договоров на оказание коммунальных услуг по водоснабжению, заключенных с потребителями (физическими лицами).

Пунктом 3.1 указанных договоров установлено, что размер платы за холодное водоснабжение рассчитывается по тарифам, утверждённым в установленном законом порядке.

Как следует из квитанций, предъявленных МУП «Козино» на оплату коммунальных услуг за август 2020 года тариф на холодное водоснабжение составляет 44,61 руб./куб.м., а на водоотведение 58,25 руб./куб.м.

Постановлением Департамента от 10.12.2019 № 319 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО «Каскад» (дер. Богородицкое Смоленского района)» данному обществу установлены одноставочные тарифы на холодную питьевую воду и водоотведение с 01.01.2020 по 31.12.2022 года для расчетов с потребителями. Размер тарифа  на холодное водоснабжение для населения с 01.07.2020 по 31.12.2020 составляет 44,61 руб./куб.м., а на водоотведение 58,25 руб./куб.м. (НДС не облагается).

Таким образом, тарифы, используемые МУП «Козино» в расчетах с потребителями (физическими лицами), идентичны тарифам, установленным вышеуказанным постановлением Департамента для ООО «Каскад».

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с подпунктами 5 и 6 пункта 1 статьи 4 Закона о водоснабжении и водоотведении право на утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, а также утверждение правил регулирования тарифов в указанных сферах принадлежит Правительству Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, а тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) – к регулируемым тарифам.

Пунктом 1 части 7 и пунктом 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод относится к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения, а тариф на водоотведение - к регулируемым тарифам.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении  тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены, в том числе «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Основы ценообразования).

Согласно пункту 1 Основ ценообразования этот документ определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пунктов 5 и 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения  орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для гарантирующей организации

 - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 данного документа;

- тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 данного документа.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 12 Основ ценообразования).

Учитывая вышеизложенное, действующим законодательством предусмотрено регулирование деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоснабжения путем установления органом регулирования таких тарифов.

Таким образом, экономически обоснованные и подлежащие применению в расчётах с потребителями тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведение для МУП «Козино» в рассматриваемой ситуации вправе установить только Департамент.

Решением Комиссии Смоленского УФАС России от 31.03.2021 по делу 067/01/10-517/2020 действия МУП «Козино» по установлению и взиманию с потребителей Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения по тарифам, неутверждённым в установленном законом порядке уполномоченным органом, признаны злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

МУП  «Козино» было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Предписание исполнено.

 

Дело № 067/01/10-5/2021 от 18.01.2021 возбуждено по заявлению ПАО «Рослелеком» в отношении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции  (отключение ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» от системы теплоснабжения объекта Заявителя, расположенного по адресу: Смоленская область, п. Хиславичи, ул. Советская, д. 24).

Комиссией Смоленского УФАС России по рассмотрению настоящего дела установлено, что между Заявителем и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» заключён договор на подачу (отпуск) и потребление тепловой энергии потребителями от 01.04.2011 № 300111 (далее – Договор).

Как следует из предмета Договора, ресурсоснабжающая организация (ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго») осуществляет подачу тепловой энергии через присоединенные сети в соответствии с установленным в договоре количеством, подаваемым для отопления и горячего водоснабжения, а абонент (ПАО «Ростелеком») принимает и оплачивает данные объемы тепловой энергии в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Поставка тепловой энергии на вышеуказанный объект Заявителя осуществляется от котельной № 1 в п. Хиславичи Смоленской области, находящейся в эксплуатации ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

Согласно Акту по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию теплотехнических устройств и сооружений, подписанному между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и потребителем ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (в настоящее время ПАО «Ростелеком), на балансе и в эксплуатации ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» находятся тепловые сети от котельной № 1 п. Хиславичи; на балансе и в эксплуатации потребителя – наружные тепловые сети после задвижки в ТК-1 и внутридомовые сети отопления (приложение № 3 к Договору).

Письмом от 02.12.2019 № 5646 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» уведомило Заявителя о планируемом выводе из эксплуатации котельной № 1 п. Хиславичи, в связи с технической и экономической нецелесообразностью дальнейшей эксплуатации и об отключении с 01.10.2020 от системы теплоснабжения объекта Заявителя, расположенного по адресу: п. Хиславичи, ул. Советская, д. 24 (л.д. 76).

В этом же письме ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» просило Заявителя предпринять меры по организации теплоснабжения от альтернативных источников до начало отопительного периода 2020-2021 гг.

Одновременно ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» направило уведомление от 02.12.2019 № 5644 в адрес Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (далее – Администрация) о том, что в соответствии с пунктами 14, 17 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, планирует вывод из эксплуатации котельной № 1 п. Хиславичи, в связи с технической и экономической нецелесообразностью дальнейшей эксплуатации (л.д. 75).

В ответ на вышеуказанное уведомление Заявитель письмом от 13.12.2019 № 0312/05/1916/19 сообщил ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», что не имеет альтернативных источников тепловой энергии, в связи с чем отказал в согласовании вывода из эксплуатации вышеуказанной котельной, так как это приведет к прекращению теплоснабжения объекта Заявителя. Заявитель также сообщил ООО «Смоленскрегиионтеплоэнерго», что здание по адресу: Смоленская область, п. Хиславичи, ул. Советская, д. 24, находится в совместном пользовании Смоленского филиала ПАО «Рослелеком» и УФПС Смоленской области филиала ФГУП «Почта России» (в настоящее время АО «Почта России») (л.д. 9).

В 2020 году между Заявителем и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» был заключен новый договор на подачу (отпуск) и потребление тепловой энергии потребителями от 20.01.2020 № 300111, сроком действия с 01.01.2020 по 31.12.2020.

ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» письмом от 20.05.2020 № 2642 просило Администрацию внести изменения в схему теплоснабжения муниципального образования Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области, а именно вывести из эксплуатации сети теплоснабжения от котельной по ул. Толстого в срок до 01.10.2020, в связи с закрытием котельной в пгт. Хиславичи.

Письмами от 18.06.2020 № 1501 и от 30.07.2020 № 1961 Администрация сообщила ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», что публичные слушания по вопросу вывода из эксплуатации сетей теплоснабжения, в связи с закрытием котельной по ул. Толстого, 14-А, состоятся 31.08.2020 в 10 часов 00 минут. После проведения публичных слушаний актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области будет размещена на сайте Администрации: https://hislav.admin-Smolensk.ru.

ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» письмом от 18.06.2020 № 3017 направило в адрес Заявителя уведомление, аналогичное уведомлению, направленному письмом от 02.12.2019 № 5646, в ответ на которое Заявитель письмом от 26.06.2020 № 0312/05/1105/20 также отказал ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в согласовании вывода из эксплуатации котельной № 1 в пгт. Хиславичи.

Письмом от 27.07.2020 № 3687 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» сообщило Заявителю, что на основании приказа от 17.07.2020 № 101 «О выводе из эксплуатации котельной № 1 п. Хиславичи» указанная котельная выводится из эксплуатации. Этим же письмо ООО «Смоленскрегитнтеплоэнерго» направило в адрес Заявителя дополнительное соглашение к Договору, в соответствии с которым из приложения № 4 исключен объект Заявителя, расположенный по адресу: пгт. Хиславичи, ул. Советская, д. 24.

Указанное дополнительное соглашение Заявителем подписано не было.

Письмом от 05.11.2020 № 685 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» сообщило Смоленскому УФАС России, что вышеуказанный объект Заявителя отключен от системы теплоснабжения. К указанному письму ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» приложило постановление Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области от 31.08.2020 № 486, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения Хиславичского городского поселения на 2021 год. В указанной схеме отсутствует информация об ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», как о ресурсоснабжающей организации, в собственности которой находится источник тепловой энергии – котельная № 1 по ул. Толстого, 4-а.

Администрация письмом от 11.12.2020 сообщила Смоленскому УФАС России, что схемой теплоснабжения Хиславичского городского поселения Смоленской области вывод из эксплуатации котельной № 1 в пгт. Хиславичи предусмотрен не был. Администрация также сообщила, что в настоящее время помещение ПАО «Ростелеком» отапливается, установлен электрический котёл.

Заявитель письмом от 18.11.2020 № 0312/05/2176/20 сообщил Смоленскому УФАС России, что 12.11.2020 между ПАО «Ростелеком» и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» было подписано дополнительное соглашение к Договору в части исключения из перечня объектов, которым осуществляется поставка тепловой энергии, узла связи, расположенного по адресу: Смоленская область, пгт. Хиславичи, ул. Советская, д. 24, в связи с чем, в настоящее время ПАО «Ростелеком» претензий к ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 07.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Частью 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от  06.09.2012 № 889 утверждены Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила № 889).

Согласно пункту 14 Правил № 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Пунктами 16-17 Правил № 889 установлено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Таким образом, отключив 01.10.2020 объект Заявителя от системы отопления, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» нарушило установленный Правила № 889 порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения, что привело к ущемлению прав и законных интересов Заявителя на получение тепловой энергии с началом отопительного периода.

Решением Комиссии от 12.04.2021 по делу № 067/01/10-5/2021 действия ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по отключению с 01.10.2020 от системы отопления объекта ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Смоленская обл., пгт. Хиславичи, ул. Советская, д. 24, с нарушением утверждённого Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, порядка вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения, признаны злоупотреблением доминирующим положением и недопустимыми в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» не выдавалось.

Административные штрафы на нарушения антимонопольного законодательства по статье 14.31 КоАП РФ на должностных и юридических лиц были наложены в общей сумме 307 тысяч пятьсот руб.  В настоящее время правонарушителями оплачен административный штраф в сумме 70 тыс рублей.

 

Дела по статье 9.21 КоАП РФ

В отношении ПАО «Россети Центр» возбуждено 3 дела по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), срока технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителей (электрооборудование и электроосвещение жилого дома), к электрическим сетям общества.

Дело № 067/04/9.21-343/2021

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России) поступило заявление физического лица, касающееся несоблюдения ПАО «Россети Центр» установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», срока технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (электробытовая техника и освещение жилого дома), расположенных по адресу: Смоленская обл., п. Гедеоновка, к электрическим сетям Общества.

Как следует из заявления и представленных материалов, что 29.06.2020 Заявитель обратился в ПАО «Россети Центр» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по вышеуказанному адресу,  максимальной мощностью 10 кВт, категория надёжности – III (по одному источнику электроснабжения).

На основании указанной заявки между Заявителем и Обществом был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.08.2020 № 41993620 (далее – Договор).

Пунктом 5 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 (шесть) месяцев со дня заключения Договора.

Таким образом, предельный срок выполнения ПАО «Россети Центр» обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим тетям – 14.02.2021 (включительно).

В соответствии со статьёй 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

- правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), которые регламентируют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Как следует из пункта 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 16 Правил № 861 установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Заявитель относится к потребителям, указанным в пункте 14 Правил № 861.

Как уже было отмечено выше, 14.08.2020 между Заявителем и Обществом был заключен Договор, срок исполнения мероприятий по которому, составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 14.02.2021.

Общество, заключив с потребителем Договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные пунктом 16 Правил № 861 сроки.

ПАО «Россети Центр» письмом от 18.06.2021 № МР1-СМ/31-1/3834 сообщило Смоленскому УФАС России, что работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям Общества будут завершены до 22.06.2021.

Таким образом, ПАО «Россети Центр» нарушило установленный Правилами № 861 шестимесячный срок, мероприятий по технологическому присоединению энергопримающих устройств Заявителя к электрически сетям Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Смоленского УФАС России от 16.12.2019 по делу № 067/04/9.21-219/2019 ПАО «Россети Центр» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и Обществу было назначено административно наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Указанное постановление вступило в законную силу 08.07.2020 (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу № А62-12750/2019). Административный штраф был оплачен ПАО «Россети Центр» 11.06.2020.

Указанные свидетельствует, что ПАО «Россети Центр» уже совершало административное правонарушение, связанное с нарушением установленного правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением  Смоленского УФАС России от 27.09.2021 № 067/04/9.21-343/2021 ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на общество  наложен административный штраф в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

 

 

 

Аналитическая справка работы отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти за 2021 год по состоянию на 14.10.2021

ПРОВЕРКИ по АМЗ

За истекший период 2021 года Смоленским УФАС России плановые и внеплановые проверки не проводились.

ДЕЛА по АМЗ

В указанный период времени. Управлением было рассмотрено 1 дело о нарушении пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции Администрацией города Смоленска, Муниципальным унитарным трамвайно-троллейбусным предприятием города Смоленска, муниципальным унитарным предприятием «Автоколонна 1308», ООО «Инновационные платежные системы», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при осуществлении закупки для муниципальных нужд, созданию преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту ООО «Инновационные платежные системы» необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, работающими с ним на одном товарном рынке и способными выполнять такую закупку, ввиду того, что лишает таких лиц возможности доступа к оказанию спорных услуг.

По результатам рассмотрения данного дела, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии), его рассмотрение было прекращено. В настоящее время принятое комиссией решение, обжаловано заявителем в Арбитражном суде Смоленской области.

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ:

В указанный период времени Управлением было выдано 11 предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Смоленским УФАС России.

1) Ряд многоквартирных домов, расположенных по адресам: Смоленская область, г. Дорогобуж, были включены в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «УК Дорогобуж-С», в связи с заключением с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления на основании протокола открытого конкурса по выбору управляющей организации с 16.10.2017. Срок действия договора управления составляет три года.

03.03.2021 в адрес Главного управления поступило заявление ООО «УК Дорогобуж-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области в части исключения из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, ряда многоквартирных домов, в связи с истечением срока действия договора управления по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации.

01.04.2021 в реестр лицензий Смоленской области внесены соответствующие изменения

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в адрес Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области было направлено извещение об исключении из реестра лицензий Смоленской области сведений о многоквартирных домах. Органу местного самоуправления было предложено провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2005 № 75 (далее – Правила).

Согласно части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение 15 дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Таким образом, в случае аннулирования, прекращения лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, либо исключение из реестра лицензий субъекта РФ орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в таком многоквартирном доме собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании не выбран новый способ управления, не выбрана управляющая организация, способ управления домом не реализован, или такое собрание не проведено или не имело кворума.

Таким образом, органом, уполномоченным на проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, является Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области.

Как следует из ответов Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области на запрос Смоленского УФАС России (вх. № 2679/03 от 16.08.2021), открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов по вышеуказанным адресам не проводился.

Согласно пояснениям Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, в настоящий момент идет подготовка конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области; комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области направлены письма в комитет по экономике и перспективному развитию Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области о необходимости проведения анализа и дачи экономического обоснования тарифа на содержание и ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области. Согласно пояснениям вопрос об утверждении  тарифа на содержание и ремонт жилого помещения многоквартирных домов будет вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области.

Подпунктом 5 пункта 38 Правил определено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения рассчитывается организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

 Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и (или) оказания услуг. При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, либо органом местного самоуправления в порядке, установленном Правилами не может быть меньше минимального перечня.

Объявление открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов не должно зависеть от утверждения на заседании Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области размера платы на содержание жилого помещения, как это указано в письмах Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Неисполнение Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области возложенной ЖК РФ обязанности по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом может привести к ущемлению прав хозяйствующих субъектов, создавая для них препятствия доступу на товарный рынок, при том, что такое право доступа через конкурентную процедуру закреплено в действующем законодательстве.

В случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Таким образом, действие (бездействие) Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области, указывает на наличие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3. 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Смоленское УФАС России было выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Данное предупреждение находится в стадии исполнения.

2) 10 предупреждений в сфере похоронного дела:

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также – Закон о погребении).

Таким образом, принимаемые органом местного самоуправления нормативные акты, регулирующие организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования, городского поселения, не должны противоречить Закону о погребении.

Частями 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно части 2 статьи 25 и части 1 статьи 29 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, отнесенных Законом № 131-ФЗ к ведению органов местного самоуправления во взаимосвязи с положениями Закона о погребении, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления.

Слово «ведение» согласно общепризнанному понятию, содержащемуся в различных словарях, означает заведование, управление, руководство, распоряжение, администрирование.

Из этого следует, что ведение дел, управление делами, осуществление руководства делами на общественных кладбищах, организация работы общественных кладбищ отнесены Законом о погребении к функции (полномочиям) органа местного самоуправления.

Следовательно, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отношении объекта заведования - общественных кладбищ, что предполагает принятие соответствующих решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, могут только органы местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление) хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта указанными полномочиями органа местного самоуправления указанными федеральными законами не предусмотрена.

Таким образом, нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, противоречит законодательству о похоронном деле.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (далее – гарантированный перечень).

Частью 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в части 1 статьи 9 настоящего закона.

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого Закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает выполнение данной деятельности (деятельности по погребению) другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из анализа приведенных норм закона следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона о погребении и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 1 и части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего.

Статьей 6 Закона о погребении определено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

По смыслу статьи 12 Закона о погребении в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с после дующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения.

Вместе с тем, специализированная служба может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе (за плату).

Закон о погребении не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 551-ст и устанавливающего обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014): «специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших».

Статья 3 Закона о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и. иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

ГОСТ 32609-2014 определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

При этом осуществление организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению (отводу) в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о погребении бесплатного участка земли под захоронение, выдаче разрешений, заключений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, не относится к услугам по погребению (к ритуальным услугам).

Передача общественных кладбищ в ведение специализированной службы и наделение специализированной службы полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно административно - распорядительными полномочиями, включающими полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу разрешений, заключений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, то есть наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, правом хозяйничать на общественных кладбищах не предусмотрена Законом о погребении, следовательно, является незаконной.

Обычно, порядок организации похоронного дела в, правила работы специализированной службы по вопросам похоронного дела и содержания мест захоронения предусмотрены Положением о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории того или иного поселения Смоленской области (далее -  Положение).

Рассмотрим положение на примере Монастырщенского городского поселения.

Согласно пункту 2.3 Положения к услугам по погребению относятся: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище, погребение, прочие действия, связанные с погребением и последующем содержанием мест погребения.

Перечисленные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как определяет статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите

конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) товар - объект гражданских

прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Следовательно, услуги по погребению (ритуальные услуги), в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, относятся к конкурентному виду услуг, деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела по погребению всегда является экономической деятельностью, код ОКВЭД 96.03.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших - совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о погребении гарантированного перечня услуг по погребению, из чего следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03), состоит с ними в конкурентных отношениях.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.2 Положения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городского поселения осуществляется Администрацией муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области.

Разделом 4 Положения определено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается Администрацией муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области или заключается договор со специализированной организацией (учреждением, службой) в предусмотренных действующим гражданским законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах.

Оказание услуг по погребению является основным видом деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана гарантировать лицам, взявшим на себя обязанности по погребению умерших (погибших), предоставление полного комплекса услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем, установленным статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Согласно Положению специализированная служба наделена, в том числе, следующими функциями:

- оформление заказа на погребение умершего (погибшего) в могилу или ограду близкого родственника производится на основание письменного разрешения, выданного Администрацией или специализированной службой по вопросам похоронного дела, выдаваемым в течение 24 часов с момента получения письменного заявления лица, производящего захоронение (пункт 6.3 Положения);

- письменное заключение о возможности погребения умершего (погибшего) в могилу или ограду близкого родственника составляется в присутствии заказчика после выхода сотрудника специализированной службы по вопросам похоронного дела на место погребения. Заключение подписывается и заверяется печатью Администрации или специализированной службы по вопросам похоронного дела (пункт 6.5 Положения);

- предоставление земельных участков для захоронений производится Администрацией или специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 9.10 Положения);

- работы на кладбищах, связанные с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, производятся с письменного разрешения Администрации или специализированной службы по вопросам похоронного дела, с обязательной регистрацией в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) (пункт 10.1 Положения);

- разрешение на установку, демонтаж, ремонт или замену надмогильных сооружений выдается Администрацией или специализированной службой по вопросам похоронного дела, лицу, ответственному за захоронение, или по его письменному поручению иному лицу (пункт 10.4 Положения);

- граждане, допустившие самовольное использование земельных участков в размерах, превышающих установленные настоящим Положением, обязаны устранить нарушения в течение 20 дней с момента их письменного предупреждения Администрацией или специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 10.6 Положения);

- надмогильные сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка или установленные без разрешения, подлежат снятию после предупреждения лица, ответственного за захоронение. Снятие надгробных сооружений производится работниками специализированной службы по вопросам похоронного дела, с отнесением затрат на виновных лиц. Возврат снятых надмогильных сооружений их владельцам производится в течение одного месяца с момента предупреждения о снятии, при условии компенсации ими затрат по снятию надмогильных сооружений (пункт 10.7 Положения);

- при доставке надмогильных сооружений, песка, щебня, гравия, бетона и т.д. юридические лица, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, возмещают Администрации или специализированной службе по вопросам похоронного дела, часть стоимости расходов по эксплуатации и содержанию кладбищ (пункт 10.8 Положения);

- ответственность за организацию похоронного обслуживания и санитарное состояние территории кладбища возлагается на Администрацию или специализированную службу по вопросам похоронного дела, которая обязана обеспечить (пункт 11.4 Положения):

1. своевременную подготовку могил, захоронение тел (останков) умерших (погибших), урн с прахом, установку надмогильных сооружений в соответствии со счетом- заказом;

2. соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;

3. оказание услуг по уходу за могилой, установке надмогильных сооружений и уходу за ними, принятие надгробий на сохранность на основании возмездных договоров с гражданами;

4. содержание в исправном состоянии ограждения кладбища, его дорог, площадок и их ремонт;

5. уход за плановыми посадками зеленых насаждений на территории кладбища, их полив и обновление, исключая захоронения;

6. наличие общественных туалетов, освещения, систематическую уборку территории кладбища (кроме мест захоронений) и своевременный вывоз мусора;

7. содержание в надлежащем состоянии воинских и братских захоронений;

8. сохранность механизмов, инвентаря;

9. соблюдение правил пожарной безопасности;

10. выполнение инструкции по предупреждению случаев терроризма и экстремизма на кладбище.

Таким образом, из совокупного применения вышеперечисленных пунктов 2.3, 6.3, 6.5, 9.10, 10.1, 10.4, 10.6, 10.7, 10.8, 11.4 Положения следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела наделена полномочиями по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть административно-распорядительными полномочиями, включающими предоставление (отвод) участка земли под захоронение, выдачу разрешений, заключений на захоронение, выдачу разрешений на установку, демонтаж, ремонт или замену надмогильных сооружений, ведение учетно-регистрационной работы (книга регистрации надмогильных сооружений), контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, принятие соответствующих решений, имеющих правовое значение и последствия для иных хозяйствующих субъектов.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Наделение хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления, делегирование ему полномочий по решению вопросов местного значения не только непредусмотрено действующим законодательством, но и прямо запрещено частью 3 статьи15 Закона о защите конкуренции.

Норма части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции содержит прямой безусловный запрет на совмещение одним лицом властных полномочий и осуществление предпринимательской деятельности, то есть наличие обстоятельств, описанных в данной норме, признается нарушением статьи 15 названного закона вне зависимости от каких-либо последствий, наступивших либо возможных вследствие таких обстоятельств (ущемление чьих-либо интересов, ограничение, недопущение или устранение конкуренции и т.д.).

Таким образом, Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, предусмотрев в своем Положении возможность выполнения хозяйствующим субъектом - специализированной службой по вопросам похоронного дела, с одновременным осуществлением деятельности по оказанию ритуальных услуг и связанных с ними услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03). а также ряда организационно- распорядительных функций органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на кладбищах Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области, а именно: предоставление (отвод) участка земли под захоронение, выдачу разрешений, заключений на захоронение, выдачу разрешений на установку, демонтаж, ремонт или замену надмогильных сооружений, ведение учетно- регистрационной работы (книга регистрации надмогильных сооружений), контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, содержание мест захоронения, тем самым нарушила часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, как указано выше, в разделе 4 Положения установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается Администрацией муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области или заключается договор со специализированной организацией (учреждением, службой) в предусмотренных действующим гражданским законодательством Российской Федерации организационно-правовых формах. В то же время порядок отбора специализированной организации Положением не установлен и не ясно, каким образом Администрацией при осуществлении такого отбора будут соблюдены требования антимонопольного законодательства.

Указанная выше формулировка данного раздела Положения позволяет Администрации заключать договоры с хозяйствующими субъектами минуя проведение конкурентных процедур, что свидетельствует о признаках нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Управление отмечает, что органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, которые будут оказывать гарантированный перечень услуг по погребению, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе.

Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Смоленское УФАС России на основании статьи 39.1 данного закона предупреждает Администрацию Муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области о необходимости прекращения в срок до 07.06.2021 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем приведения Положения в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере похоронного дела (исключение из полномочий специализированной службы полномочий органов местного самоуправления).

Три предупреждения, которые были выданы в 2021 году в сфере похоронного дела были исполнены.

В настоящее время в стадии исполнения находятся двадцать пять предупреждений, включая предупреждения которые были выданы в предыдущие периоды (связаны с нарушением порядка передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, т.е. без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что свидетельствует о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции).

ПРЕФЕРЕНЦИИ

В 2021 году поступило 4 заявления о предоставлении государственной/муниципальной преференции, из которых:

- по одному заявлению (цель - охраны здоровья граждан) было принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференция путем изменения в 2021 году размера арендной платы за нежилые помещения;

- по 1 заявлению (цель - охраны здоровья граждан) о предоставлении государственной преференции путем сдачи в аренду закрепленного на праве оперативного управления на ОГБУЗ «С» объекта государственной собственности Смоленской области - нежилых помещений №5, 37 общей площадью 22 кв. метра на первом этаже поликлиники, сроком на 11 месяцев без проведения торгов для использования под реализацию реабилитационной техники, в  том числе слуховых аппаратов, Управлением было принято решение об отказе в предоставлении заявленной преференции ввиду того, что данный рынок является конкурентный.

- по результатам рассмотрения 1 заявления (цель - развитие образования и науки) было согласовано предоставление муниципальной преференция путем изменения в 2021 году размера арендной за нежилое помещение, установив его равным 33% от суммы годовой арендной платы;

- по результатам рассмотрения 1 заявления (цель - социальное обеспечение населения) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Ц» в целях социального обеспечения населения путем изменения в 2020 году размера арендной платы за нежилые помещения, установив его равным 50 % от суммы годовой арендной платы, было принято решение о возвращении данного заявления ввиду следующего.

В силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции – это предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно статьям 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с этим, СОГКУ «Ц» не является хозяйствующим субъектом в контексте Закона о защите конкуренции.

Предоставление муниципальной преференции лицу, не являющемуся хозяйствующим субъектом, Законом о защите конкуренции не предусмотрено.

ОБРАЩЕНИЯ по АМЗ

За истекший период 2021 года было рассмотрено 48 обращений, из которых:

- 18 обращений оставлены без рассмотрения, так как были поданы без соблюдения требований статьи 44-Закона о защите конкуренции;

- по результатам рассмотрения 27 обращениям признаков нарушения антимонопольного законодательства выявлено не было, в связи с чем, заявителям было отказано в возбуждении дел о нарушении АМЗ;

- 1 обращение перенаправлено по подведомственности в ЦА ФАС России;

- по результатам рассмотрения 2 обращений были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем были выданы 2 предупреждения.

Жалобы по статье 18.1 и РНП/РНУ

В рассматриваемом периоде времени в адрес Управления поступило 38 жалоб, по результатам рассмотрения которых:

- 9 жалоб было возвращено (сроки подачи жалоб, заключен договор, отсутствовали сведения, представление которых предусмотрено статьей 18.1. Закона);

- 8 жалоб отозвано заявителями;

- 10 жалоб направлено по подведомственности в территориальные органы УФАС России (Астраханское, Калужское, Московское, Краснодарское, Красноярское, Новгородское), так как обжаловались действия лиц, находящихся на территории, подведомственным указанному территориальному органу ФАС России;

- 6 жалоб были признаны необоснованными, так как доводы, изложенные в них не нашли своего подтверждения;

- 5 жалоб признаны обоснованными (обоснованными в части):

1 ж-ба)

Жалоба Индивидуального предпринимателя на действия закупочной комиссии Заказчика – СОГАУ «Дворец спорта «Юбилейный» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку спортивного оборудования для нужд СОГАУ «Д», согласно которой Заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в закупке.

Согласно письменным пояснениям Заказчика закупочная комиссия при отклонении заявки Заявителя учитывала то, что Заявитель не указал наименование модели товара (указав марку и характеристики), которое отличает его от других моделей.

В соответствии с Техническим заданием Заказчиком осуществляется закупка сле-дующего спортивного оборудования:

- горизонтальный велотренажер Sports Art C535 R (или эквивалент);

- профессиональная беговая дорожка Sports Art T645 (или эквивалент);

- степпер с функциями имитации подъёма Cross Trainer S775(или эквивалент);

- эллиптический тренажер Sports Art E845S  (или эквивалент).

Комиссией установлено, что Заявитель в составе своей заявки указал все сведения предлагаемого к поставке спортивного оборудования, представление которых преду-смотрено извещением, а именно:

- наименование товара: горизонтальный велотренажер, профессиональная беговая дорожка, степпер с функциями имитации подъёма, эллиптический тренажер;

- марку (прим., марка товара – это имя, термин, знак, символ, рисунок или их сочетание, предназначенные для идентификации и выделения товаров или услуг одного продавца или группы продавцов среди товаров и услуг конкурентов) - Sports Art,

- товарный знак: Sports Art, а также технические характеристики, полностью соответствующие характеристикам, установленным Заказчиком в Техническом задании.

Кроме того, при заполнении заявки на участие в рассматриваемой закупке ИП также выразил своё согласие поставить товар с требуемыми Заказчику техническими и функциональными характеристиками.

Обязанность участника закупки при заполнении заявки на участие в процедуре указывать модель поставляемого товара ни Положением, ни извещением не предусмотрена.

Таким образом, заявка Заявителя соответствовала требованиям, установленным извещением.

Жалоба признана обоснованной, выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

2) В Смоленское УФАС России поступила жалоба Общества на действия закупочной комиссии Заказчика – акционерного общества «С» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автомобильных шин; в жалобе указано, что согласно закупочной документации сроки поставки автомобильных шин должны быть указаны участниками закупки в календарных днях; порядок оценки не предусматривал оценку заявок по указанному критерию в разных единицах измерения (календарные/рабочие дни). При этом, закупочная комиссия Заказчика производила оценку предложений участников закупки по срокам поставки как в календарных, так и в рабочих днях, используя один порядок оценки, что привело к неправильному начислению баллов и выбору победителя.

Согласно Техническому заданию указан следующий срок поставки товара: партиями по заявке заказчика, в течение 7 ми календарных дней с момента поступления заявки в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00.

Согласно пункту 3.2 проекта Договора поставка Товара производится в сроки, установленные п. 1.5 Договора. Количество, цена Товара определяются Спецификацией (Приложение № 1). Поставка осуществляется в рабочие дни (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) с 08.00 до 16:30. Не позднее чем за 1 (один) рабочий день Поставщик обязан известить Заказчика о точном времени и дате поставки путем уведомления. Уведомление может быть направлено любым способом оповещения.

В соответствии с  пунктом 1.5 Договора срок поставки определен в соответствии с условиями Технического задания (Приложение №3 к Договору).

Из изложенного следует, что закупочная комиссия оценивала одновременно сроки поставки, указанные участниками как в календарных, так и в рабочих днях, и участнику закупки, который предложил срок поставки три рабочих дня, было начислено максимальное количество баллов, что позволило ему стать победителем процедуры.

При этом Комиссия отмечает, что указание о сроке поставки шин - три рабочих дня с момента поступления заявки, может свидетельствовать о том, что при поступлении заявки, например, начиная со среды, такой срок фактически приравнивается к поставке шин в течение 5 календарных дней (с учетом выходных дней), а в случае наличия праздничных дней - превысит 5 (пять) календарных дней.

Учитывая, что срок – 3 рабочих дня, в зависимости от срока подачи заявок, может соответствовать как 3-м (трем) календарным дням, так и 5-ти (пяти) и более календарным дням (в зависимости от наличия в такой период праздничных дней), Комиссия считает, что у закупочной комиссии фактически отсутствовала возможность для объектив-ной оценки и сопоставления заявок.

По мнению Смоленского УФАС России, невозможно сравнивать сроки, исчисляемые в разных единицах измерения, при отсутствии в имеющемся в закупочной документации порядке оценки условий начисления баллов по спорному критерию указанному в разных значениях (рабочие/календарные дни).

Неустановление в рассматриваемом случае Заказчиком требований о том, каким образом участник закупки должен указывать срок поставки – в календарных или рабочих днях, и последующее – в этой связи, указание участниками закупки таких дней в разных единицах измерения, не позволяет надлежаще и объективно оценить и сопоставить заявки.

Было выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Решение и предписание обжалованы в судебном порядке.

3) Заявителем обжаловались действия закупочной комиссией, а именно: комиссией нарушен порядок выбора победителя закупки: победителем закупки признано лицо имеющее негативный опыт работы с Заказчиком и у данного лица  отсутствовал необходимый в соответствии с закупочной документацией опыт работ, аналогичный проводимой закупке.

Выдано предписание об устранении допущенных нарушений, исполнено.

4) из жалобы заявителя следовало, что комиссией заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оргтехники и оригинальных тонер-картриджей для нужд Смоленского РФ АО «Р»; согласно доводам жалобы при проведении Запроса котировок были нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об  отказе Заявителю в допуске к участию в спорной процедуре.

Заявка ООО признана несоответствующей требованиям, установленным извещением, в связи с непредставлением в составе своей заявки в соответствии с пунктом 17.19 Извещения «Справки, подписанной участником процедуры закупки, о том, что данная сделка не является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, либо отсканированное решение уполномоченного органа управления участника процедуры закупки о согласии на совершение сделки, в которой имеется заинтересованность, и (или) отсканированное извещение о совершении сделки с заинтересованностью…».

Согласно письменным возражениям Заказчика от 18.05.2021 №043-02-14/1372 Обществом в составе своей заявки была представлена декларация, а не справка. Понятие «декларация» не применяется к документам, содержащим информацию о сделках, в совершении которой имеется заинтересованность. Кроме того, представленная ООО декларация не подписана Обществом, а содержит лишь впечатанный текст «ЭЦП».

Комиссией установлено, что ООО «А» в составе своей заявки представило декларацию, в которой указано, что сделка по спорной закупке для Общества с ограниченной ответственностью не является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность.

Из изложенного следует, что Обществом в составе заявки был представлен доку-мент, подтверждающий отсутствие заинтересованности Заявителя в сделке, который подлежал оценке наравне с другими документами.

Предписание не выдавалось, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.

5) В Смоленское УФАС России поступила жалоба ИП на действия единой комиссии при проведении аукциона, согласно которой протоколом подведения итогов аукциона победителем аукциона признан ИП; Заявитель был признан уклонившимся от подписания договора в связи с тем, что:

- предоставленная заявителем банковская гарантия является отзывной, что противоречит пункту 3.5 документации об аукционе;

- банковская гарантия приложена в виде электронного документа без подписи и печати банка, что делает невозможным проверить факт подписи электронным ключом кредитной организацией;

- ответственность гаранта перед бенефициаром ограничена суммой, на которую она выдана.

Установлено, что представленная ИП банковской гарантии является соответствующей формой документа для предоставления Заказчику и признание данного участника уклонившимся было признано неправомерным.

По РНП/РНУ/РНПО:

За истекший период 2021 года Управлением было рассмотрено 8 соответствующих заявлений заказчиков, из них:

- 1 обращение о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (односторонний отказ) (ПП РФ №615) – не включили в реестр;

- 7 обращений о включении в реестр недобросовестных подрядчиков (223-ФЗ):

а) 6 уклонений от заключения договора – по одному включили, по 5 обращениям отказали во включении в РНП;

б) 1 обращение связано с расторжением в одностороннем порядке – данное обращение было возвращено, так как данное основание не является поводом для направления соответствующей информации.

 

 

 

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и

муниципальных нужд

Проверки

В 2021 году (по состоянию на 14.10.2021) Управлением плановые проверки не проводились.

В указанный период времени было проведено 26 внеплановых проверок (проверено 26 закупок):

а) при проведении внеплановых проверок закупок осуществляемых:

- УЖКХ Администрации города Смоленска,

- Департаментом Смоленской области по здравоохранению;

- Администрации МО «Починковский район» Смоленской области;

- СОГБУ «Смоленский областной кожно-венерологический диспансер»;

- СОГБУ «Смоленскавтодор»,

- СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»;

- ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Орловской, Брянской и Смоленской областям», нарушений выявлено не было.

б) при проведении внеплановых проверок закупок, осуществляемых:

- Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области;

- Администрацией МО «Угранский район» Смоленской области;

- ОГБУК «Культурно - досуговый центр Губернский»;

- СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» (4 закупки);

- ОГБУЗ «Смоленский кожно-венерологический диспансер» (2 закупки);

- ОГБУЗ «Смоленский областной психологический клинический диспансер»;

- ОГБПОУ «Смоленская академия профессионального образования» (2 закупки);

- ОГБУЗ «Краснинская центральная районная больница» (2 закупки);

- СОГБУ «Социально-оздоровительный центр «Голоевка» (2 закупки);

- ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1»;

- ОГБУЗ «Дорогобужская центральная районная больница»;

- МУП «Комбинат коммунальных предприятий» МО «г. Десногорск» Смоленская область, Смоленским УФАС России были выявлены нарушения норм действующего законодательства о контрактной системе.

Подавляющее число нарушений связано с порядком заключения контрактов (Заказчиками в нарушение требований части 1 статьи 34 и частей 2 и 10 статьи 83.2 Закона в спецификациях поставляемого по контракту товара не представляются конкретные показатели и характеристики товаров, содержащиеся в первой части заявки участников закупки, признанных победителями торгов).

Также выявляются нарушения при осуществлении закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства – заказчиками не учтены требования части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе предусматривающей сроки оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

 

ЖАЛОБЫ

 

В Смоленское УФАС России в указанный период времени было рассмотрено 291 жалобы, из которых

из них возвращено 46 жалоб.

- муниципальные заказчики – 30 жалоб (основные причины отклонения подпись, сроки обжалования, подпись уполномоченного лица);

- заказчики субъекта – 9 жалоб (основные причины отклонения: сроки, подпись, подпись уполномоченного лица, обжалование несколько закупок в рамках одной жалобы, сроки);

- федеральные заказчики – 7 жалоб (подпись, сведения о заказчике, сроки).

Отозвано заявителями 11 жалоб (9 жалоб на заказчиков Смоленской области, 2 жалобы муниципальные заказчики).

4 жалобы перенаправлены по подведомственности в ЦА ФАС России (обжаловались действия электронной площадки).

Признано необоснованными: 113 жалоба:

- муниципальные заказчики – 41 жалоба;

- заказчики субъекта – 52 жалобы;

- федеральные заказчики – 20 жалоб.

Признаны обоснованными: 118 жалоб:

- муниципальные заказчики – 77 жалоб;

- заказчики субъекта – 31 жалоба;

- федеральные заказчики – 10 жалоб.

Всего было выдано 72 предписания, из которых около 90 % были исполнены, остальные находятся в стадии исполнения.

Нарушения, выявленные Комиссией Смоленского УФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок

- установление требований к содержанию первой части заявок не в соответствии с действующей редакцией закона:

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона (в действующей редакции) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В АД была размещена проектная документация, при этом в требованиях к содержанию и составу первых частей заявок неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей.

Не установление заказчиком дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с ПП РФ №99.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов»)

случаи применения ПП РФ №99:

пункт 1 проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;

пункт 1.1 проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;

пункт 1.2 проведение работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

пункт 1.3 Выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;

пункт 2 Выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 2.1 Выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 2.2 Выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 2.3 Выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 2.4 Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 2.5 Выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 2.6 Выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 2.7 Выполнение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

пункт 3 Оказание транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок;

пункт 4 Оказание транспортных услуг (выполнение работ), связанных с техническим обслуживанием, ремонтным монтажом и ремонтом железнодорожного подвижного состава, находящегося в оперативном управлении Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, с оформлением документов о возможности эксплуатации прошедшего техническое обслуживание (отремонтированного) железнодорожного подвижного состава на железнодорожных путях общего пользования в составе пассажирских и грузовых поездов;

пункты 6-6.1 закупки по гособоронзаказу;

пункт 7 Оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления;

пункт 8 Выполнение работ по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники, включенной в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.000, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. рублей;

пункт 9 Оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.

Включение сведений в РНП

В 2021 году всего рассмотрено 111 обращений о включении информации об участниках закупок в РНП, из них

- 57 обращений связано с односторонним расторжением контракта (27 участников внесли в РНП; 11 обращений были возвращены; по 18 обращениям отказано во внесении в РНП (по 2 из-за нарушения порядка расторжения контракта);

- 1 обращение по суду (внесли в РНП);

- 55 обращений связано с уклонением от подписания контракта (4 участника внесли в РНП, 3 обращения было возвращено, по 47 обращениям было принято решение об отказе во включении в РНП).